數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素,。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,、市場(chǎng)交易機(jī)制不完善,、權(quán)益分配不公平以及利益保護(hù)不足等問題，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,。為了破解這一困境,，必須建立數(shù)據(jù)要素制度體系，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動(dòng)與高效利用,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出,，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)制度（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)四位一體制度”）,，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引和方向,。
“數(shù)據(jù)四位一體制度”是一個(gè)系統(tǒng)性的制度框架
“數(shù)據(jù)四位一體制度”包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配和利益保護(hù)四個(gè)方面內(nèi)容,，它是一個(gè)系統(tǒng)性的制度框架。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度,，是指明確界定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán),、使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利歸屬的制度，包括對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,、采集,、加工、使用等全生命周期中各環(huán)節(jié)權(quán)利的界定,，以及對(duì)不同主體（如個(gè)人,、企業(yè)、政府等）在數(shù)據(jù)資源中所享有權(quán)利的明確規(guī)定,。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度可以厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者,、擁有者、使用者和管理者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，既能確保數(shù)據(jù)使用合法合規(guī),，又能為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供法律保障，從而保障數(shù)據(jù)資源的合法使用和高效利用。
近年來,，甘肅省慶陽市依托“東數(shù)西算”工程,，推動(dòng)數(shù)字企業(yè)生態(tài)從無到有、由有到優(yōu),，產(chǎn)業(yè)鏈從建鏈向延鏈,、擴(kuò)鏈發(fā)展。
圖為工作人員在中國(guó)移動(dòng)（甘肅·慶陽）數(shù)據(jù)中心機(jī)房?jī)?nèi)巡檢,。新華社記者 郎兵兵 攝
數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易制度,，是指規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的制度安排，包括數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制,、交易規(guī)則,、市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。這一機(jī)制的核心在于建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，確保數(shù)據(jù)交易的公平性,、安全性和效率性。它涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系,、交易平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,、交易流程管理以及爭(zhēng)議解決機(jī)制等多個(gè)方面,。建立規(guī)范的市場(chǎng)交易制度對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)新,、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體效率和價(jià)值和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度，是指在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中合理分配各參與主體權(quán)益的制度,，包括數(shù)據(jù)收益分配,、使用權(quán)限分配以及責(zé)任義務(wù)分配等一系列制度。這一制度設(shè)計(jì)的核心在于平衡各方利益,，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者,、使用者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者等各方主體能夠獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的合理回報(bào),，特別是要重視個(gè)人,、企業(yè)在數(shù)據(jù)生成過程中的付出。建立科學(xué)的收益分配制度,，激勵(lì)各方主體積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè),，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)和利用，明確各方在數(shù)據(jù)使用過程中的權(quán)責(zé)邊界,，建立公平合理的利益共享機(jī)制,。
數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度，是指保障數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的制度，包括個(gè)人隱私保護(hù),、數(shù)據(jù)安全保障,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面的制度。這一制度需要在促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí),，有效防范數(shù)據(jù)濫用,、泄露等風(fēng)險(xiǎn)，平衡發(fā)展與安全的關(guān)系,。具體而言,，數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度包括建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)體系、完善數(shù)據(jù)安全管理制度,、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),、建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等。建立完善的數(shù)據(jù)利益保護(hù)機(jī)制既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求,，也是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公平正義的重要保障,。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配和利益保護(hù)這四個(gè)方面制度相互依存,、相互促進(jìn)、相互制約,，共同構(gòu)成一個(gè)完整的“四位一體”制度體系,。
首先，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度是整個(gè)制度體系的基礎(chǔ),，它不僅為規(guī)范市場(chǎng)交易行為提供法律依據(jù),，也為權(quán)益分配提供了前提條件。明晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠減少交易摩擦,，降低市場(chǎng)交易成本,，同時(shí)也為利益保護(hù)的實(shí)施提供了明確的保護(hù)對(duì)象和范圍。
其次,，數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易制度則是連接產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和權(quán)益分配的重要紐帶,。通過規(guī)范化的交易渠道，它既確保了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的合法性和有效性,，又為權(quán)益分配提供了市場(chǎng)化定價(jià)基礎(chǔ),。
再次，數(shù)據(jù)權(quán)益分配制度是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障,，它通過建立公平合理的收益分配制度,，激勵(lì)各方積極參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與創(chuàng)新。這種激勵(lì)作用反過來又促進(jìn)了市場(chǎng)交易的活躍度,，并為產(chǎn)權(quán)制度的完善提供了實(shí)踐基礎(chǔ),。此外,，合理的權(quán)益分配也能夠降低各方利益沖突，減輕利益保護(hù)的壓力,。
最后,，數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度則是整個(gè)制度體系的安全屏障。它不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯,，也確保市場(chǎng)交易的安全性,，同時(shí)為權(quán)益分配的有效實(shí)現(xiàn)提供保障。通過建立完善的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系,，它能夠增強(qiáng)各方參與數(shù)據(jù)交易的信心,，促進(jìn)整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。這四個(gè)制度相互支撐,、循環(huán)促進(jìn),，任何一個(gè)制度的缺失或薄弱都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，只有四者協(xié)同發(fā)展,，才能確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,。
系統(tǒng)推進(jìn)“數(shù)據(jù)四位一體制度”的建立
建立“數(shù)據(jù)四位一體制度”要從產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配和利益保護(hù)四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力,。這不僅需要完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建規(guī)范的制度框架,，還需要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提供支撐保障,，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一,。
