堅定不移擴大高水平對外開放,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,，主動以全面開放促進全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展是新形勢下我國對外開放的主要任務(wù)。制度型開放是更高層次的開放和接下來我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重點,。自2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制度型開放”這一全新表述以來,，我國的對外開放逐漸從商品要素流動轉(zhuǎn)向規(guī)則制度對接躍升,。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大環(huán)境下，擴大制度型開放已然成為我國重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在,。
穩(wěn)步擴大制度型開放的重點領(lǐng)域
隨著我國進入以服務(wù)業(yè)開放為主的開放新階段,，制度型開放需要重點從服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易,、競爭政策,、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購,、環(huán)境保護等領(lǐng)域開展國內(nèi)規(guī)則,、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的國際對接,。
首先是服務(wù)貿(mào)易,。服務(wù)業(yè)開放是我國新一輪對外開放的重點領(lǐng)域，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,，貿(mào)易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字交付和跨境數(shù)據(jù)流動為代表的貿(mào)易新形式,，對現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則帶來了巨大沖擊,。從全球范圍看，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要集中于《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）之中,，內(nèi)容涉及跨境服務(wù)貿(mào)易,、電信服務(wù)、商業(yè)人員的臨時進入等,，并且還明確了開放方式,、適用范圍等多個細(xì)則。CPTPP締約方在服務(wù)貿(mào)易項下,，明確了跨境服務(wù)貿(mào)易自由化的核心義務(wù),，并且采用負(fù)面清單的方式作出了具體承諾,。涉及服務(wù)貿(mào)易開放的高水平協(xié)定還有《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。以RCEP為例,，其第8章是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的最重要章節(jié),。除一般紀(jì)律外，該章針對金融服務(wù),、電信服務(wù)與專業(yè)服務(wù)制定了三個附件,。RCEP締約方關(guān)于服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入與國民待遇的約束性承諾，可從兩種制表模式中自主選擇,，即采用正面清單列表模式的“具體承諾表”和采用負(fù)面清單列表模式的“不符措施承諾表”,。
其次是競爭政策。CPTPP在競爭政策內(nèi)容上涵蓋反壟斷政策和反不正當(dāng)競爭政策兩部分,。CPTPP締約方應(yīng)當(dāng)制定或維持國內(nèi)法以規(guī)制反競爭的商業(yè)行為,。同時，CPTPP還對競爭法實施過程中的程序正義做出詳細(xì)規(guī)定,。RCEP則規(guī)定,，締約方有義務(wù)建立或維持法律或機構(gòu)，以禁止限制競爭的活動,，同時承認(rèn)締約方擁有制定和執(zhí)行本國競爭法的主權(quán)權(quán)利,，并允許基于公共政策或公共利益的排除或豁免。
第三是政府采購,。CPTPP明確要求,，政府采購應(yīng)該向國際競爭開放，每一締約方應(yīng)當(dāng)在盡可能且適當(dāng)?shù)那闆r下,，根據(jù)該締約方適用的被普遍接受的政府采購原則進行政府采購,，包括但不限于使其政府采購相關(guān)法律法規(guī)可被公開獲取等。USMCA要求,，簽約各方政府應(yīng)保證政府采購信息的公開和透明,；對供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能減少，即使有也應(yīng)該有明確的界定,，而且應(yīng)該采用國際標(biāo)準(zhǔn)加以界定,；對于供應(yīng)商的需求，各國政府應(yīng)提供其所需的所有可公開的信息和文件,；文件還規(guī)定應(yīng)該由一個公正公平的第三方對采購流程進行評估等,。RCEP明確要求，要著力提高法律,、法規(guī)和程序的透明度,，促進締約方在政府采購方面的合作。
