在全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度變革,、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的背景下，我國(guó)通過制度型開放推動(dòng)高水平對(duì)外開放新格局加快形成,。作為我國(guó)制度型開放的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”和國(guó)家戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”,，海南自貿(mào)港承擔(dān)著“一線放開、二線管住”,、全島封關(guān)運(yùn)作的重大任務(wù),，既要通過壓力測(cè)試形成對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，又要在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下打造國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn),。深度剖析制度型開放壓力測(cè)試在海南自貿(mào)港建設(shè)中的理論邏輯,、實(shí)踐創(chuàng)新與深層矛盾，旨在為全國(guó)制度型開放探索更具實(shí)效性與普適性的“海南方案”,。
推進(jìn)制度型開放需要“壓力測(cè)試”
制度型開放壓力測(cè)試是我國(guó)適應(yīng)對(duì)外開放新階段,、構(gòu)建開放新范式的理論創(chuàng)新與實(shí)踐方法，其本質(zhì)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略工具,，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的前提下,，探索制度型開放的最優(yōu)路徑。
當(dāng)下,，逆全球化思潮抬頭與地緣政治沖突加劇,，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)引發(fā)貿(mào)易摩擦，其根本在于規(guī)則之爭(zhēng),。發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的碳關(guān)稅,、數(shù)據(jù)本地化等規(guī)則，對(duì)我國(guó)形成新的規(guī)則壁壘,，傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放模式面臨制度滯后壓力,。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)改革也進(jìn)入深水區(qū),。
制度型開放壓力測(cè)試是突破內(nèi)外雙重瓶頸的關(guān)鍵抓手,，通過模擬高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則與極端外部沖擊，既能為制度創(chuàng)新設(shè)置安全邊界,、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，又能以問題倒逼機(jī)制推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理體系實(shí)現(xiàn)“規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)”的“綱舉目張”式優(yōu)化,，推動(dòng)政策從“碎片化試點(diǎn)”向“整體性重構(gòu)”升級(jí)，促進(jìn)開放從“適應(yīng)性調(diào)整”向“引領(lǐng)性變革”模式轉(zhuǎn)型,。
5月3日,，大批游艇在海南省三亞灣鳳凰島附近的海面上。新華社發(fā)（李學(xué)仕 攝）
從發(fā)展內(nèi)涵看,，制度型開放壓力測(cè)試體現(xiàn)于三重辯證關(guān)系：
其一,，非對(duì)稱博弈理論的中國(guó)化應(yīng)用，通過局部領(lǐng)域制度創(chuàng)新突破外部規(guī)則圍堵,，以差異化策略構(gòu)建規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理,、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)新興領(lǐng)域探索可行之路,，重塑國(guó)際規(guī)則話語權(quán)。
其二,，深化改革的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”,，將開放壓力測(cè)試作為破除體制機(jī)制障礙的“試金石”，推動(dòng)改革在容錯(cuò),、創(chuàng)新中得到深化和發(fā)展,，革新除弊、打破困局,，實(shí)現(xiàn)制度供給與高質(zhì)量發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)平衡,。
其三，參與國(guó)際治理范式創(chuàng)新,，通過“規(guī)則預(yù)適配-本土改造-國(guó)際輸出”模式,，推動(dòng)中國(guó)方案與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向互動(dòng)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供“漸進(jìn)式開放”新范式,。
從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐看,，開放壓力測(cè)試構(gòu)建起與制度型開放緊密耦合的理論應(yīng)用架構(gòu)?？臻g維度上,，以海南自貿(mào)港與內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，開展區(qū)域性制度創(chuàng)新試驗(yàn),；領(lǐng)域維度上,，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域,，探索前沿規(guī)則體系,；時(shí)間維度上,，形成“短周期壓力測(cè)試、中周期制度試驗(yàn),、長(zhǎng)周期規(guī)則博弈”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制,。
海南自貿(mào)港是目前最適合系統(tǒng)性開展制度型開放壓力測(cè)試的區(qū)域，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一,，通過構(gòu)建“模擬-測(cè)試-評(píng)估-優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制,，系統(tǒng)性驗(yàn)證海南自貿(mào)港的政策和制度體系與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的適配性。
