趁月黑風(fēng)高在河湖中傾倒廢酸,，將廢電鍍膜渣,、廢樹脂,、工業(yè)污泥埋藏于農(nóng)田之下,，省際交界處的農(nóng)村暗藏“垃圾處理工廠”……近年來,，隨著多地生態(tài)環(huán)境部門,、公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊固體廢物傾倒犯罪,，多個(gè)犯罪團(tuán)伙被繩之以法,，令人瞠目結(jié)舌的案件細(xì)節(jié)浮出水面。
數(shù)量龐大的固廢如何處置,，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。記者近期走訪多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在部分地區(qū)固廢傾倒參與者已形成日趨隱蔽化,、職業(yè)化的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，他們瞄準(zhǔn)交通不便,、人煙稀少,、管控薄弱的地方跨區(qū)域作案，在巨大利益面前鋌而走險(xiǎn),，肆意污染環(huán)境,。
這是山東警方偵破的一起污染環(huán)境案件中固廢傾倒現(xiàn)場(chǎng)。受訪者供圖
瞄準(zhǔn)省際交界 隨意傾倒危害無(wú)窮
日前,，在當(dāng)?shù)卮迕駧ьI(lǐng)下,，記者來到位于東部?jī)墒〗唤缣幍囊粋€(gè)村莊。在村子里多處農(nóng)田,、水塘,、湖邊，用鐵鍬下挖幾下便能發(fā)現(xiàn)帶著惡臭的黏稠“黑泥”,，明顯與當(dāng)?shù)卣Ｄ嗤敛环?。村民介紹，這些“黑泥”都與村中的“新型建材公司”有關(guān),，該公司從多地接收固廢，不加處理便直接傾倒,、掩埋,，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此深惡痛絕。雖然這家公司目前已經(jīng)關(guān)停,，但留下的環(huán)境影響并未完全消除,。
記者從多地公安、環(huán)保部門了解到,，跨區(qū)域傾倒固廢違法犯罪的參與者中不乏村干部,。有的村干部明知村內(nèi)存在傾倒固廢情況卻置若罔聞；有的自以為事情不會(huì)暴露,，便動(dòng)了以此賺錢的歪腦筋,；有的則把自有房屋、地塊租借給違法犯罪團(tuán)伙,。
為何選擇在省際交界處傾倒固廢,？多地干部介紹，一方面,，省界位置特殊,，附近人口密度小,，生產(chǎn)生活設(shè)施較少，交通不暢,；另一方面,，部分省界犬牙交錯(cuò)，當(dāng)?shù)卮迕褚膊灰欢ㄇ宄?zé)任歸屬,，往往只有國(guó)土測(cè)繪部門才能界定,，省際聯(lián)防聯(lián)控壓力大。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)認(rèn)為,，一些發(fā)達(dá)地區(qū)固廢處置成本高,，設(shè)施不足，導(dǎo)致固廢轉(zhuǎn)移向處理成本較低的區(qū)域,。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，隨意傾倒、掩埋,、丟棄固廢不僅污染環(huán)境,，還產(chǎn)生諸多次生危害。
一是對(duì)土壤,、水體,、環(huán)境可能造成污染。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授石磊介紹,，固廢中的有害物質(zhì)在土壤中積累,，會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響植物的生長(zhǎng)和發(fā)育,，甚至導(dǎo)致土壤失去生產(chǎn)能力,。有害物質(zhì)還可能通過雨水沖刷、地下水滲透等途徑進(jìn)入水體,，導(dǎo)致水質(zhì)惡化,，影響水生生物的生存和人類飲用水的安全。
二是可能影響人體健康,。專家介紹,，固廢中的有害物質(zhì)可能通過皮膚接觸、吸入,、攝入,、食物鏈等途徑進(jìn)入人體，對(duì)健康造成潛在危害,。例如,，重金屬中毒、化學(xué)物質(zhì)過敏等。長(zhǎng)期接觸或暴露于固廢污染的環(huán)境中,，可能導(dǎo)致慢性疾病,、生殖障礙、遺傳突變等長(zhǎng)期健康影響,。
三是造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授戴曉虎說，固廢傾倒案件發(fā)生后,，當(dāng)?shù)卣柰度氪罅抠Y金進(jìn)行清理,、處置并開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，必要情況下還需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù),。同時(shí),，也會(huì)影響該地塊，甚至附近地塊的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),。
隱蔽化職業(yè)化 多層轉(zhuǎn)包從中獲利
多地環(huán)保,、公安等部門干部介紹，在部分區(qū)域固廢處置能力不足和正規(guī)固廢跨區(qū)域處置審批流程長(zhǎng)等背景下,，跨區(qū)域傾倒團(tuán)伙專挑監(jiān)管漏洞,，形成分工明確的“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”，呈現(xiàn)隱蔽化,、組織化,、職業(yè)化等特點(diǎn)。
