2024年底《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟分赋?，統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ),?！兑庖姟芬螅罨F路,、公路,、水路、民航,、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革,，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局,、跨方式一體銜接,、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場,，為提升綜合交通運(yùn)輸效率,、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。貫徹落實(shí)《意見》精神,，需要深刻理解和把握交通運(yùn)輸市場的要義以及在宏觀市場體系中的地位和作用,，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。
運(yùn)輸市場的要義
運(yùn)輸市場是一個(gè)包含多層次,、多方面內(nèi)容的概念,。
首先，運(yùn)輸市場是運(yùn)輸產(chǎn)品交換的場所,，也就是買賣雙方發(fā)生聯(lián)系和作用的地點(diǎn),。這個(gè)意義上的運(yùn)輸市場是一個(gè)地理概念，通常理解為運(yùn)輸產(chǎn)品交易的場所,，例如某些特定的運(yùn)輸產(chǎn)品交易點(diǎn),。這一層面的概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在發(fā)生相應(yīng)變化。
其次,，運(yùn)輸市場是運(yùn)輸產(chǎn)品供求關(guān)系總和,。這個(gè)意義上的市場概念強(qiáng)調(diào)的是買方、賣方力量的對(duì)比和結(jié)合,，是市場供求關(guān)系的集中體現(xiàn),。根據(jù)買賣雙方在市場中的地位和供求態(tài)勢(shì)來分析交通運(yùn)輸市場是掌握市場變化的一個(gè)重要方法。企業(yè)要根據(jù)市場供求規(guī)律來調(diào)節(jié)其生產(chǎn)和經(jīng)營,，了解市場的供求變化態(tài)勢(shì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。
第三，運(yùn)輸市場是在一定時(shí)空條件下對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品的需求（現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求）總和,。對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品的需求總和是由運(yùn)輸者消費(fèi)者群體表現(xiàn)出來的,，包括現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。當(dāng)人們說“中國的運(yùn)輸市場很大”時(shí),，是說“中國對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品”的需求很大,。
第四，運(yùn)輸市場是運(yùn)輸產(chǎn)品買方,、賣方的集合以及相關(guān)中介和代理等,，政府作為市場監(jiān)管者需要保障交通運(yùn)輸市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行，創(chuàng)造良好的市場營商環(huán)境,。
運(yùn)輸市場的特性
一是空間特性,。運(yùn)輸需求分布具有明顯的空間特性，基于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì),、文化,、科技等方面的差異，運(yùn)輸需求具有較強(qiáng)的區(qū)域不平衡性和空間差異性,，甚至在同一條運(yùn)輸線路（航線）的不同方向上,，運(yùn)輸需求也具有明顯的差異性。由此,，基于空間視角的運(yùn)輸市場供給與需求平衡問題是需要高度關(guān)注的問題。
二是時(shí)間特性。運(yùn)輸需求（包括旅客和貨物）往往都與季節(jié)變化有著特定關(guān)系,。在不同的時(shí)間和季節(jié)當(dāng)中,，運(yùn)輸需求在數(shù)量、內(nèi)容,、結(jié)構(gòu)等方面存在比較明顯的差異,。運(yùn)輸供給的相對(duì)穩(wěn)定性（一定時(shí)間內(nèi)）和運(yùn)輸需求的多樣性、變動(dòng)性是運(yùn)輸市場的另一個(gè)重要特點(diǎn),，基于時(shí)間視角的運(yùn)輸市場供給與需求平衡問題同樣是需要高度關(guān)注的問題,。
三是平臺(tái)特性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”催生交通新業(yè)態(tài)的不斷生成與發(fā)展,，在運(yùn)輸市場方面表現(xiàn)最為突出的是平臺(tái)市場的產(chǎn)生和發(fā)展?；谄脚_(tái)的運(yùn)輸產(chǎn)品交易量越來越大,，平臺(tái)市場成為運(yùn)輸市場越來越重要的存在形式。
運(yùn)輸市場的類別
按運(yùn)輸方式不同,，運(yùn)輸市場可以分為鐵路運(yùn)輸市場,、公路運(yùn)輸市場、水運(yùn)市場,、航空運(yùn)輸市場等,。
按運(yùn)輸對(duì)象不同，運(yùn)輸市場可以分為旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸,。其中,，旅客運(yùn)輸市場按旅客行程，可劃分短途,、中途和長途客運(yùn)市場,；按旅客對(duì)旅行時(shí)間的要求，可分為快速,、中速,、慢速客運(yùn)市場；按旅客對(duì)舒適度的要求,，可分為等級(jí)不同的子市場,，具體可根據(jù)乘坐交通工具的坐席來劃分；按空間位置,，可劃分區(qū)域,、省際、城際,、城市,、鄉(xiāng)村等客運(yùn)市場,。
