在珠江上游的青山綠水間,，一場跨省協(xié)同發(fā)展的“融合工程”正悄然推進,。2022年,，黔東南州被賦予了對接粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的使命,。三年間,，這片以少數(shù)民族風情和優(yōu)良生態(tài)聞名的內(nèi)陸腹地,，以“跨省通辦”打破行政壁壘,，用“飛地園區(qū)”激活產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，憑“流域共治”守護珠江源頭,，借“柔性引才”尋得智力支撐,，更舉“超級IP”架起文化橋梁。依托區(qū)位優(yōu)勢,，黔東南州積極整合資源,，打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地，助力西部經(jīng)濟崛起，成為連接?xùn)|西部的重要樞紐,。2024年,，全州GDP突破1400億元，增速躍居全省前三,，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)收窄,，走出了一條“東西互濟、陸海聯(lián)動”的特色發(fā)展之路,。
坐落在青山綠水間的肇興侗寨
區(qū)域協(xié)同：從“偏遠苗疆”到“內(nèi)陸支點”
——產(chǎn)業(yè)協(xié)同破解“東西落差”,。在黔東南從江洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)佛山—黔東南東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，貴州同地堂生物科技有限公司正滿負荷生產(chǎn),。產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用“灣區(qū)投資+貴州基地”模式,，入園企業(yè)享受大灣區(qū)先進服務(wù)及貴州低成本用地、用工,、用電,、用水等政策的同時，依托大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè),、市場,、技術(shù)、資金,、人才等方面優(yōu)勢穩(wěn)步發(fā)展,。截至2024年，民族醫(yī)藥,、特色食品等產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約3000萬元,。
建設(shè)中的從江縣佛黔東西部協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園（A區(qū)）
2022年以來，黔東南州引進大灣區(qū)項目400個,，合同投資總額423.61億元,。2024年，全州實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長18.2%,、排全省第1位,，固定資產(chǎn)投資增長9.4%、排全省第3位,，正逐步縮小與省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展差距,。
榕江縣政府負責人認為，“橋頭堡”建設(shè)給黎平,、從江,、榕江三縣（簡稱“黎從榕”）搭建了一個平臺，有力地托舉和牽引著當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。政策加持讓這里成為一片“熱土”,，吸引了大量經(jīng)營主體,，有效促進了“黎從榕”等縣域一二三產(chǎn)業(yè)的標準化和體系化發(fā)展。
為推動“黎從榕”對接融入粵港澳大灣區(qū),，黔東南州還積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，瞄準硅精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力,。2024年,，硅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，產(chǎn)值較上年翻番,。清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，大灣區(qū)資本投資風電項目總裝機超80萬千瓦，總投資約92.83億元,，2024年年產(chǎn)值11.7億元,。
黔東南州爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)玻璃生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)線正在滿負荷運轉(zhuǎn)。暨東攝
大灣區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)基地西遷黔東南州,，不是簡單“搬家”,，而是發(fā)揮“雙基地”協(xié)同效應(yīng)，基于產(chǎn)業(yè)要素互補的產(chǎn)業(yè)鏈升級,。這一實踐打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨技術(shù)降級的“梯度轉(zhuǎn)移”固有模式,。黔東南州通過“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”“灣區(qū)市場+山地產(chǎn)品”等模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈價值躍升和雙向賦能,，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了新范式,。
——機制創(chuàng)新筑牢“生態(tài)屏障”。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，黔東南州始終堅守生態(tài)底線,，積極探索從制度創(chuàng)新等多層面推動“綠水青山”真正變現(xiàn)為“金山銀山”。
黔東南州是珠江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū),，其森林覆蓋率高達69.63%,，每年向大灣區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水資源超百億立方米。保護該區(qū)域生態(tài),，直接關(guān)系到大灣區(qū)數(shù)千萬人口的飲水安全和生態(tài)宜居,。
