消費(fèi)既是生產(chǎn)的最終目的和動力,，也是滿足人民群眾美好生活需要的直接體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落腳點(diǎn),。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),，大力提振消費(fèi)，并進(jìn)一步從“推動中低收入群體增收減負(fù)”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”“提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”等方面提出了相關(guān)要求,。
貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，落實(shí)相關(guān)決策部署和要求，要積極圍繞消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢新需要,，堅持問題導(dǎo)向,，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平,，加快完善社會保障體系,，加快改善消費(fèi)環(huán)境條件,，促使城鄉(xiāng)居民“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”，從而增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。
切實(shí)提高居民收入水平 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力
城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平,，從根本上取決于居民收入水平特別是對未來收入增長的預(yù)期和信心。要積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道,，激發(fā)城鄉(xiāng)居民增收動力，推動城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,，推動更多的低收入群體邁入中等收入行列,。
努力提高職工工資性收入水平，為增強(qiáng)居民消費(fèi)能力奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。各地區(qū)要深化收入分配制度改革,，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低職工工資標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)防范收入分配差距過大,；順應(yīng)新青年就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的新趨勢，針對能源礦產(chǎn)采掘,、建筑施工,、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn),、出租車,、快遞送餐以及輕工紡織制造等勞動強(qiáng)度大、勞動條件差的行業(yè)領(lǐng)域,，研究制定更高的最低職工薪酬標(biāo)準(zhǔn),。各類企業(yè)主體特別是民營企業(yè)要全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念,，切實(shí)履行企業(yè)社會責(zé)任,，按照“按勞分配”基本原則，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股東,、主要高級管理人員和普通員工之間的收入分配結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步提高企業(yè)普通員工薪酬總額在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入總額中的比重，特別是在企業(yè)員工薪酬收入總額中的占比,，讓全體員工和諧共享企業(yè)發(fā)展成果,。
高度重視擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)對增加居民收入和提高消費(fèi)能力的重要作用。要努力在中等職業(yè)教育和職業(yè)技能教育培訓(xùn)等領(lǐng)域加大政府投入力度,，通過政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)對城鎮(zhèn)再就業(yè)人口和農(nóng)民工等農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn),，提升職業(yè)技能水平,，提高其就業(yè)能力,，促進(jìn)其工資性收入水平不斷提高。著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,；進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收減免政策,，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策，支持促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,，擴(kuò)大社會就業(yè),。
多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。擴(kuò)大居民的股票,、企業(yè)債券,、政府債券等直接投資渠道，健全相關(guān)金融工具和產(chǎn)品的信息披露機(jī)制,，擴(kuò)大投資者的知情權(quán),，依法加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)。更好地發(fā)揮股票市場的收入分配功能,，鼓勵支持上市公司提高現(xiàn)金派發(fā)比例,，提高投資者的現(xiàn)金分派收入，增強(qiáng)股票投資者的獲得感,；研究制定對上市公司“鐵公雞”的控股股東及其主要關(guān)聯(lián)方的股票減持行為進(jìn)行適度限制和規(guī)范實(shí)施的管理辦法,，制定實(shí)施上市公司“鐵公雞”主要高級管理人員的股票減持行為、工資薪酬增長和股票期權(quán)激勵進(jìn)行適度限制的機(jī)制,。
著力完善社會保障體系 提振居民消費(fèi)信心
健全完善的社會保障體系是城鄉(xiāng)居民尤其是社會弱勢群體“敢消費(fèi)”的重要信心來源,。社會保障體系不健全、不完善甚至不公平,，成為影響居民消費(fèi)信心和制約消費(fèi)需求增長的主要因素,。加快推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位醫(yī)療和養(yǎng)老制度的并軌,，實(shí)施公平,、統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。以非國有單位職工,、自由擇業(yè)者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面,，切實(shí)加強(qiáng)社保體系的保障作用。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加大政府補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大參保范圍,，提高保障水平,。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會保障制度改革的大趨勢是向多層次,、市場化和自我積累方向發(fā)展,，大力發(fā)展商業(yè)保險是完善社會保障體系、提升居民生活保障水平的重要戰(zhàn)略舉措,，對提振居民消費(fèi)信心也具有重要作用,。在大力夯實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障體系的同時,，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,，擴(kuò)大商業(yè)保險產(chǎn)品供給，提高商業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量,，鼓勵支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)健康保險,，滿足不同群體多樣化、多層次的保險需求,。加大對城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)保險產(chǎn)品的支持力度,，適度增加居民個人所得稅的抵扣比例或額度。
