在海南，因?yàn)榉N種原因，20多萬戶業(yè)主長期未能領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，他們懸著的一顆心遲遲不能放下。為此,，海南省相關(guān)部門將不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作納入“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)清單，創(chuàng)新政策和執(zhí)行方式，解開辦證“死結(jié)”。截至去年底,，全省2021年以來梳理的1179個(gè)涉及22.31萬戶不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題項(xiàng)目已化解1159個(gè)，化解率98.3%,，惠及群眾20.7萬戶,。
“登記難”讓不動(dòng)產(chǎn)“不能動(dòng)”
2012年，海南省昌江黎族自治縣紅林小區(qū)的業(yè)主林德森搬進(jìn)新房,，該小區(qū)建于2009年，2011年交房,，共570戶,。“住進(jìn)來十多年,，我每天都盼著拿證,。”林德森一直被“登記難”的問題所困擾,，前兩年家里資金緊張需要周轉(zhuǎn),，但由于沒有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，住宅既不能買賣也不能辦理抵押貸款，只能四處借錢,。
不動(dòng)產(chǎn)變成了無法交易,、不能抵押的“不能動(dòng)”的資產(chǎn)，這背后的深層次原因是什么,？原來在2016年之前,，按不動(dòng)產(chǎn)的不同類型分別由不同登記部門進(jìn)行辦理，如土地證由國土部門辦理,，房產(chǎn)證由房屋管理部門辦理,。
“2016年開展不動(dòng)產(chǎn)登記改革，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過程中,，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)各地建設(shè)工程項(xiàng)目存在不同程度的遺留問題,。”海南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任李韡說,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施后,，在辦理房地一體登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)原分散登記時(shí)期土地與房屋管理政策沖突,，或者權(quán)利流轉(zhuǎn)進(jìn)度不一等問題,，具體涉及登記責(zé)任主體缺失，沒有用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善,、擅自改變土地用途或增加容積率,、未通過規(guī)劃核實(shí)、未通過竣工驗(yàn)收備案,、欠繳土地出讓價(jià)款或相關(guān)稅費(fèi)等情況,。這些問題導(dǎo)致無法按現(xiàn)行政策辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記或轉(zhuǎn)移登記，造成不動(dòng)產(chǎn)“登記難”,。
產(chǎn)權(quán)無法兌現(xiàn)到證書上,，給海南省文昌市文教鎮(zhèn)保障性住房業(yè)主林尤群的生活同樣帶來不少麻煩?！昂⒆尤雽W(xué)的材料需要不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，我跑了多個(gè)部門開具證明，花了一個(gè)月的時(shí)間才辦好,?！绷钟热?013年入住文教鎮(zhèn)保障性住房，十多年來心里一直不踏實(shí),，戶籍,、入學(xué)等一系列民生大事就卡在了一紙證書上。
眼看著一直拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，業(yè)主們開始自發(fā)尋找解決的辦法,?！拔覀冋议_發(fā)商找物業(yè)，又找社區(qū)找街道,，各種方法都試過了,。”?？谑泻：匠菢I(yè)主王貝貝說,，由于不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理涉及多部門，流程很復(fù)雜,，相關(guān)部門沒有政策支持無從下手,。
創(chuàng)新政策支持解開辦證“死結(jié)”
就在各方為尋求突破四處奔波時(shí)，一項(xiàng)政策的出臺(tái)帶來了轉(zhuǎn)機(jī),。2021年1月4日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》。同年8月16日,，海南省自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合省財(cái)政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》,。2024年8月16日,，海南省自然資源和規(guī)劃廳再次印發(fā)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》，為推動(dòng)全省不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決提供依據(jù),。
如何破局,？海南各市縣成立不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作專班，針對(duì)導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”的各類問題,，形成項(xiàng)目清單,，按照“一案一策”提出了具體解決政策和方法，依法依規(guī)加快化解,。
通過辦理房地一體首次登記解決復(fù)雜問題,。2015年交付的東方市教育小區(qū)，存在驗(yàn)收手續(xù)不完善,、業(yè)主房屋實(shí)測(cè)面積超過市經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)等問題,。東方市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)完善相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，完善土地手續(xù)并辦理了房地一體首次登記,?！拔覀冡槍?duì)本市實(shí)際情況與多部門聯(lián)動(dòng)印發(fā)了《東方市經(jīng)濟(jì)適用房超面積加價(jià)方案的通知》，在省里相關(guān)政策文件框架下完善解決路徑,。”東方市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人陳雄介紹,，目前該小區(qū)672戶業(yè)主已陸續(xù)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。
