2024年，面對外部壓力加大,、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜形勢,，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),，全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn),，其中制造業(yè)投資和出口表現(xiàn)亮眼。宏觀政策及時抓住了影響經(jīng)濟(jì)增長的癥結(jié),，部署出臺一攬子增量政策,，推動社會信心有效提振、經(jīng)濟(jì)明顯回升,，預(yù)計2025年經(jīng)濟(jì)基本面好于去年,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費”作為今年九大任務(wù)第一點，并要求實施更加積極有為的宏觀政策,。從財政政策視角出發(fā),，我們提出了民生財政,，財政與消費結(jié)合，財政與貨幣結(jié)合,，財政與產(chǎn)業(yè),、科技等結(jié)合的政策建議，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,。
2024年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長 預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)
2024年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破130萬億元,，按不變價格計算，比上年增長5.0%,，順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo),。在政策帶動下，消費增速邊際轉(zhuǎn)暖,，房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的下拉效應(yīng)逐漸減弱,。同時，制造業(yè)投資保持快速增長,，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用增強(qiáng),；基礎(chǔ)設(shè)施投資保持相對平穩(wěn)；外需對全年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較為顯著,。
分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)來看,，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用已恢復(fù)至歷史常態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長形成明顯上拉,。其中,，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為34.7%，是長期以來GDP增速第一大貢獻(xiàn)行業(yè)類別,。尤其是制造業(yè)增速較快,，高于其他工業(yè)門類。第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率為56.2%,。
新春伊始，各地企業(yè)開足馬力趕訂單,、忙生產(chǎn),，力爭“開門紅”。
圖為在浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)一家外貿(mào)企業(yè),，工人在對準(zhǔn)備銷往海外的自行車鋼圈進(jìn)行拋光作業(yè),。新華社發(fā)（胡劍歡 攝）
三大需求協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行,。消費需求持續(xù)擴(kuò)大,，投資增長總體平穩(wěn)，凈出口穩(wěn)中有進(jìn),。最終消費支出,、資本形成總額,、貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為44.5%、25.2%和30.3%,，分別拉動GDP增長2.2個百分點,、1.3個百分點和1.5個百分點。
受以舊換新等政策提振,，消費有所轉(zhuǎn)暖,。2024年我國消費呈現(xiàn)以下特征：一是必選消費韌性較強(qiáng)，如限額以上糧油,、食品,、飲料、煙酒類零售額同比增速高于社會消費品整體增速,。二是服務(wù)消費強(qiáng)于實物消費,。三是線上消費強(qiáng)于線下消費。2024年實物商品網(wǎng)上零售額同比增速為6.5%,，高于消費整體增速,，占全社會消費品零售總額的比重達(dá)到26.8%。四是低線城市消費增速韌性強(qiáng)于一線城市,。五是鄉(xiāng)村消費強(qiáng)于城鎮(zhèn)消費,。
“兩新”政策助推部分品類消費增速明顯回升，2025年政策加力有望助推消費進(jìn)一步回升,。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是黨中央,、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，主要在全國范圍內(nèi)開展汽車,、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”,，各地因地制宜推出相應(yīng)政策。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛,，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月開始連續(xù)7個月超過50%,，全年國內(nèi)零售量達(dá)到1100萬輛。
