高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。旅游業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè),，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中具有重要作用,。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，旅游業(yè)的重要任務(wù)是圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)國的目標(biāo),，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
以更高質(zhì)量的旅游供給滿足人民美好生活需要
目前，旅游已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分,，是人民獲得感,、幸福感的重要來源。更好地滿足人民美好生活需要,，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,。為此,，要從產(chǎn)品供給、公共服務(wù),、休假制度等方面加以推動,。
一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。要不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),、拓展旅游空間,、豐富旅游載體并提升旅游品質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)旅游與體育,、文化,、養(yǎng)老、教育,、健康,、科技、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、林草、中醫(yī)藥等的融合,；引導(dǎo)各地依托獨(dú)特的自然資源,、人文資源和現(xiàn)代生活場景，因地制宜地發(fā)展新型旅游目的地,。二是完善旅游公共服務(wù),。要建立多元化旅游公共服務(wù)供給機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與其中,；在聚集“食住行游購?qiáng)省钡确?wù)要素的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步整合信息、環(huán)境,、契約,、安全、支付方式等新的供給要素,，促進(jìn)旅游公共服務(wù)與旅游需求有效對接,；要持續(xù)推進(jìn)旅游信息化、數(shù)字化,、智能化建設(shè),。三是優(yōu)化休假制度安排。要盡快全面落實(shí)帶薪年休假,，并對法定節(jié)假日,、帶薪年休假、彈性休假,、學(xué)生春秋假等制度進(jìn)行通盤考慮和系統(tǒng)優(yōu)化,，解決出游時(shí)間過于集中的問題,。
以更有效率的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集約增長
長期以來，我國旅游業(yè)的快速增長主要依賴于土地,、資本,、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等的大量投入,。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，就需要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新,、完善政策體系等方面加以著力,。一是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。要將旅游業(yè)增長方式從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型,、從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長,，通過不斷加大科技經(jīng)營、改善管理水平和提升服務(wù)效率,，全面提升旅游業(yè)全要素生產(chǎn)率,。二是建立旅游創(chuàng)新體系。要按照新質(zhì)生產(chǎn)力的要求,，研究制定旅游創(chuàng)新國家發(fā)展戰(zhàn)略,，在全行業(yè)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新意識、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,、培養(yǎng)創(chuàng)新人才,、學(xué)習(xí)創(chuàng)新案例、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),、提升創(chuàng)新能力的整體氛圍,。三是完善旅游制度體系。一方面,，要建立重視效率而非速度,、關(guān)注質(zhì)量而非規(guī)模的旅游統(tǒng)計(jì)體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評價(jià)體系,；另一方面，要形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭的現(xiàn)代市場體系,。
以更加現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),。作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)要不斷完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系,，使之更加完整,、創(chuàng)新、融合和先進(jìn),。一是完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，根據(jù)消費(fèi)形態(tài)的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。二是推動旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要全面推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，從制度,、政策、機(jī)制,、資金,、人才等各方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新。三是深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合,。要拓寬與文化,、體育、農(nóng)業(yè),、工業(yè),、交通、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合路徑,，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破,、融合互動和跨界發(fā)展。四是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級,。要積極推動旅游創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、人才鏈深度融合,，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化發(fā)展,。
以更可持續(xù)的發(fā)展路徑推動旅游業(yè)綠色發(fā)展
旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),，恰當(dāng)?shù)摹⑦m度的旅游發(fā)展對于生態(tài)涵養(yǎng),、生態(tài)保護(hù)乃至生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的重要作用,。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要重視生態(tài)文明理念,、生態(tài)制度建設(shè)和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用,。一是貫徹生態(tài)文明理念。要加強(qiáng)對地方政府,、旅游相關(guān)企業(yè),、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩壤嫦嚓P(guān)者的生態(tài)教育，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持人與自然和諧共生,、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),，積極探索推廣將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的科學(xué)路徑。二是完善生態(tài)制度建設(shè),。要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，研究制定適合中國國情的綠色旅游、低碳旅游發(fā)展條例及配套標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,。要加大對旅游領(lǐng)域生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的政策支持,，同時(shí)建立全國重點(diǎn)旅游景區(qū)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，做好高峰期的客流引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范,。三是加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用,。要根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的要求，推動綠色生態(tài)技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用,，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)成果,，加快旅游業(yè)全鏈條、全過程改造升級,。
以更加安全的保障體系促進(jìn)旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展
安全是旅游業(yè)的生命線,，是其長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要提高對旅游安全的認(rèn)識,。與過去相比,，目前旅游領(lǐng)域的安全問題內(nèi)涵更加豐富、形式更加多樣,、意義更加重大,。它不僅涉及旅游活動中的人、設(shè)備,、環(huán)境等相關(guān)主體的安全,，也關(guān)乎投資安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、文化安全,、社會安定和國家形象等。對此,，全行業(yè)要給予高度重視,，及時(shí)跟蹤、防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn),。二是完善旅游安全體系,。政府部門和旅游企事業(yè)單位要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識,，建立風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)測機(jī)制,，對重大危機(jī)事件和各類安全風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)防控預(yù)案，完善危機(jī)防控應(yīng)對機(jī)制和旅游安全保障機(jī)制,。三是加強(qiáng)旅游安全合作,。要在雙邊和多邊旅游合作中加強(qiáng)旅游安全合作,，推動與我國主要旅游目的地建立旅游監(jiān)管與安全合作機(jī)制，為相關(guān)主體提供健全的服務(wù)和安全保障,。
以更加開放的合作體系構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,。旅游業(yè)具有天然的開放性，要充分發(fā)揮其在國家外交和對外開放合作中的紐帶和橋梁作用,，就需要擴(kuò)大對外開放,、加強(qiáng)國際合作。一是擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放,。要以“一帶一路”倡議實(shí)施,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等為依托,，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港,、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，擴(kuò)大旅游業(yè)高水平對外開放,。二是加強(qiáng)國際旅游合作,。要建立和借助各種國際合作平臺探索建立雙邊和多邊旅游常態(tài)化合作機(jī)制，形成互利共贏,、多元平衡的旅游開放新格局,。
以更具魅力的入境旅游吸引力提升國家形象
建構(gòu)良好的國家形象，對于提升國家地位,、促進(jìn)國家發(fā)展,、維護(hù)國家安全、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力具有重要意義,。通過發(fā)展入境旅游,，不僅能夠讓境外普通民眾親身體驗(yàn)中國的燦爛文化和大好河山、親眼目睹中國的快速發(fā)展和美好生活,，而且能夠通過他們的口耳相傳,，使國際民眾更加客觀地了解一個(gè)真實(shí)立體全面的中國。為此,，要從以下四個(gè)方面著力：
一是重視入境旅游的戰(zhàn)略意義,。要從提高文化軟實(shí)力、塑造大國形象,、提升國家吸引力,、展示中國新成就等角度認(rèn)識入境旅游的戰(zhàn)略意義，通過發(fā)展入境旅游向世界展示文明大國,、負(fù)責(zé)任大國的國家形象,。二是制定入境旅游振興戰(zhàn)略。應(yīng)盡快制定國家層面的入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略，明確短期,、中期和長期發(fā)展目標(biāo)以及各部門各地區(qū)的職責(zé),。三是實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。要系統(tǒng)解決入境游客在簽證,、入關(guān),、預(yù)定景區(qū)門票、購買高鐵車票,、使用社交媒體,、移動支付等方面所面臨的問題。四是完善入境旅游營銷模式,。應(yīng)充分利用社交媒體及新媒體手段,，展示中國的風(fēng)土人情和文化魅力，通過講述普通個(gè)體的故事和對日常生活的解構(gòu),，獲得境外受眾的情感共鳴與理解認(rèn)同,。
（作者系中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任,、中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
