黨的二十屆三中全會(huì)提出,，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能,、航空航天,、新能源、新材料,、高端裝備,、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，政府監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分,，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基本保障,。低空經(jīng)濟(jì)具有“小型輕量化,、高頻次、高密度,、靈活起降”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,，這決定了必須建設(shè)契合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系,。
建立有效政府監(jiān)管體系夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
低空經(jīng)濟(jì)的核心是在3000米以下空域形成一個(gè)規(guī)模龐大的數(shù)字化,、智能化、綠色化的全新交通運(yùn)輸系統(tǒng),，包括低空航路設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),、低空飛行器研發(fā)制造,、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,、低空飛行綜合服務(wù)提供，以及基于低空飛行的衍生業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)等重要組成部分,。
低空經(jīng)濟(jì)正加速起飛,，監(jiān)管體系必須同步建設(shè)、超前謀劃,。作為一個(gè)全新的交通運(yùn)輸系統(tǒng),，從二維的地面擴(kuò)展到三維的天空，一切秩序和利益都要從頭建造,，必須從一開(kāi)始就緊守“飛行安全”底線,，建立有效的政府監(jiān)管體系，這不僅是夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，更是前置條件,。可以從四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握低空經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管體系建設(shè)的迫切性,。
一是從政府監(jiān)管與低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系方面看,，低空經(jīng)濟(jì)作為全新業(yè)態(tài)并具備廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，應(yīng)該把握好規(guī)范與發(fā)展的辯證關(guān)系,，政府監(jiān)管的目的是為了低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,，極有必要在全社會(huì)切實(shí)樹(shù)立“在規(guī)范中發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)。二是從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)看,，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于3000米以下空域資源開(kāi)發(fā),，空域開(kāi)放力度和管理水平直接決定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ行п尫诺涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苡匈囉谔嵘沼虮O(jiān)管效率,。三是從低空經(jīng)濟(jì)“飛行安全”運(yùn)行保障看,，低空航路的規(guī)劃開(kāi)發(fā)、飛行規(guī)則設(shè)計(jì),、飛行申請(qǐng)批準(zhǔn),，具有飛行安全保障的低空飛行器研發(fā)制造和商業(yè)運(yùn)營(yíng),，低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)提供等諸多方面，都有待于政府制定系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管政策,。四是從低空飛行的衍生風(fēng)險(xiǎn)看,，隨著低空出行、物流,、巡航,、攝影、旅游等低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景拓展和市場(chǎng)滲透率的顯著提升,，必然衍生出數(shù)據(jù)安全,、隱私保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，有待政府部門(mén)制定相關(guān)監(jiān)管政策加以規(guī)范,。
建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管體系的重要考量
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管體系建設(shè)需要充分考慮其獨(dú)特性,，主要體現(xiàn)為以下幾方面。
快速響應(yīng)性,。低空經(jīng)濟(jì)建立在低空飛行的基礎(chǔ)上,，飛行安全是底線要求，具有高頻次飛行特征的低空經(jīng)濟(jì),，其監(jiān)管需要建立快速有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和事故處理程序,，以應(yīng)對(duì)可能的飛行事故和安全事件。
技術(shù)融合性,。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空器,、人工智能、通信技術(shù),、氣象技術(shù),、動(dòng)力電池、空中導(dǎo)航等多領(lǐng)域的技術(shù)融合,，監(jiān)管需考慮技術(shù)的綜合應(yīng)用和相互影響,。同時(shí)，隨著5G,、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展,，低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要不斷適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
應(yīng)用場(chǎng)景多樣性,。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景廣泛,，包括農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢,、物流配送,、城市交通等，不同場(chǎng)景的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)存在差異。
安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性,。低空飛行活動(dòng)涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)因素多樣,，包括航空安全、公共安全,、隱私保護(hù),、環(huán)境安全等，監(jiān)管需全面考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素,。如,，低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化特征要求監(jiān)管重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù),，同時(shí),，低空飛行器可能對(duì)環(huán)境造成影響，如噪音,、光污染等,，監(jiān)管需要考慮環(huán)境安全的要求。
低空經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管體系建設(shè)的五大支撐點(diǎn)
根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與我國(guó)的具體國(guó)情,，面向低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政府監(jiān)管體系需要建立五大支撐點(diǎn),。
第一,，強(qiáng)化理念創(chuàng)新,，加快建立規(guī)范型激勵(lì)式新型監(jiān)管體系。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)低空經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展政策討論較多,，而對(duì)政府監(jiān)管討論主要集中在低空空域管理方面,，缺乏系統(tǒng)全面的整體認(rèn)識(shí)和把握，將監(jiān)管簡(jiǎn)單地理解為“管理”“管制”,，亟待糾正糾偏,、解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的認(rèn)知環(huán)境,。科學(xué)把握政府監(jiān)管的定位,、類型,、方式，統(tǒng)籌激勵(lì)式促進(jìn)型監(jiān)管和底線式規(guī)范型監(jiān)管,，探索建立以規(guī)范為底線,、以激勵(lì)為導(dǎo)向的，與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特征相適應(yīng)的新型監(jiān)管體系,，避免簡(jiǎn)單“一刀切”,，陷入收縮式限制型監(jiān)管，造成妨礙低空經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果,。