制造業(yè)投資保持高速增長,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。制造業(yè)投資增速自2023年7月開始逐月抬升，2024年延續(xù)了這一趨勢,，2024年投資增速達(dá)9.2%,，高于固定資產(chǎn)投資全行業(yè)整體增速6個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長和投資發(fā)力形成支撐,。分結(jié)構(gòu)看,，多數(shù)制造業(yè)子行業(yè)保持高速增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資延續(xù)較高景氣態(tài)勢,。
基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長,。2024年全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4.4%,，保持平穩(wěn)增長，其中水泥,、混凝土,、鋼材等行業(yè)高頻指標(biāo)印證基建增速較為平穩(wěn)。
出口金額創(chuàng)歷史新高,。2024年全年出口額和貿(mào)易差額創(chuàng)下歷史新高,。2024年中國出口總金額為3.58萬億美元，同比增長5.9%,，我國出口的競爭力持續(xù)增強(qiáng),。2024年進(jìn)口2.56萬億美元，同比增長1.1%,；貿(mào)易差額達(dá)9922億美元,，同比增長21%。從出口區(qū)域來看,，四季度以來對東盟,、美國、歐盟,、非洲的出口增速均維持逐月向好態(tài)勢,，出口多元化態(tài)勢明顯。從出口產(chǎn)品來看,，制造業(yè)是中國出口的基礎(chǔ),，產(chǎn)能充沛且市場適應(yīng)能力強(qiáng)。
物價水平總體平穩(wěn)處于低位,，PPI有收斂企穩(wěn)跡象,。2024年，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長0.2%,，增速處于較低水平,。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）在負(fù)區(qū)間運行，四季度以來降幅有所縮窄,，有收斂企穩(wěn)跡象,。此外，金融數(shù)據(jù)中,，M2與M1同比增速差額領(lǐng)先PPI大概6個月，四季度以來貨幣增速差額已連續(xù)3個月縮窄,，預(yù)示PPI有企穩(wěn)跡象,。
財政收入增長扭負(fù)為正 財政政策更加積極
2024年，全國一般公共預(yù)算收入同比增長轉(zhuǎn)負(fù)為正,，財政支出持續(xù)加力且結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。財政政策更加積極,，用好中央財政的赤字空間，并增強(qiáng)地方財力,，加快落實一攬子隱性債務(wù)化解政策,。
2024年，全國一般公共預(yù)算收入219702億元,，同比增長1.3%,，預(yù)算完成率為98.1%。其中,，全國稅收收入174972億元,，比上年下降3.4%；非稅收入44730億元,，比上年增長25.4%,。全國一般公共預(yù)算支出284612億元，同比增長3.6%,，預(yù)算完成度約99.7%,。中央支出快于地方支出，顯示出隨著特別國債等政策逐步落地,，中央財政支出在穩(wěn)增長中的作用邊際增強(qiáng),。支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，社會保障和就業(yè)支出,、教育支出,、農(nóng)林水事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出,、衛(wèi)生健康支出占總支出比重約53.8%,。此外，科學(xué)技術(shù)支出約1.2萬億元,，凸顯了我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中對科技的重要程度,。
黨的二十屆三中全會提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財政支出比例,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此進(jìn)行了進(jìn)一步部署。無論是從我國自身的債務(wù)結(jié)構(gòu)看,，還是從國際橫向?qū)Ρ瓤?，我國中央財政均有較為明顯的發(fā)力空間。提高財政赤字,，尤其是中央財政將明顯發(fā)力,，是更加積極的財政政策的突出體現(xiàn)。
當(dāng)前，地方政府面臨較為突出的財政收支壓力,，更加積極的財政政策還應(yīng)體現(xiàn)在多措并舉增強(qiáng)地方財力,，提升地方發(fā)展積極性。一是在短期內(nèi)盡快提升地方政府的可用財力,，并優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。包括提高各類政府債券的發(fā)行規(guī)模、發(fā)行節(jié)奏和使用效率,，合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍,，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付,，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移,，讓財政資金直達(dá)基層；提高資金使用效率,，更加注重惠民生,、促消費、增后勁,，兜牢基層“三?！钡拙€。二是在中長期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革,，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,，增加地方自主財力。三是繼續(xù)落實好一攬子,、綜合性,、靶向準(zhǔn)的隱性債務(wù)化解政策。
推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的政策建議