產(chǎn)廢源頭不乏規(guī)上企業(yè),。多地警方介紹,，產(chǎn)廢廠家不愿負(fù)擔(dān)高額的固廢處置費(fèi)用，在利益面前擅自將固廢委托給私下的“門路”,，傾倒,、掩埋、丟棄在外地,。在多地公安機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案件中,，工業(yè)廢料以廢酸為主,。
中介公司多層轉(zhuǎn)包“假處置,、真獲利”。業(yè)內(nèi)人士介紹,，第一道承接商一般具有固廢處置資質(zhì),，但有的沒有履行資質(zhì)能力或是為追求更大利潤(rùn)，于是再低價(jià)轉(zhuǎn)包給沒有固廢處置資質(zhì)的小廠家,，其中不少是注冊(cè)在居民小區(qū),、街邊門面房，沒有公司實(shí)體的皮包公司。有的“環(huán)保中介”甚至直接非法傾倒,，從中獲利,。
據(jù)公安部2024年4月公布的危害生態(tài)安全典型案例，遼寧省某建材有限公司自2020年1月從錦州某電力有限公司非法承接固體廢物處置業(yè)務(wù),，將200余噸粉煤灰非法傾倒至多地,，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。
為逃避監(jiān)管,，這些中介公司非法處置固廢有四大特點(diǎn)：一是以鄰為壑,，在臨省臨市臨縣區(qū)傾倒掩埋；二是“偷梁換柱”,，改變處置廢物的種類,；三是“化整為零”，超量轉(zhuǎn)移固廢,、危廢,；四是“聲東擊西”，頻繁改變運(yùn)輸路線,。
線上接單,、線下傾倒。運(yùn)貨人,、接貨人基本不見面,，僅通過微信、QQ等社交軟件聯(lián)系,。中介在固廢處置聊天群里發(fā)單后,，一些沒有固定收入的閑散人員上門接活。他們往往選擇野外偏僻地點(diǎn)傾倒,，或把固廢直接丟棄在閑置廠房,。有的傾倒者謊稱要租賃閑置廠房，談好租金,，卸下固廢,，聲稱“這是以后要用的化肥原料”，此后便消失不見,。不少傾倒者就是運(yùn)貨司機(jī),。他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接到金額不菲的訂單后，在接貨人的帶路,、指引下,，選擇農(nóng)村、山溝等偏遠(yuǎn)地界傾倒或填埋固廢,。
在東部某省警方破獲的一起案件中,，多名村民勾結(jié)固廢收集,、處置企業(yè)，將他人在外省收集的化工廢料,、廢電鍍膜渣,、廢樹脂、工業(yè)污水污泥等危險(xiǎn)廢物,，以及廢原料袋,、廢巖棉、廢玻璃纖維等工業(yè)固廢,，非法掩埋在其承包的農(nóng)田中,。
發(fā)現(xiàn)難認(rèn)定難 打擊犯罪存多個(gè)難點(diǎn)
記者梳理分析近年來案件發(fā)現(xiàn)，打擊非法處置固廢犯罪仍存多個(gè)難點(diǎn)：
首先,，作案隱蔽性強(qiáng),，發(fā)現(xiàn)難。有些不法分子為逃避打擊,、增加執(zhí)法部門的辦案難度,，選擇在跨區(qū)域異地的城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),、荒郊野嶺等區(qū)域?qū)嵤┓欠ㄅ欧?、填埋、傾倒等違法作業(yè),，此類情況不易引起外人注意,。基層治理難以做到全覆蓋,，若發(fā)生傾倒行為,，不能“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)、制止,。一位民警說：“這些地方往往周邊沒有監(jiān)控設(shè)備,，傾倒時(shí)間難以確定。且大多在夜間進(jìn)行,，居民,、基層干部和執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)，難以抓現(xiàn)行,?！?/p>
其次，執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng),，固廢種類認(rèn)定難,。業(yè)內(nèi)人士介紹,，涉案危險(xiǎn)廢物種類數(shù)量多,，為逃避監(jiān)管,，犯罪嫌疑人使出“障眼法”，如借銷售之名行傾倒之實(shí),、冒用具有資質(zhì)的固廢處理企業(yè)簽訂虛假合同,、多次轉(zhuǎn)包運(yùn)輸?shù)取２榍灏讣聦?shí)存在難度,，且涉案廢物數(shù)量大,，廢物種類復(fù)雜，涉案廢物噸數(shù)難以確定,。
涉案廢物提取鑒定程序復(fù)雜,、費(fèi)用高。執(zhí)法部門提供的大多數(shù)固廢,、危廢都不知道具體化學(xué)成分,，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行盲測(cè)，只能溯源找到源頭廠家,，了解化學(xué)原料,、副產(chǎn)品、廢物等信息后,，才能有針對(duì)性地進(jìn)行檢測(cè),，導(dǎo)致辦案周期長(zhǎng)。
再次,，跨區(qū)域難以聯(lián)合執(zhí)法,，打擊難度大。一些不法分子為了逃避打擊,，本地人與外地人相互勾結(jié),，以跨區(qū)域作案為主，尤其是近年來,，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物和固體廢物處置能力不足，一些不法分子利用“貨拉拉”“運(yùn)滿滿”等平臺(tái)及物流公司和微信,、QQ等社交軟件招攬車輛人員,，進(jìn)行“無(wú)接觸”式非法排放、處置,、傾倒環(huán)境污染物,。