第二,，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下,，海南自貿(mào)港正成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要樞紐,。海南自貿(mào)港開放壓力測(cè)試應(yīng)積極探索雙循環(huán)下更高水平開放風(fēng)險(xiǎn)管控體系，成為檢驗(yàn)雙循環(huán)接口承壓能力的關(guān)鍵工具,。
第三,，全島封關(guān)運(yùn)作的特殊設(shè)計(jì)，使海南具備了制度型開放試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)屏障,。通過“一線放開,、二線管住”的進(jìn)出口管理制度，可在開放壓力測(cè)試過程中有效構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制,。2025年全島封關(guān)運(yùn)作后,，海南自貿(mào)港將憑借全球最大的“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，在為制度創(chuàng)新提供試驗(yàn)空間的同時(shí),，打造一套覆蓋“境外,、口岸、境內(nèi)”全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。
海南自貿(mào)港制度型開放壓力測(cè)試的成效
海南自貿(mào)港以制度型開放為導(dǎo)向,，以“零關(guān)稅、低稅率,、簡(jiǎn)稅制”及“五個(gè)自由一個(gè)安全有序”為政策核心目標(biāo),，在政策設(shè)計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、監(jiān)管模式及區(qū)域規(guī)則對(duì)接等方面開展壓力測(cè)試,，取得顯著成效。
政策設(shè)計(jì)機(jī)制上,，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度不斷深化,，其中，負(fù)面清單持續(xù)壓縮,，正面清單不斷擴(kuò)圍,。
重點(diǎn)領(lǐng)域測(cè)試中,，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》及“一負(fù)兩正”三張進(jìn)口商品零關(guān)稅清單，針對(duì)“旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，通過“降低進(jìn)口原材料成本”“免稅購(gòu)物拉動(dòng)消費(fèi)”“設(shè)備免稅吸引高科技企業(yè)”“交通工具零關(guān)稅促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展”等進(jìn)行開放試驗(yàn),。
在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面,，通過“游戲出海”共計(jì)部署262款游戲,，玩家覆蓋148個(gè)國(guó)家和地區(qū),，港澳臺(tái)地區(qū)及東盟十國(guó)等地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效果良好。組織驗(yàn)證開通“來數(shù)加工”數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景,，目前已有3家企業(yè)申報(bào)并開通跨境業(yè)務(wù),。
金融開放領(lǐng)域成效明顯。2024年上線運(yùn)行多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）,，2024年末,，全省共開立EF賬戶主賬戶158個(gè)，累計(jì)發(fā)生收支折合人民幣超過660億元,。2024年,，自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）收支折合人民幣1.33萬億元，同比增長(zhǎng)89.07%,；全省跨境收支總額1086.3億美元,，同比增長(zhǎng)24.4%；合格境外有限合伙人（QFLP）,、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）分別累計(jì)流入,、流出19.51億美元和11.48億美元。
海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新范圍持續(xù)擴(kuò)大,，洋浦保稅港區(qū)政策措施（第一批）拓展至洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)全面落地實(shí)施,；加工增值稅收政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到非自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、非AEO企業(yè),，獲批或備案試點(diǎn)企業(yè)達(dá)106家,。
區(qū)域規(guī)則對(duì)接成果豐碩，跨境和解執(zhí)行周期縮短,。如“跨境商事和解協(xié)議經(jīng)海南法院確認(rèn)后,，可直接申請(qǐng)執(zhí)行”，海南國(guó)際仲裁院案件平均執(zhí)行周期從180天降至45天,。
與此同時(shí),，海南自貿(mào)港制度型開放壓力測(cè)試也面臨一些結(jié)構(gòu)性問題。
第一，規(guī)模效應(yīng)與壓力測(cè)試需求的矛盾,。海南經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小,，難以完全模擬國(guó)際規(guī)則在大規(guī)模市場(chǎng)環(huán)境下的實(shí)際影響。如在測(cè)試歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí),，面臨市場(chǎng)集中度不足的挑戰(zhàn),。
第二,，制度創(chuàng)新與法律銜接困境。海南自貿(mào)港特殊政策與國(guó)家現(xiàn)行法律體系存在需協(xié)調(diào)之處,。以數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估為例,，數(shù)據(jù)安全法原則性規(guī)定與海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的創(chuàng)新需求還需進(jìn)一步銜接,。
第三，人才短板與開放需求的差距,。高端專業(yè)人才短缺制約了開放壓力測(cè)試的深度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南金融,、法律,、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的高端人才密度僅為上海的1/5,，難以滿足制度型開放的人才需求。
第四,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)開放目標(biāo)支撐不足,。海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比不足60%，產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升,。部分開放政策因缺乏產(chǎn)業(yè)承接能力而難以充分發(fā)揮效應(yīng)。