第四是環(huán)境保護,。長期以來，與環(huán)境保護有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則在很多締約條款中都存在分歧。CPTPP補強了世界貿(mào)易組織（WTO）《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）中的制度性措施,，為協(xié)調(diào)環(huán)境保護與貿(mào)易的關(guān)系提供了充足的組織保障,。RCEP在延續(xù)SPS原則的基礎(chǔ)上，采用了和CPTPP相同的條款設(shè)置方式,。整體來看,，RCEP對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護及碳排放提出更高要求，這些要求均致力于解決環(huán)境保護和貿(mào)易自由化之間可能存在的潛在沖突,。
第五是數(shù)字貿(mào)易,。《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）由新加坡,、智利,、新西蘭三國于2020年6月簽署，是一個旨在加強三國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定,。該協(xié)定主要內(nèi)容包括,，商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品待遇,、數(shù)據(jù)問題,、網(wǎng)絡(luò)安全、消費者信任,、數(shù)字身份,、新興技術(shù)、數(shù)字包容性等,。USMCA中涉及數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容包括：確保數(shù)據(jù)跨境自由傳輸,、最大限度減少數(shù)據(jù)存儲與處理地點的限制以促進全球化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等。CPTPP則既延續(xù)了電子傳輸免關(guān)稅,、個人信息保護,、線上消費者保護等傳統(tǒng)議題，同時創(chuàng)新性地引入跨境數(shù)據(jù)流動,、計算設(shè)施本地化,、源代碼保護等爭議性議題。RCEP在數(shù)字貿(mào)易問題上和CPTPP的條款設(shè)置有相似之處,，都將數(shù)字貿(mào)易條款置于“電子商務(wù)”項下,，并明確了為在線消費者提供保護，以及維持當(dāng)前不對電子商務(wù)征收關(guān)稅的做法,。
第六是知識產(chǎn)權(quán),。CPTPP對知識產(chǎn)權(quán)保護的最鮮明特征是，知識產(chǎn)權(quán)保護不僅涉及傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)概念,，還包括數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域,，例如在數(shù)字環(huán)境下,，對商標(biāo)和版權(quán)侵權(quán)也屬于這一范疇。USMCA中涉及知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括：為生物藥和范圍廣泛的產(chǎn)品提供為期10年的保護,、版權(quán)及相關(guān)權(quán)利享有國民待遇,、提高標(biāo)準(zhǔn)打擊規(guī)避技術(shù)保護措施的行為等。RCEP則全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平,，共包含83個條款和過渡期安排,、技術(shù)援助2個附件，是RCEP內(nèi)容最多,、篇幅最長的章節(jié),，也是我國迄今為止已簽署的所有自貿(mào)協(xié)定中知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容覆蓋最為全面的協(xié)定。
穩(wěn)步擴大制度型開放的推進路徑
制度型開放核心是“邊境后”規(guī)則的國際對接,，這是一個系統(tǒng)工程,，涉及面廣泛且錯綜復(fù)雜，需要綜合考量,，把制度型開放與全面深化改革有機結(jié)合起來,，積極穩(wěn)妥有序推進。
第一,，持續(xù)打造制度型開放試驗田,。制度型開放作為新時代我國高水平對外開放的頂層設(shè)計，涉及一系列管理制度的調(diào)整,，所以打造高水平的制度型開放試驗田就顯得尤為重要,。在我國對外開放的歷史上，自由貿(mào)易試驗區(qū)是商品和要素市場開放的重要載體和平臺,，也正是依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗,，我國在“邊境”管理創(chuàng)新上，涌現(xiàn)出了國際貿(mào)易“單一窗口”,、外資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式等擴大開放的關(guān)鍵舉措,。穩(wěn)步擴大制度型開放，對于自貿(mào)區(qū)來說就是要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在數(shù)據(jù)要素流動,、政府采購、環(huán)境保護,、知識產(chǎn)權(quán)和金融等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際通行規(guī)則,、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的相通相容,，通過壓力測試打造國內(nèi)制度型開放高地,，并同時盡快探索一批成熟可推廣的模式。