值得注意的是，某些產(chǎn)廢企業(yè)為當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè),、納稅大戶,，異地執(zhí)法常遭遇地方保護(hù)主義，有時(shí)連企業(yè)大門都進(jìn)不去,，有的當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門甚至與企業(yè)通氣,，幫助其逃避法律責(zé)任,。
此外，量刑較輕無(wú)法形成震懾作用,。京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇說,，在司法實(shí)踐中，污染環(huán)境罪往往判處緩刑,、繳納罰金,，判處實(shí)刑超過2年的較少，犯罪分子面對(duì)巨大利益和較低違法成本變得肆無(wú)忌憚,，認(rèn)為“傾倒十次被抓一次也是賺了”,。據(jù)公開報(bào)道，在江蘇省丹陽(yáng)市警方偵辦的一起案件中,，一個(gè)專門從事非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒固廢的團(tuán)伙一個(gè)多月就獲利25萬(wàn)元,。
加強(qiáng)源頭監(jiān)管 優(yōu)化跨區(qū)域合作機(jī)制
地方干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地齊抓共管形成合力,，才能解決跨區(qū)域傾倒固廢難題,。
嚴(yán)格產(chǎn)廢企業(yè)源頭監(jiān)管和運(yùn)廢過程監(jiān)管。各省對(duì)化工企業(yè)源頭監(jiān)管尺度不一,，監(jiān)管較松的地方成為固廢輸出地,，而一地輸出、多地受害,。一線執(zhí)法人員建議,，各地對(duì)于企業(yè)進(jìn)料、出貨,、廢料等清單要進(jìn)行嚴(yán)格的臺(tái)賬化管理,，加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固廢“從搖籃到墳?zāi)埂比^程跟蹤監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)固廢處置物流,、信息流、資金流合一,。建議國(guó)稅,、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān),、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展“資金流”監(jiān)管方式調(diào)查,，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置,。
建立地方間監(jiān)管合作有效機(jī)制,。目前，跨區(qū)域執(zhí)法阻力大,、污染區(qū)域歸屬確認(rèn)復(fù)雜等問題,，導(dǎo)致省際交界成為不法分子鉆空子的監(jiān)管盲區(qū),。專家介紹，固廢處置涉及收集,、貯存、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié),，以及住建,、環(huán)保、自然資源,、交通等多部門,，監(jiān)管跨區(qū)域、部門多,，容易各自為政,。建議國(guó)家進(jìn)一步完善跨區(qū)域、跨流域的固廢防治監(jiān)管體系,，打擊跨區(qū)域污染環(huán)境犯罪,，健全跨區(qū)域固廢轉(zhuǎn)移‘合作共贏’機(jī)制?！丙}城師范學(xué)院教授張?jiān)品逭f,。
加強(qiáng)法律宣傳教育，暢通舉報(bào)渠道,。山東臨沂形成的網(wǎng)格監(jiān)管模式在犯罪線索發(fā)現(xiàn)中起到明顯作用,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方生態(tài)環(huán)境,、公安,、綜合執(zhí)法等部門應(yīng)主動(dòng)宣傳典型案件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村群眾識(shí)別污染環(huán)境行為的意識(shí)和能力,，并加強(qiáng)對(duì)物流平臺(tái)的監(jiān)管力度，形成共同抵制違法傾倒固廢的社會(huì)氛圍,。
優(yōu)化固廢處置產(chǎn)能布局,，提升審批效率。石磊等專家建議,，統(tǒng)籌編制固廢處置設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃,，重點(diǎn)解決區(qū)域處置能力供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題。開展工業(yè)固廢摸底排查,、大宗固廢堆場(chǎng)整治,、重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)評(píng)估、處置項(xiàng)目規(guī)劃,，形成基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的固體廢物處置能力,。加快全國(guó)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè),，加快拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批,，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實(shí)現(xiàn)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”,。
（經(jīng)參調(diào)查線索征集郵箱：[email protected]）