第一，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定制度,。首先,，在法律層面，要制定完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系,，建立分類分級(jí)的確權(quán)授權(quán)制度,。這包括明確界定數(shù)據(jù)權(quán)屬類型、制定標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定規(guī)則,、建立產(chǎn)權(quán)登記制度以及設(shè)立爭(zhēng)議解決機(jī)制,。同時(shí)，針對(duì)公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn),，實(shí)施差異化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置。其次,，在技術(shù)支撐方面,，要充分運(yùn)用區(qū)塊鏈,、智能合約等新興技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可追溯,、權(quán)屬可確認(rèn)的技術(shù)保障體系,。通過技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)全生命周期的安全性和可信度，為產(chǎn)權(quán)認(rèn)定提供可靠支撐,。同時(shí),，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化及時(shí)優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì),，確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的效率和公平,。最后，在具體運(yùn)行機(jī)制上,，要建立包含數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的多層次權(quán)利體系,。對(duì)公共數(shù)據(jù),，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，著力打破“數(shù)據(jù)孤島”,；對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù),，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的合法權(quán)益保護(hù)；對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù),，則建立嚴(yán)格的授權(quán)使用機(jī)制,，確保數(shù)據(jù)處理者規(guī)范操作。
第二,，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易制度,。首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易體系,。這需要構(gòu)建透明高效的數(shù)據(jù)交易平臺(tái),，全面規(guī)范定價(jià)機(jī)制、交易流程和結(jié)算方式等核心環(huán)節(jié),；同時(shí)建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,，完善從數(shù)據(jù)采集到交易完成的全流程合規(guī)與監(jiān)管體系，明確界定各參與方的權(quán)責(zé)邊界,，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)治理責(zé)任,。通過這些措施，確保數(shù)據(jù)交易活動(dòng)在規(guī)范有序的環(huán)境中進(jìn)行,。其次,，建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制。這包括建立科學(xué)完備的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系,，從多個(gè)維度評(píng)估和保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、時(shí)效性和可用性；通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范交易行為,，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制,，確保數(shù)據(jù)來源可查,、流向可循、責(zé)任可究,。最后,，培育專業(yè)化的數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。這需要大力發(fā)展數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)體系,，包括但不限于數(shù)據(jù)評(píng)估,、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、法律咨詢,、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù),；大力支持?jǐn)?shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)其提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā),、加工處理,、質(zhì)量評(píng)估、發(fā)布流通,、承銷托管等全方位服務(wù),，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值和創(chuàng)新應(yīng)用。通過培育多元化的經(jīng)營(yíng)主體,，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
第三,，建立公平合理的權(quán)益分配制度,。首先，建立科學(xué)完備的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系,。結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用場(chǎng)景,、市場(chǎng)需求等多維度指標(biāo),，準(zhǔn)確核算各方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工,、應(yīng)用過程中的貢獻(xiàn)程度和價(jià)值創(chuàng)造,。這種綜合評(píng)估體系不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要兼顧社會(huì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?。其次,，建立多層次的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,。在平衡數(shù)據(jù)提供者、加工者和使用者權(quán)益的同時(shí),，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,，建立市場(chǎng)化與政府調(diào)控相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過制定差異化的收益分配策略,，防止市場(chǎng)失靈和利益固化,，確保各環(huán)節(jié)參與者能夠獲得與其投入和貢獻(xiàn)相匹配的合理回報(bào)。同時(shí),，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步及時(shí)優(yōu)化分配方案。最后,，完善數(shù)據(jù)增值收益分配機(jī)制,。通過建立多元化的激勵(lì)措施，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì),、數(shù)據(jù)應(yīng)用分紅等方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值提升,。同時(shí)建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益分享機(jī)制,，在保障公共利益的基礎(chǔ)上，通過合理的利益分配促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通與創(chuàng)新應(yīng)用,。建立數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)多方共贏的良性發(fā)展格局。
第四,，健全數(shù)據(jù)利益保護(hù)制度,。首先，要完善數(shù)據(jù)治理體系,，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全兩個(gè)維度,，全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。這包括建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度,、完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)體系，確保安全管控貫穿數(shù)據(jù)的全生命周期,，涵蓋數(shù)據(jù)供給,、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),。其次,，要深化國(guó)際開放合作，積極參與全球數(shù)據(jù)治理,。這需要主動(dòng)融入國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系,，參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則的制定和完善,，推動(dòng)建立公平、合理的全球數(shù)據(jù)治理框架,。同時(shí),，要積極探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，通過建立雙邊和多邊合作機(jī)制,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨境安全流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)互利共贏的國(guó)際合作局面。最后,，要切實(shí)壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理主體責(zé)任,，推動(dòng)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。這包括建立企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)治理框架,，完善內(nèi)部數(shù)據(jù)管理制度,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。同時(shí),，要推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制度,，明確各方責(zé)任義務(wù)，建立可追溯,、可問責(zé)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。
?。ㄗ髡呦到髫?cái)經(jīng)大學(xué)原黨委書記,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論與政策研究”階段性研究成果）