第二,，加快對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。制度型開放的關(guān)鍵任務(wù)和目標(biāo)導(dǎo)向是對標(biāo)對表國際規(guī)則,。制度型開放與傳統(tǒng)概念上的對外開放之間最大的區(qū)別，就在于制度型開放的重點是加快與高標(biāo)準(zhǔn)國際通行規(guī)則的相容相通,。自WTO多哈回合談判陷入僵局以來,，全球經(jīng)貿(mào)合作越來越呈現(xiàn)出從多邊向雙邊和小多邊轉(zhuǎn)移的趨勢，在“三零”（“零關(guān)稅,、零壁壘、零補貼”）規(guī)則框架下實現(xiàn)自由貿(mào)易一體化,，并且最大限度地消除絕大多數(shù)貿(mào)易品的關(guān)稅,、各種非關(guān)稅壁壘和各種扭曲市場價格的產(chǎn)業(yè)補貼，一度成為新的趨勢,。這些內(nèi)容已經(jīng)在多個維度涉及制度型開放的本質(zhì),，即建立全球統(tǒng)一的競爭規(guī)則。對于我國來說,，穩(wěn)步擴大制度型開放的首要之義就在于把規(guī)則“引進來”,，深化對全球主要高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的條款研究，在知識產(chǎn)權(quán),、政府采購,、競爭政策、環(huán)境保護和數(shù)字貿(mào)易等重點領(lǐng)域,，盡快制定從國家,、行業(yè)到主要企業(yè)層面的應(yīng)對策略和實施路線。通過對標(biāo)對表貿(mào)易,、投資和金融開放等領(lǐng)域的國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。
第三,，積極推動中國規(guī)則“走出去”,。制度型開放的核心目的在于提升我國在新形勢下的國際經(jīng)濟話語權(quán)以及參與國際經(jīng)濟治理的能力。引進規(guī)則的最終目的是要推動中國規(guī)則“走出去”,，持續(xù)不斷提升中國在國際規(guī)則制定話語權(quán)中的地位,。其中，制度型開放的一個重要抓手是推進高質(zhì)量共建“一帶一路”,。自“一帶一路”倡議提出以來,，中國同共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切，政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、資金融通,、民心相通,、新領(lǐng)域合作成為了“一帶一路”倡議從大寫意進入工筆畫的鮮明底色,，中國倡導(dǎo)的“共商、共建,、共享”理念得到了共建“一帶一路”國家的熱烈擁護,。共建“一帶一路”正成為中國適應(yīng)和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尤其是中國標(biāo)準(zhǔn)輸出的重要平臺,。
第四,，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。制度型開放需要明確關(guān)鍵任務(wù),，并盡快從“規(guī)則,、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)”四個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,。從規(guī)則來看,，主要涉及如何平衡有效市場和有為政府的關(guān)系，比如知識產(chǎn)權(quán)保護,、中小企業(yè),、環(huán)境保護和政府采購等。規(guī)制則主要涉及壟斷與反壟斷,、“雙碳”目標(biāo),、稅收監(jiān)管和協(xié)調(diào)等。管理主要涉及商業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂,、偷稅漏稅,、社會責(zé)任（ESG）等。標(biāo)準(zhǔn)涉及制造業(yè),、服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定和資格互認(rèn),。
制度型開放雖然是一個宏大敘事，但在微觀層面的抓手卻非常具體,，那就是圍繞上述領(lǐng)域盡快形成一批試點,，比如在標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，制定算法設(shè)計的中國標(biāo)準(zhǔn),，打造數(shù)字規(guī)則“中國方案”,，把平臺經(jīng)濟治理作為關(guān)鍵突破，推動實現(xiàn)中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“數(shù)據(jù)要素×”轉(zhuǎn)變,，以此提升中國數(shù)字規(guī)則的國際化水平,。
（作者分別系：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員,；浙江金融職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)與新消費研究院助理研究員,。本文系江西省人民政府—中國社會科學(xué)院戰(zhàn)略合作重大課題“江西穩(wěn)步擴大制度型開放研究”和浙江省省屬高校基本科研業(yè)務(wù)費項目資金資助的研究成果）