2024年3月，黔東南州出臺《縣域流域橫向生態(tài)保護補償辦法》,，這是全國首個縣域生態(tài)補償機制，在清水江,、都柳江流域設(shè)置18個水質(zhì)監(jiān)測斷面,，上下游縣市“以質(zhì)論價”，若上游水質(zhì)超標,，需向下游支付補償金,；若優(yōu)于標準,，下游則反哺上游。政策實施首年,，全州出境水質(zhì)優(yōu)良率保持100%,。
美麗的巴拉河姊妹湖段 曾皎飛攝
“即將實施的‘貴州省黔東南州九萬大山石漠化綜合治理及生物多樣性保護項目’，第一階段建設(shè)任務(wù)是退化林修復(fù)約1.26萬畝,、封山育林約2.32萬畝,、新建小型水利水保設(shè)施50處，第二階段建設(shè)任務(wù)是退化林修復(fù)約3.94萬畝,、新建小型水利水保設(shè)施430處,，項目涉及從江縣，將進一步筑牢珠江上游生態(tài)屏障,?！鼻瓥|南州林業(yè)局生態(tài)修復(fù)中心主任梁彧忠介紹，2022年6月,，完成全州首單林業(yè)碳票質(zhì)押融資1000萬元,。2023年12月，貴州高院與省林業(yè)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在破壞森林資源案件中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù) 生態(tài)環(huán)境損害賠償認購林業(yè)碳匯的意見（試行）》,，共同構(gòu)建認購林業(yè)碳匯行政執(zhí)法與司法銜接機制,。同期，貴州雷山法院,、廣東南海法院促成廣東南海一家科技公司與黔東南州劍河縣林業(yè)部門簽訂協(xié)議,，跨省認購碳匯10萬元，并現(xiàn)場交付全國首張司法領(lǐng)域跨省碳票,。
開放新局：從“內(nèi)陸腹地”到“國際節(jié)點”
——“硬聯(lián)通”打通戰(zhàn)略通道,。從資金到技術(shù)，從供應(yīng)鏈到創(chuàng)新鏈……黔東南州瞄準廣東“1310”戰(zhàn)略,，精準對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,，全面融入沿海經(jīng)濟脈搏，努力打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地,。
隨著雷榕,、劍榕、劍黎高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成,，清水江平寨,、旁海航電樞紐等水運通道建成投用，都柳江,、清水江水運州內(nèi)段逐步打通,，綜合交通體系逐步完善。貴廣高鐵提速至300公里/小時,，黔東南至廣州最快3小時左右直達,，進一步提高了客運效率,。2024年，黔東南陸港完成業(yè)務(wù)量43.27萬噸,，營業(yè)收入4483.73萬元,。
2024年10月25日，貴州劍河至黎平高速公路正式建成通車,。楊文斌攝
同時,，“黔貨出山”勢頭強勁，生態(tài)蔬菜直供大灣區(qū)餐桌,。黔東南組織企業(yè)積極參加中國進出口商品交易會（廣交會）,、中國國際消費品博覽會、香港美食展等國際性展會,，逐步形成以打火機,、棕剛玉、服裝,、羽毛球為主的優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè),。推動蔬菜、柚子,、中藥材,、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品走向“一帶一路”共建國家。2024年全州完成貨物貿(mào)易進出口11.06億元,，同比增長22.79%,，完成服務(wù)貿(mào)易進出口993.5萬美元，同比增長49.35%,。
榕江縣粵黔協(xié)作新媒體電商智慧物流園電子商務(wù)倉儲物流配送云倉,，并開通黔東南—粵港澳大灣區(qū)物流專線。
——“軟實力”輸出文化名片,。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,，從江縣小黃村小學少兒歌隊的侗族大歌贏得眾多贊譽；苗繡走上國際時裝周T臺,，何超瓊身著錫繡華服參加?xùn)|京電影節(jié),；“村超”賽場引入港澳球隊，與英超合作……黔東南州正以民族文化叩開國際大門,。大IP吸引大量粵港澳大灣區(qū)游客的同時,，肇興侗寨、西江苗寨等景區(qū)也逐漸成為國際旅游熱點,。通過政策協(xié)同,、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、文旅品牌輸出和生態(tài)資源整合,，黔東南正成為大灣區(qū)輻射西南,、對接“一帶一路”的人文交流新節(jié)點。在文化傳承與創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下,，黔東南州正精心策劃更多大型活動,，如民族文化節(jié)慶、國際藝術(shù)展覽等,，為本土文化搭建更廣闊的展示平臺,。
民生共振：從“輸血幫扶”到“造血自足”
——“組團式”幫扶重塑基層生態(tài)。在榕江縣人民醫(yī)院,，佛山醫(yī)療隊用三年時間建成危重孕產(chǎn)婦急救,、危重新生兒急救、胸痛,、卒中和創(chuàng)傷“五大中心”,，8個科室被立項為省級和州級重點專科建設(shè)項目,，新建3個科室,，助理全科醫(yī)生規(guī)培基地通過評審。通過“師帶徒”,，39名本地醫(yī)生正逐漸成長為學科骨干,。“過去只能做普通手術(shù),，現(xiàn)在已經(jīng)可以做心臟和骨科關(guān)節(jié)鏡等三四級復(fù)雜手術(shù),。”榕江縣人民醫(yī)院院長鄧綠說,。
截至目前,，黔東南州45家醫(yī)療機構(gòu)先后多批次與佛山市39家醫(yī)療機構(gòu)結(jié)成對口幫扶關(guān)系，覆蓋全州16個縣（市）所有二級綜合醫(yī)院,、部分中醫(yī)醫(yī)院,、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。2024年共派駐受援醫(yī)院開展幫扶專家百余人,、專家“師帶徒”二百余人，通過接收受援醫(yī)院骨干進修學習,，舉辦州縣院三級培訓(xùn)等方式提升全州醫(yī)護人員業(yè)務(wù)能力,。參訓(xùn)醫(yī)護人員覆蓋全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機構(gòu)近1.5萬人。幫扶專家充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，結(jié)合當?shù)貙W科發(fā)展規(guī)劃,，通過“學科援黔、技術(shù)援黔,、智力援黔”等方式,，指導(dǎo)幫助黔東南州縣級醫(yī)院開展新項目160余項,。