2024年9月26日中央政治局會議召開以來,，我國宏觀政策明顯加力,，并且政策力度只增不減，對推動經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善起到了重要作用,，預(yù)計2025年我國經(jīng)濟(jì)形勢將好于去年,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費”作為九大任務(wù)第一點，并要求實施更加積極有為的宏觀政策,。從財政政策視角出發(fā),，建議從民生財政、財政與消費結(jié)合,、財政與貨幣結(jié)合,、財政與產(chǎn)業(yè)和科技結(jié)合等四個方面發(fā)力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,。
第一,，財政政策支出結(jié)構(gòu)向民生財政轉(zhuǎn)型,，給予居民和中小企業(yè)更多支持。居民端,，對部分困難群體發(fā)放定向補(bǔ)貼,，增加失業(yè)救濟(jì)和提供特別援助等；也可以考慮以家庭為單位,，向低收入家庭提供消費補(bǔ)助,。企業(yè)端，以免稅負(fù),、為企業(yè)的五險一金提供政策補(bǔ)貼等工具鼓勵服務(wù)業(yè)等就業(yè)彈性較大的行業(yè)發(fā)展,，激發(fā)民營企業(yè)活力，鼓勵支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,。此外,，完善社會保障體系，提升居民養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房的安全感。完善社會保障制度,，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，提高養(yǎng)老金替代率；加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè),，降低個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),；發(fā)展多層次住房保障體系，解決低收入家庭住房問題,。
第二,，強(qiáng)化財政政策與提振消費政策的協(xié)同配合，提升逆周期調(diào)節(jié)的針對性,。一是為“兩新”政策提供更多財政支持,。2024年，財政政策與消費政策的結(jié)合取得了一定效果,，“兩新”支持的耐用品消費增速明顯抬升,。取得一定成效的“兩新”政策將得到財政政策的更大支持，通過增加發(fā)行超長期特別國債提供充足資金,，擴(kuò)大政策涵蓋的產(chǎn)品和領(lǐng)域,，加大財政對終端消費直接投入。二是提升社會保障水平,，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是穩(wěn)住樓市,。用好財政與準(zhǔn)財政資金,，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力,。用好土地儲備專項債,，完善專項債收購存量商品房作為保障性住房的落地機(jī)制，改善房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流和居民樓市預(yù)期,，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),。
第三，強(qiáng)化更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策的協(xié)同配合,。政府債券是財政政策與貨幣政策協(xié)同配合的重要結(jié)合部,。2024年以來，政府債券累計值占社融比重呈逐月抬高態(tài)勢,，為貸款之外的第二大融資部門,，可見政府債券加力發(fā)行對社融形成直接的貢獻(xiàn)。此外,，政府債券發(fā)行還可發(fā)揮牽引作用,，拉動實體經(jīng)濟(jì)融資需求，對拉動貸款等社會融資形成間接的貢獻(xiàn),。從金融市場來看,，財政政策更加積極，一方面可以改善經(jīng)濟(jì)基本面,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)預(yù)期,；另一方面通過加大政府債券供給，改善債券市場供求格局,，推動國債收益率曲線更加合理健康,，并為央行提供二級市場買賣國債的基礎(chǔ)，多維度實現(xiàn)財政與貨幣的政策協(xié)調(diào),。
第四,，強(qiáng)化財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等的協(xié)同配合,，以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，并強(qiáng)調(diào)了綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為,。財政政策可以通過政府引導(dǎo)基金,、貸款貼息等方式提供財力支撐,，扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)科學(xué)研究,，起到培育市場的積極作用,。隨著新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，市場逐步發(fā)揮資源配置的決定性作用,，財政資源轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù),，優(yōu)化營商環(huán)境等方面。伴隨新興產(chǎn)業(yè)逐步成熟,，可能出現(xiàn)不同形式的惡性競爭，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,，財政資源應(yīng)成為完善公共治理,、加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要支撐。通過多項政策協(xié)同,，適應(yīng)不同新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與政策需求,，支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
（作者分別系中國社會科學(xué)院財稅研究中心副主任,、研究員,；中國銀行間市場交易商協(xié)會項目主管）
