2025年,，國有企業(yè)改革深化提升行動迎來收官之年。近日,，國務(wù)院國資委接連部署,，確保高質(zhì)量完成既定改革目標，一系列重點任務(wù)被“圈定”,。其中包括,，統(tǒng)籌優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃、組織,、考核,、激勵、合規(guī)免責(zé)等體制機制,；加大力度推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,；2025年底前國有企業(yè)普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度等。
強化激勵 建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)
嫦娥六號實現(xiàn)人類首次月背采樣返回,、深地塔科1井成功突破地下1萬米,、首艘大洋鉆探船“夢想號”正式入列……2024年，一項項重大創(chuàng)新成果涌現(xiàn),，國有企業(yè)創(chuàng)新動能更加充沛,。
國務(wù)院國資委要求，2025年全面強化創(chuàng)新能力體系建設(shè),，更好發(fā)揮在促進高水平科技自立自強中的重要作用,。
——增加高質(zhì)量科技供給。深入推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè),，強化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān),，加強目標導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù),。
“要善于用系統(tǒng)思維提升科技攻關(guān)成效,?！眹鴦?wù)院國資委黨委委員、副主任茍坪在日前召開的國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上強調(diào),，創(chuàng)新聯(lián)合體的“盟主”要主動發(fā)揮作用,、明晰利益聯(lián)合機制，圍繞市場目標導(dǎo)向,，強化科技攻關(guān)力量配置,，推動不同層面的技術(shù)要素與市場要素系統(tǒng)集成，鼓勵更多國有企業(yè)在科技創(chuàng)新的新型舉國體制中發(fā)揮更大作用,，更深程度融入國家創(chuàng)新體系,。
——推進高效率成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科技成果披露,、評價,、評估、交易機制,，推動暢通企業(yè)內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化通道,；加快建設(shè)中試驗證平臺，深入實施科技成果應(yīng)用拓展工程,，探索組建場景應(yīng)用創(chuàng)新促進中心,。
推進會提出，鏈長企業(yè)與用戶企業(yè)要雙牽頭,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈自主可控,、融通發(fā)展。要充分重視開放市場和應(yīng)用場景,，鼓勵企業(yè)加大首臺套,、首批次、首版次采購力度,。
——建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)。健全科技型企業(yè)梯度培育體系,，著力打造龍頭型,、高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向在科研人員中開展多種形式中長期激勵,。
推進會明確，鼓勵以創(chuàng)新能力強的企業(yè)為龍頭,，以市場化方式推動重組整合,。
“2025年國資國企改革的一大重要任務(wù)就是進一步優(yōu)化創(chuàng)新體制機制,，預(yù)計支持和激勵創(chuàng)新的制度將繼續(xù)推出，科改示范行動深化推進,，原創(chuàng)技術(shù)策源地和創(chuàng)新聯(lián)合體將加快建設(shè),。”中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國稱,。
優(yōu)化布局 加大重組整合力度
中國數(shù)聯(lián)物流信息有限公司,、中國資源循環(huán)集團有限公司等新央企亮相，國泰君安與海通證券加快并購重組,、川投集團與能投集團新設(shè)合并成立“四川能源發(fā)展集團”……2024年,，一項項整合重組落地，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。
數(shù)據(jù)顯示,，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超70%,，2024年1至11月完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2萬億元,，同比增長18.7%，占投資總額比重首次突破40%,。按照此前制定的目標,，到2025年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比要達到35%,。
國務(wù)院國資委強調(diào),，2025年要切實抓好國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè),，加快國有資本“三個集中”,，加大力度推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,，抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動,、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,。