南海區(qū)人民醫(yī)院幫扶專家在義診現(xiàn)場給群眾進行眼部檢查。
“組團式”幫扶的效果在教育領(lǐng)域同樣顯著,，臺江職校借力佛山教師團隊,，各項工作均取得了顯著進步。師生參加各級各類技能競賽,，取得了優(yōu)異的成績,，先后獲評貴州省示范性中等職業(yè)學校和貴州省優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校。
——優(yōu)勢資源變現(xiàn)激活“共富進程”,。優(yōu)良生態(tài)和民族文化是黔東南州鮮明的特色優(yōu)勢資源,。農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)是將資源優(yōu)勢變現(xiàn)的重要抓手。截至目前,，粵黔共建了15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和125個直供認證“菜籃子”基地,，推動山茶油、茶葉等10款產(chǎn)品成為“圳品”,。黔東南州在大灣區(qū)城市建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品專館專區(qū)32個,，大灣區(qū)幫銷農(nóng)特產(chǎn)品和民族手工藝品達126億元。隨著冷鏈物流體系的不斷完善,，黔東南優(yōu)質(zhì)蔬菜,、肉牛、道地藥材,、精品水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品源源不斷走上大灣區(qū)百姓餐桌,。黔東南州農(nóng)特產(chǎn)品省外銷售份額中，大灣區(qū)市場占近四成,。
從江粵黔公司龍江香豬養(yǎng)殖基地
“我們村脫貧戶王玉南,，出去打工沒掙到錢，我們勸他回來種菜,。因為吃得了苦,，又肯學，他從幾畝地開始種,，到去年種了30畝左右,，總收入50多萬元，今年他計劃把種植面積擴大一倍,。這樣的大戶還不止一個,。”麻江縣壩芒鄉(xiāng)水城村支書羅傳彬內(nèi)心的興奮和自豪溢于言表,。壩芒鄉(xiāng)的發(fā)展為“兩山”理論又添新例,。
“村超”“侗年節(jié)”等IP成為文旅融合催化劑。2024年，黔東南州接待大灣區(qū)游客860萬人次,，旅游收入115億元,。傳統(tǒng)文化正從“博物館展品”變成致富密碼。文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,，帶動了當?shù)厥止に嚻返膹?fù)興,，傳統(tǒng)技藝煥發(fā)新生,。村民們通過制作蠟染,、銀飾等特色產(chǎn)品，拓寬了增收渠道,。生態(tài)與文化的雙重優(yōu)勢,，正逐步轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的動力，為黔東南州鄉(xiāng)村振興注入了新的活力,。
肇興侗寨
機制創(chuàng)新：以地方試驗服務(wù)國家戰(zhàn)略
——“跨省通辦”破解行政藩籬,。為推動粵黔企業(yè)跨區(qū)域互動，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”被納入粵黔兩省簽署的《關(guān)于深化兩省合作,、支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”備忘錄》,，黔東南州在全州設(shè)立了粵港澳“跨省通辦”窗口。2024年,，進一步在“企業(yè)之家”專門成立了“審批代辦服務(wù)中心”和“工程項目聯(lián)合審批服務(wù)中心”,，建立起“企業(yè)申請、中心吹號,、部門報到”的聯(lián)動服務(wù)機制,，通過收件受理、轉(zhuǎn)辦督辦,、綜合協(xié)調(diào)等方式,，推行一個項目一個“項目領(lǐng)導(dǎo)小組+代辦小組”服務(wù)，實現(xiàn)全程幫辦代辦,。審批時限壓縮70%以上,，2024年完成92項事項的幫辦代辦服務(wù)，全州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”辦件量達20余萬件,。
市民在凱里市市民之家自助服務(wù)區(qū)辦理廣東省佛山市的公司企業(yè)變更業(yè)務(wù),。
——“人才候鳥”激活創(chuàng)新引擎。黔東南州建立科技人才“蓄水庫”,，柔性引進大灣區(qū)副高級職稱或博士學歷人才280人,，并選派20名人才作為“科技特崗”到企業(yè)指導(dǎo)科技創(chuàng)新。依托粵港澳大灣區(qū)的科研資源,，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺——廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心黔東南分中心。2024年運營后，累計走訪企業(yè)65家,，征集技術(shù)需求30項,，并推動多項技術(shù)落地?！安磺笏?，但為所用”的柔性機制效果明顯，為緩解西部人才不足探索了新路,。
中國科技大學博士,、廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心主任李家玉到貴州醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院指導(dǎo)醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化工作,。
“橋頭堡”建設(shè)的實踐,，正逐漸為破解“先富帶后富”的治理難題探索出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兼容的可持續(xù)路徑。從“橋頭堡”到“共贏平臺”,，黔東南的實踐證明區(qū)域協(xié)作不是零和博弈,，通過制度創(chuàng)新，東西部可以共享改革紅利,。這片“熱土”上的故事正在為中國式現(xiàn)代化寫下生動的注腳,。（暨東）