貨物運(yùn)輸市場可按不同要素進(jìn)行細(xì)分：按貨物類別，可劃分大宗貨物,、零擔(dān)貨物和集裝箱運(yùn)輸市場,；按貨物運(yùn)輸距離，可劃分短途,、中途和長途貨物運(yùn)輸市場,；按空間位置，可劃分區(qū)域,、省際,、城際、城市,、鄉(xiāng)村等貨運(yùn)市場,；按貨物運(yùn)輸徑路，可劃分支線,、干線,、區(qū)際通道等不同貨運(yùn)市場；按貨物運(yùn)輸時(shí)限,，可劃分快速,、中速和慢速貨運(yùn)子市場。
建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場需解決多項(xiàng)問題
第一,，運(yùn)輸市場的統(tǒng)一性,。運(yùn)輸市場體系必須是全國統(tǒng)一的市場，運(yùn)輸產(chǎn)品（服務(wù)）的交易必須在全國范圍內(nèi)按統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行,。統(tǒng)一的市場要求打破行業(yè)壁壘和地方分割,。《意見》指出,，要清理和廢除妨礙運(yùn)輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放運(yùn)輸市場建設(shè)的問題清單。及時(shí)糾正交通運(yùn)輸市場建設(shè)中存在排除,、限制競爭等問題的政策措施,。要推動(dòng)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間的互聯(lián)互通和有效連接,，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的完整統(tǒng)一,。要推進(jìn)不同運(yùn)輸方式子市場的統(tǒng)一性，包括在制度規(guī)則,、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一,，例如，為促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn),，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的推廣使用,。
第二,，運(yùn)輸市場的開放性。市場的基本原則是開放,，開放的市場需要在一定的規(guī)則下有序運(yùn)行,。運(yùn)輸市場具有明顯的行業(yè)特征，因此開放的運(yùn)輸市場首先需要明確并且完善市場準(zhǔn)入和退出制度,，加強(qiáng)對(duì)各類顯性和隱性的進(jìn)入和退出市場壁壘的監(jiān)管，規(guī)范市場進(jìn)入和退出,，促進(jìn)鐵路,、公路、水運(yùn),、民航等運(yùn)輸子市場的同等開放,，打通不同子市場之間的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)。這對(duì)整個(gè)運(yùn)輸市場體系,，特別是鐵路等尚未開放的運(yùn)輸子市場十分重要,。開放的市場不僅對(duì)內(nèi)，也要對(duì)外,，應(yīng)當(dāng)把國內(nèi)和國際市場連接起來,，盡可能地參與國際分工和國際競爭。開放的市場體系應(yīng)具有公開性,、少層次,、多元化和多渠道的特點(diǎn)。
第三,，運(yùn)輸市場的公平性,。應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，平等對(duì)待各類經(jīng)營主體,，包括混合所有制企業(yè),、民營企業(yè)等，在要素獲取,、準(zhǔn)入許可,、運(yùn)輸經(jīng)營等方面對(duì)各類所有制企業(yè)依法平等對(duì)待。要完善運(yùn)輸市場營商環(huán)境,，保障運(yùn)輸市場公平,、有序運(yùn)行。
第四,，依據(jù)不同運(yùn)輸子市場的特點(diǎn),，建立適配的市場規(guī)則和配套政策。運(yùn)輸市場的構(gòu)成具有多樣性,，既有按不同運(yùn)輸對(duì)象區(qū)分的客運(yùn)和貨運(yùn)子市場,，也有按不同運(yùn)輸方式區(qū)分的鐵路,、公路、民航,、水運(yùn)等子市場,，而客貨交通運(yùn)輸市場又可按照旅客行程、旅行時(shí)間,、空間位置,、運(yùn)輸徑路細(xì)分出不同子市場。不同類型的細(xì)分市場具有不同特點(diǎn),，因此,，需要構(gòu)建適配的市場規(guī)則和配套政策。
第五,，適應(yīng)運(yùn)輸市場變化與發(fā)展,，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管體制和機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“AI+交通”的背景下,，運(yùn)輸市場不斷發(fā)展,，也不斷變化。如,，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)平臺(tái)市場的快速發(fā)展,，基于平臺(tái)的運(yùn)輸產(chǎn)品交易越來越多，平臺(tái)的作用越來越大,，因此,，對(duì)平臺(tái)市場的監(jiān)管也越來越重要。再如“AI+交通”既可能導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)革命,，也會(huì)衍生新的運(yùn)輸服務(wù)交易模式,，從而導(dǎo)致新的市場形式出現(xiàn)。需要預(yù)研“AI+交通”可能產(chǎn)生的商業(yè)模式,、市場交易模式和新的市場形式,，通過創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，保障運(yùn)輸市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行,，也為交通運(yùn)輸新興市場保駕護(hù)航,。
（作者系北京交通大學(xué)教授）