第二,，強(qiáng)化多方協(xié)同,，進(jìn)一步深化低空空域管理改革。目前國(guó)家已對(duì)除禁飛區(qū)以外的300米以下空域開(kāi)放,，空域管理改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了生產(chǎn)力。但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),，隨著低空經(jīng)濟(jì)衍生業(yè)態(tài)的拓展,，更高高度、更長(zhǎng)距離,、更多頻次的低空飛行需要必然快速增長(zhǎng),，將對(duì)低空空域提出更多的需求。因此,，迫切需要在深化改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步高效推進(jìn)空域分類和低空空域管理改革，顯著增加低空可飛空域,，在全國(guó)各省份建立央地協(xié)同,、部門(mén)協(xié)同的空域管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃“一站式”審批服務(wù),。
第三,，強(qiáng)化數(shù)智賦能，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字化智能化低空飛行調(diào)度監(jiān)管平臺(tái),。隨著低空經(jīng)濟(jì)在出行,、物流、旅游,、航拍等領(lǐng)域滲透率的提升,，未來(lái)常態(tài)化城市空中飛行頻次將保持在每天10萬(wàn)架次以上。管理如此之高飛行頻次的低空飛行,，必須建立基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的,，“國(guó)家、省,、市、縣垂直統(tǒng)一”的,，集通信系統(tǒng),、監(jiān)控信息、反制系統(tǒng),、調(diào)度功能于一體的,，具有高度智能化水平的低空經(jīng)濟(jì)飛行調(diào)度與監(jiān)管平臺(tái)。
首先，將低空空域變?yōu)榭啥?biāo),、可量化,、可計(jì)算、可管理,、可利用的時(shí)空數(shù)據(jù)空間,，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維信息建模。其次,，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的低空飛行器,、飛行軌跡等數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ),，建立全國(guó)統(tǒng)一的,、覆蓋國(guó)家、省,、市,、縣四個(gè)層次的飛行控制平臺(tái)。再次,，基于大數(shù)據(jù)挖掘開(kāi)發(fā)智能化模塊,，提升低空飛行申請(qǐng)審批、調(diào)度控制的智能化和精準(zhǔn)性,，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)管理效率,。同時(shí)，在建設(shè)路徑上,，建議按照試點(diǎn)先行,、由點(diǎn)到面的步驟，統(tǒng)籌選擇數(shù)字化基礎(chǔ)條件和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行探索建設(shè)路徑,、建設(shè)模式，待路徑探通,、條件成熟后逐步覆蓋至全國(guó)各地,。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地積極構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化調(diào)度監(jiān)管平臺(tái),，以飛行主體監(jiān)管,、飛行活動(dòng)監(jiān)測(cè)、違法飛行反制等為核心場(chǎng)景,，打造涵蓋飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批,、航路劃設(shè)、分配和修正,、非法飛行器識(shí)別,、預(yù)警和處置等業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能調(diào)度平臺(tái)。
第四，強(qiáng)化龍頭支撐,，加快制定低空飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系,。目前垂直起降飛行器（eVTOL）因其適用于低空出行被業(yè)界寄予厚望。只有通過(guò)適航審定（包括獲取型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證）并申請(qǐng)獲取航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證后,，垂直起降飛行器才能進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng),，但目前垂直起降飛行器還是新生事物，適航標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)章在全世界都幾乎處于空白,。建議發(fā)揮億航智能等行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)支撐作用,，組建低空飛行器行業(yè)協(xié)會(huì)與細(xì)分領(lǐng)域分會(huì)，中國(guó)民用航空局牽頭并協(xié)同發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)力量,，制定統(tǒng)一的低空飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系,，以降低政策不確定性，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期,。
第五,，強(qiáng)化環(huán)境保障，加強(qiáng)面向低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管,。低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),，其高質(zhì)量發(fā)展需要建立在高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)上。
具體來(lái)看,，一是盡快著手低空飛行器的起降點(diǎn)建設(shè),。低空飛行器起降點(diǎn)應(yīng)涵蓋住戶、樓棟,、小區(qū),、街道和區(qū)縣等層級(jí)，由相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),，各級(jí)地方政府委托城投公司等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)管理,。二是完善面向低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。比如,，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)可能涉及的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等問(wèn)題,，應(yīng)及早制定相應(yīng)的法律法規(guī)。三是先行先試逐步打造低空飛行服務(wù)體系,。選擇中小無(wú)人機(jī)為主體的超低空（600米以下）飛行為主先行先試,，從已經(jīng)成熟的警務(wù)航空和大體量的政務(wù)航空應(yīng)用向外拓展，打造安全,、可靠的低空服務(wù)體系,，再逐步接入民用低空飛行服務(wù)市場(chǎng)。四是加大氣象,、地理空間等數(shù)據(jù)挖掘與開(kāi)發(fā),，支撐低空飛行安全保障,。低空飛行涉及氣象條件、地形地貌,、樓宇高度等復(fù)雜的環(huán)境因素,，這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)挖掘和開(kāi)發(fā)利用對(duì)于保障低空飛行安全必不可少，應(yīng)加大氣象,、國(guó)土,、住建等部門(mén)的協(xié)同，在歸集,、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)數(shù)據(jù)后接入飛行控制平臺(tái),。五是加強(qiáng)對(duì)“穿越機(jī)”散裝式制造和飛行監(jiān)管。由相關(guān)部門(mén)摸排“穿越機(jī)”組裝的上下游產(chǎn)業(yè)鏈總體情況,，建立相關(guān)組裝準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范,，明確相關(guān)行為后果懲處原則。
?。ㄗ髡叻謩e系：浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)“浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院”教授,；浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府監(jiān)管體系設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑研究》的階段性成果）