海南自貿(mào)港制度型開放壓力測(cè)試場(chǎng)景設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)方式上,，綜合運(yùn)用多種前沿技術(shù),，將地緣政治等外生變量融入模型,，并進(jìn)行壓力梯度分層，模擬復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)情境。借助風(fēng)險(xiǎn)變量分層模型,，全面考量從政策突變到國(guó)際規(guī)則重構(gòu)引發(fā)的不同層級(jí)壓力變量,。利用監(jiān)管沙盒等復(fù)合型測(cè)試工具模擬自貿(mào)港運(yùn)行,，為開放壓力測(cè)試提供多維度視角。
設(shè)計(jì)模式上,，涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略型,、產(chǎn)業(yè)突破型、國(guó)際及區(qū)域聯(lián)動(dòng)型和風(fēng)險(xiǎn)極端型四個(gè)大類場(chǎng)景,。發(fā)展戰(zhàn)略型針對(duì)海南自貿(mào)港整體政策的實(shí)施影響，產(chǎn)業(yè)突破型針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新模式與規(guī)則摩擦,，國(guó)際及區(qū)域聯(lián)動(dòng)型針對(duì)國(guó)際規(guī)則區(qū)域協(xié)同與跨境機(jī)制的可行性，風(fēng)險(xiǎn)極端型針對(duì)極端情境測(cè)試關(guān)鍵體系的抗壓能力,。
設(shè)計(jì)機(jī)理上，遵循國(guó)家和地方協(xié)同設(shè)計(jì)原則,，國(guó)家劃定測(cè)試紅線，保障國(guó)家安全,，地方自主生成具體場(chǎng)景。運(yùn)用AI技術(shù)構(gòu)建“壓力測(cè)試數(shù)字大腦”,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)風(fēng)控。通過設(shè)立保險(xiǎn)基金,、構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制等，覆蓋試錯(cuò)成本,。將測(cè)試場(chǎng)景嵌入國(guó)際協(xié)定談判，在國(guó)際規(guī)則嵌套過程中推動(dòng)新規(guī)測(cè)試,。
成果轉(zhuǎn)化上，通過“壓力-響應(yīng)-迭代”的閉環(huán)實(shí)現(xiàn)制度持續(xù)優(yōu)化,。一方面,，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)漏洞,，推動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防御能力,，將成功經(jīng)驗(yàn)固化為制度，提升制度競(jìng)爭(zhēng)力,。另一方面，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮更大影響力,，推動(dòng)形成更符合自身發(fā)展需求和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)際規(guī)則。
構(gòu)建海南自貿(mào)港制度型開放壓力測(cè)試生態(tài)系統(tǒng)
第一,，完善制度設(shè)計(jì)體系,。推動(dòng)海南自貿(mào)港制度型開放壓力測(cè)試立法，明確測(cè)試范圍,、程序和容錯(cuò)機(jī)制等。建立“開放壓力測(cè)試準(zhǔn)備金”制度,，支持重點(diǎn)領(lǐng)域開放壓力測(cè)試項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)試錯(cuò)成本,；完善“風(fēng)險(xiǎn)壓力指數(shù)”評(píng)估模型,，進(jìn)一步提高開放壓力量化管理的精準(zhǔn)度,。
第二，強(qiáng)化技術(shù)賦能支撐,。建設(shè)“數(shù)字孿生自貿(mào)港”，對(duì)封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行全流程模擬,。開發(fā)資金、數(shù)據(jù)等跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升跨境風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“智能海關(guān)”,，實(shí)現(xiàn)貨物全鏈條追溯。
第三,，深化國(guó)際合作對(duì)接。與東盟國(guó)家建立“開放壓力測(cè)試結(jié)果互認(rèn)機(jī)制”,；將海南自貿(mào)港開放壓力測(cè)試成果納入RCEP升級(jí)談判，推動(dòng)形成區(qū)域規(guī)則,；參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。
第四，優(yōu)化要素保障機(jī)制,。提高“海南自貿(mào)港英才計(jì)劃”實(shí)效，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng),；設(shè)立“制度創(chuàng)新基金”。
未來,，要推動(dòng)海南自貿(mào)港從試驗(yàn)田成長(zhǎng)為規(guī)則引領(lǐng)者。
第一,，打造制度型開放示范高地。到今年全島封關(guān)運(yùn)作時(shí),，海南將形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成中國(guó)方案。
第二,，構(gòu)建國(guó)際規(guī)則對(duì)話平臺(tái),。定期發(fā)布“全球自貿(mào)港發(fā)展報(bào)告”,，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán),。
第三,，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，到2035年將海南自貿(mào)港打造成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過75%,。
第四，完善壓力測(cè)試?yán)碚擉w系,。總結(jié)提煉海南實(shí)踐,，構(gòu)建具有中國(guó)特色的制度型開放壓力測(cè)試?yán)碚摽蚣?，為發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供新范式,。
（作者分別系：海南大學(xué)研究員,、海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；海南大學(xué)黨委常委,、副校長(zhǎng)）