加快改善消費(fèi)環(huán)境條件 提高居民消費(fèi)意愿
適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的新形勢新要求,，以消費(fèi)環(huán)境條件改善釋放消費(fèi)潛力,。進(jìn)一步完善商品和服務(wù)等各類消費(fèi)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高消費(fèi)品的質(zhì)量和安全水平,，強(qiáng)化政府對消費(fèi)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管,，以高品質(zhì)、更安全的消費(fèi)品供給激發(fā)帶動更多的消費(fèi)需求,。完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺,，推進(jìn)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，強(qiáng)化上下游追溯體系對接和信息互通共享,，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”,，使城鄉(xiāng)居民“放心消費(fèi)”,。
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略行動，更好發(fā)揮品牌促進(jìn)消費(fèi)的重要作用,。堅持以良幣驅(qū)逐劣幣,，著力培育本土高端自主品牌,，建立企業(yè)質(zhì)量信用體系，推動消費(fèi)品質(zhì)量“上檔次”和服務(wù)“上水平”,；加強(qiáng)對自主品牌的形象宣傳,，提高城鄉(xiāng)居民對自主品牌的信任度，以品牌建設(shè)促進(jìn)“放心消費(fèi)”,。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全消費(fèi)服務(wù)業(yè)相關(guān)主體信用記錄,，形成守信激勵,、失信懲戒的約束機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,，加大對相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)特別是主要高管的處罰懲戒力度，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,，營造更安全的消費(fèi)環(huán)境,。
大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境條件，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力,。大力支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展,，鼓勵大型電子商務(wù)公司向農(nóng)村地區(qū)拓展投資發(fā)展空間，將更多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷向更廣闊的國內(nèi)外市場,，為農(nóng)村地區(qū)居民提供更多更高品質(zhì)更安全的消費(fèi)品,。支持快遞企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)、向中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展,，支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店,、供銷合作社等商貿(mào)流通企業(yè)以及客運(yùn)班線、長途公交等運(yùn)輸公司開展合作,，加強(qiáng)倉儲物流補(bǔ)短板,，改善倉儲物流成本高、配送時效差,、質(zhì)量難保障等共性問題,，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)環(huán)境條件。
更好發(fā)揮政策組合作用 引導(dǎo)撬動居民消費(fèi)
積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動作用,，助推擴(kuò)大消費(fèi)需求,。加大超長期特別國債等財政政策支持消費(fèi)品以舊換新的宣傳解讀力度，提高政策透明度,，提高城鄉(xiāng)居民享受政策的便利性,，促進(jìn)更節(jié)能、更安全,、更智能的耐用品消費(fèi)需求,；適度調(diào)整優(yōu)化政策支持范圍，從耐用品擴(kuò)大到文化、旅游,、體育,、健身等服務(wù)消費(fèi)，更好發(fā)揮對消費(fèi)升級的引導(dǎo)撬動作用,，增加城鄉(xiāng)居民的獲得感,。鼓勵支持有條件的地方政府對中低收入家庭特別是特殊困難家庭發(fā)放食品飲料、服裝鞋帽,、電影,、文化體育、旅游娛樂,、健身等產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)券,，助力其更好地滿足消費(fèi)需求。
積極發(fā)展消費(fèi)金融,，更好地服務(wù)于大宗消費(fèi)和高端消費(fèi),。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，支持發(fā)展消費(fèi)金融,，圍繞汽車消費(fèi),、住房購置、住房裝修改造等大宗消費(fèi)以及住房衍生消費(fèi),、教育,、旅游、體育娛樂,、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,，完善消費(fèi)金融產(chǎn)品，創(chuàng)造更加便利的金融服務(wù)條件,，更好地滿足人民群眾的汽車,、住房、教育,、文化,、旅游、養(yǎng)老等多元化,、更高端的消費(fèi)需求,，促進(jìn)大宗消費(fèi)和高端消費(fèi)需求增長。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資驅(qū)動型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的新形勢新要求,，鼓勵支持部分中小商業(yè)銀行向消費(fèi)主導(dǎo)型銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展,，完善消費(fèi)金融服務(wù)。
?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委投資研究所研究員）