當前,，不少央企已在加緊布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。例如,，中國廣核集團研究制訂了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項工作方案，提出了核能領(lǐng)先,、核燃料安全保障,、新能源倍增、數(shù)字化躍升、核技術(shù)突破,、科技型環(huán)保強基和未來產(chǎn)業(yè)啟航七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,。對照國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)分類，中廣核“6+1”產(chǎn)業(yè)基本都屬于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)范疇,，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收占比超75%,。
中國船舶按計劃、分階段推進重組整合,，有序整合集團內(nèi)新能源,、動力機電、試驗研究,、特種船等業(yè)務(wù),，實現(xiàn)集約化發(fā)展。目前,，管理的二級單位戶數(shù)已由“兩船”重組時的147戶減至84戶,，預(yù)計2025年將進一步減至70戶左右，優(yōu)化幅度超過50%以上,。
多地也明確并購重組路線圖,。例如，《上海市支持上市公司并購重組行動方案（2025—2027年）》提出,，力爭到2027年,，落地一批重點行業(yè)代表性并購案例，在集成電路,、生物醫(yī)藥,、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育10家左右具有國際競爭力的上市公司，形成3000億元并購交易規(guī)模,，激活總資產(chǎn)超2萬億元,。
劉興國判斷，2025年各領(lǐng)域的專業(yè)化整合將有序推進,，新增投資將更多聚焦于“三個集中”,，譬如工業(yè)母機、數(shù)字技術(shù),、人工智能,、量子技術(shù)、工業(yè)機器人,、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯加快,。
考核向深 推行管理人員調(diào)整退出制度
2025年底前國有企業(yè)普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，是改革深化提升行動的明確要求,。
在劉興國看來,，這一制度的普遍推行是基于兩方面改革的需要。一是市場化改革,，需要建立健全市場化用人機制,；二是加快世界一流企業(yè)建設(shè)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要高素質(zhì),、強能力的管理人員,，需要全面提升國有企業(yè)管理水平與管理效率。
記者了解到,，目前管理人員末等調(diào)整和不勝任退出的相關(guān)制度建設(shè)已基本完成,，下一步就是要著力解決有制度沒動作和覆蓋廣度深度不夠的問題。
“末等調(diào)整和不勝任退出適用對象是管理人員而非普通員工,?！逼埰航忉屨f，“末等”不等于“末位”,，不能簡單劃比例,，更不能搞“一刀切”；“退出”的類型主要是指退出“原崗位”,，“退出”的情形主要是指通過強化考核評價,，對認定的考核末等或不勝任的管理人員實行常態(tài)化“退出”，而不是違法違紀等個別情形或到齡退休,、主動辭職等“退出”,。退出崗位后，還要加強培訓(xùn)和引導(dǎo),，強化人崗匹配,，實現(xiàn)人力資源的動態(tài)優(yōu)化配置。
“其實之前就已有相關(guān)的動作,，現(xiàn)在進一步加大考核力度,，比如連續(xù)兩年考核為C的就需要考慮調(diào)整現(xiàn)崗位?！庇醒肫笕耸扛嬖V記者,，考慮到新業(yè)務(wù)的發(fā)展特點也設(shè)置了容錯機制和免責(zé)機制。不過他也坦言,，目前是“摸著石頭在過河”,，有些細則尚待進一步完善。
對此,，國務(wù)院國資委正在研究制訂相關(guān)工作指引,，加強政策指導(dǎo)，著力解決基層不敢改,、不會改,、不想改問題,。
在創(chuàng)新優(yōu)化改革推進落實機制方面，茍坪舉例稱,，為適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、科技創(chuàng)新等任務(wù)需要，集團公司要對不同子公司實施不同的管控模式,，對原創(chuàng)研發(fā)類子公司要建立長周期的投入機制,、考核機制和寬容創(chuàng)新失敗的機制。
新的一年,，國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的改革也將繼續(xù)深化,。
國資委明確，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，要著力解決目標設(shè)置科學(xué)性挑戰(zhàn)性和結(jié)果兌現(xiàn)剛性的問題,。要堅持定量與定性相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段,、行業(yè)周期,、市場形勢等實際，兼顧歷史水平,、戰(zhàn)略規(guī)劃,、同業(yè)對標等因素，合理確定契約目標,。
“對于‘軍令狀’中明確的目標任務(wù),，要堅決做到‘干得好就激勵、干不好就調(diào)整’,，不搞變通,、不打折扣，把‘剛性考核兌現(xiàn)’執(zhí)行到位,?！逼埰赫f。