破產(chǎn)管理人代為履行開發(fā)主體義務(wù)破解“無開發(fā)主體”難題,。三亞半島云邸因存在擅自加建、擴(kuò)建,、改建行為,，無法通過竣工驗(yàn)收，而后開發(fā)主體申請(qǐng)破產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)重整階段,，開發(fā)主體無法正常履行辦證義務(wù)導(dǎo)致業(yè)主的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書一直無法辦理,。三亞市通過明確破產(chǎn)管理人代為履行開發(fā)主體義務(wù)，通過安全鑒定并提供對(duì)應(yīng)的竣工材料申請(qǐng)竣工手續(xù),，同時(shí)按照證繳分離政策追繳土地出讓金,、城市配套費(fèi)、行政罰款等,，目前該項(xiàng)目已有50%的業(yè)主辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記,。
部分歷史遺留問題被納入海南公共工程領(lǐng)域“監(jiān)督一張網(wǎng)”進(jìn)行督辦，有效促進(jìn)問題解決,。
海南昌江紅林北小區(qū)未按規(guī)劃建設(shè),，規(guī)劃驗(yàn)收未通過無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?！拔覀儼凑铡话敢徊摺贫ㄌ幹梅桨?，將遺留問題納入重點(diǎn)問題整治清單和海南公共工程領(lǐng)域‘監(jiān)督一張網(wǎng)’進(jìn)行督辦?！辈枳遄灾慰h不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任文現(xiàn)國說,，針對(duì)該小區(qū)存在的問題，由開發(fā)主體委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪公司,、安全鑒定專家對(duì)項(xiàng)目按現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪,、安全鑒定后，按現(xiàn)狀出具規(guī)劃核實(shí)意見,、辦理竣工驗(yàn)收備案后進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記,。
“對(duì)于開發(fā)主體一直未能完成劃撥手續(xù)申請(qǐng)，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委召開督導(dǎo)會(huì)和‘監(jiān)督一張網(wǎng)’發(fā)起問題工單跟蹤,?！蔽牟形慕替?zhèn)黨委委員邢益壯說，去年10月底,，文昌市文教鎮(zhèn)保障性住房已解決劃撥手續(xù)未完善問題,，暢通辦證路徑。
經(jīng)過多方聯(lián)合推動(dòng),，一個(gè)個(gè)工作堵點(diǎn)得以攻克,，一塊塊“硬骨頭”堅(jiān)決啃下，一批批歷史遺留問題項(xiàng)目得到化解,，近20.7萬戶業(yè)主的房產(chǎn)打通辦證堵點(diǎn),，吃下“有恒產(chǎn)者有恒心”的定心丸,，眾多業(yè)主領(lǐng)到了期盼已久的紅本，為群眾孩子入學(xué),、遷移落戶,、抵押融資提供便利。由此也有效盤活了不良資產(chǎn),、促進(jìn)了資源流轉(zhuǎn),，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得以進(jìn)一步釋放。
放大政策效應(yīng)探索“一題多解”
“終于等到了‘遲到’11年的房本,?！?月4日，?？谑泻：匠菢I(yè)主唐曉敏拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，難掩激動(dòng)的心情?！胺勘灸玫绞?，心里踏實(shí)多了?！辈痪们?，東方市教育小區(qū)業(yè)主楊占喬也拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，這一刻他等了九年……一本本交付的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,、一張張群眾的笑臉,，是海南省大力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的歷史遺留問題解決的生動(dòng)注腳。
海南省自然資源和規(guī)劃廳還將不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署的抓好群眾身邊具體事有機(jī)結(jié)合,，運(yùn)用多種監(jiān)督手段推動(dòng)解決問題堵點(diǎn),。
在海口市海航城項(xiàng)目歷史遺留問題的處置上,，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局探索“一題多解”。海航城項(xiàng)目審批為保障房項(xiàng)目,，但同時(shí)有大量按商品房出售且存在備案合同與項(xiàng)目審批不一致的情況,。“我們經(jīng)過全面的摸排調(diào)研,，摸清了項(xiàng)目購房人是否符合保障房條件,，并厘清對(duì)外出售的繳納土地價(jià)款的比例和方式，根據(jù)業(yè)主意愿,，制定保障房與商品房辦證的兩種方案,。”海口市自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心法務(wù)科副科長陳清毅介紹,，截至去年12月10日,，已完成157戶業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書辦理，并受理審核683戶辦理材料,，辦證工作有序推進(jìn)中。
“我們將持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的解決,，指導(dǎo)各市縣完成問題‘清零’工作,。”李韡說,，2021年以來,，全省累計(jì)化解1159個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題項(xiàng)目，惠及群眾約20.7萬戶,。
海南省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，海南將持續(xù)推動(dòng)歷史遺留問題化解工作，針對(duì)已化解的問題,，將舉一反三,、對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,，并從根源上防止“新問題”再次演化成“歷史問題”,。同時(shí)，將持續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題化解,，積極開展“交房即交證”“交地即交證”工作,，從源頭上優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感,、獲得感,。
