記者12月24日獲悉,，國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,、合理使用特許經(jīng)營模式,、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等方面提出具體要求，旨在進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制落實(shí)落細(xì),，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
中國投資咨詢有限責(zé)任公司戰(zhàn)略與管理咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理王小文表示,，2023年11月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，作為PPP新機(jī)制的綱領(lǐng)性文件,，開啟了PPP規(guī)范運(yùn)作的新時(shí)代。隨后,，各地政府廣泛應(yīng)用特許經(jīng)營模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目,。截至2024年12月24日，全國PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)已公開項(xiàng)目信息188個(gè),，涉及地區(qū)和領(lǐng)域眾多,，特許經(jīng)營模式逐漸受到各地普遍重視。同時(shí),，各地在應(yīng)用特許經(jīng)營模式時(shí),，存在著特許經(jīng)營模式的泛化、異化等不規(guī)范行為,，影響了PPP事業(yè)的健康有序發(fā)展,。
對此，《通知》提出,，PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目,。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi),。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性,，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目。
同時(shí),，要合理使用特許經(jīng)營模式,。《通知》提出,，要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位,，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式,。對具有一定投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性,，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式,。
根據(jù)《通知》，要嚴(yán)格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》）要求,，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營企業(yè)參與,。優(yōu)先采取公開招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標(biāo)方式,，要充分論證采取其他方式的合法性,、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者,。
王小文表示，PPP新機(jī)制要求堅(jiān)持初衷,、回歸本源,，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，因此制定了《清單》并作為《指導(dǎo)意見》的附件,，要求各地遵照執(zhí)行,。《通知》指出,，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的,，重新組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件,，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與,。
