黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,。隨著大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等新一代信息技術的賦能作用,，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，并與實體經(jīng)濟各領域?qū)崿F(xiàn)深度融合,。促進數(shù)實深度融合已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。必須進一步深化相關體制機制改革,，加強制度創(chuàng)新,，為促進數(shù)實深度融合提供有力制度保障。
數(shù)實融合的核心內(nèi)涵
數(shù)實融合是數(shù)據(jù)要素,、數(shù)字技術,、數(shù)字理念等逐步融入實體經(jīng)濟各個領域和環(huán)節(jié)，從而帶來實體經(jīng)濟效率提升的過程,。
從微觀層面看,，數(shù)實深度融合是以數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等新型數(shù)字技術賦能下改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、組織結構和商業(yè)模式,，驅(qū)動各類資源要素實現(xiàn)重組和優(yōu)化配置的過程,。
從中觀層面看，數(shù)實深度融合是通過數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互嵌入、疊加和深度融合的過程。一方面,，數(shù)實深度融合促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,；另一方面，數(shù)實深度融合催生共享經(jīng)濟,、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),、新模式，從而顯著提升產(chǎn)業(yè)運行效率,。
從宏觀層面看,，數(shù)實深度融合則表現(xiàn)為數(shù)字要素、數(shù)字技術賦能消費升級,、投資增長和整個經(jīng)濟增長過程,，并形成數(shù)字化、智能化社會經(jīng)濟運行系統(tǒng),，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等新一代信息技術的外溢,、滲透和擴散作用,，驅(qū)動宏觀經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。
促進數(shù)實深度融合必須強化制度保障
實現(xiàn)數(shù)實深度融合，是一個較為復雜的過程,，必須建立健全相關體制機制,，有效發(fā)揮制度保障作用。
第一,，數(shù)字技術創(chuàng)新體制機制聚集數(shù)實深度融合的發(fā)展動力,。在數(shù)實融合過程中，數(shù)字技術創(chuàng)新體制機制是數(shù)字技術創(chuàng)新活動的制度保障,，是提高數(shù)字技術創(chuàng)新水平,、推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要驅(qū)動力。面對日趨激烈的國際競爭,，為促進數(shù)實深度融合,，迫切需要布局發(fā)展前沿科技，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢,，集中力量進行先進技術攻關,，實現(xiàn)系列關鍵核心技術創(chuàng)新突破。為此,，需要健全數(shù)字技術創(chuàng)新體制機制,，以數(shù)字技術與各領域融合應用為導向,，加快推進數(shù)字關鍵技術創(chuàng)新與應用，大幅提升自主創(chuàng)新能力,，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài),，暢通數(shù)字技術成果轉(zhuǎn)化渠道，促進數(shù)字技術在實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)中的成果轉(zhuǎn)化和應用,，從而為數(shù)實深度融合夯實技術底座,。
第二，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制筑牢數(shù)實深度融合的產(chǎn)業(yè)根基,。數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化四部分,，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的主要構成部分,。構筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，一個重要方面是完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系,，通過相關產(chǎn)業(yè)政策的實施引導經(jīng)濟資源向數(shù)字產(chǎn)業(yè)傾斜,，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為數(shù)實深度融合筑牢產(chǎn)業(yè)根基,。完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體制機制與政策體系,，可以為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境，有效促進技術,、人才,、資本等要素流向數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，為加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型升級及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟新業(yè)態(tài),、新模式賦能增效,，從而促進數(shù)實深度融合。
第三,，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制開拓數(shù)實深度融合新空間,。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎與核心。相對于農(nóng)業(yè),、服務業(yè),，制造業(yè)是提升全要素生產(chǎn)率、拉動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè),，推動數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更為強大的驅(qū)動力,。制造業(yè)數(shù)實融合包括企業(yè)內(nèi)部全領域、價值鏈全周期,、產(chǎn)業(yè)鏈全生態(tài),，涵蓋要素,、技術、設施,、流程和產(chǎn)品等多個方面,，能夠有效發(fā)揮數(shù)字技術的疊加、倍增,、放大效應,。可以說,，制造業(yè)是數(shù)實深度融合的重點產(chǎn)業(yè)部門,，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制對促進數(shù)實深度融合具有基礎性、主導性作用,。
第四,，數(shù)字基礎設施建設體制機制夯實數(shù)實深度融合的基礎支撐。數(shù)字基礎設施實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高速傳輸和實時交互,，為經(jīng)濟社會各領域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎,，也為數(shù)實深度融合提供了重要支撐。一方面,，數(shù)字基礎設施建設具有顯著的技術溢出效應,，能夠加速知識、信息流動,，帶動地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,。另一方面，數(shù)字基礎設施建設具有規(guī)模效應,，能夠助力更大規(guī)模交易市場建設,，為數(shù)實深度融合提供海量數(shù)據(jù)?？梢哉f,，數(shù)字基礎設施是數(shù)實深度融合不可缺少的硬條件和強支撐。進一步優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設體制機制,，既有效發(fā)揮政府“看得見的手”的作用,，有效引導、支持數(shù)字基礎設施建設,，又有效動員和發(fā)揮社會力量,，積極參與數(shù)字基礎設施建設，為數(shù)實深度融合提供堅實基礎支撐,。
第五,，數(shù)據(jù)要素市場體制機制積蓄數(shù)實深度融合的新動能。從根本上說,，數(shù)實深度融合是傳統(tǒng)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素,、數(shù)字技術賦能下實現(xiàn)生產(chǎn)方式,、組織結構、商業(yè)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程,，其中,，高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵條件。只有在高質(zhì)量生產(chǎn)數(shù)據(jù),、消費數(shù)據(jù)供給下,，企業(yè)才能根據(jù)自身生產(chǎn)需求和消費者偏好調(diào)整機器參數(shù)，提升資源利用效率,，提高供需匹配程度,，從而實現(xiàn)降本增效和供需協(xié)同。因此,，對于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和共享,，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易,、權益分配,、利益保護和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面，均影響著數(shù)實融合的廣度和深度,。通過完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制,，為數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易建立基本標準和規(guī)范，從而為促進數(shù)實深度融合提供有力數(shù)據(jù)保障,。
第六,，數(shù)字平臺監(jiān)管體制機制強化數(shù)實深度融合的平臺支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟運行的重要組織形式和資源配置方式,，數(shù)字平臺利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術構建起一個開放,、共享、協(xié)同的網(wǎng)絡空間,，通過提供先進的信息技術工具和服務,，推動實體經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化轉(zhuǎn)型，并在數(shù)實深度融合過程中,，發(fā)揮技術賦能,、數(shù)據(jù)共享和價值協(xié)同等重要作用。然而,，在數(shù)字平臺強大的網(wǎng)絡效應和低邊際成本作用下,，平臺經(jīng)濟也會呈現(xiàn)“贏家通吃”、主體壟斷等現(xiàn)象,。健全數(shù)字平臺監(jiān)管體制機制有利于規(guī)范相關主體行為,，促進數(shù)字平臺發(fā)展,，更好發(fā)揮數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)組織作用，扎實促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,，有效服務于數(shù)實深度融合,。
加快健全相關體制機制 促進數(shù)實深度融合的對策選擇
要按照《決定》的要求，加快推進相關體制機制改革創(chuàng)新,，為數(shù)實深度融合提供有力制度保障,。
第一，健全數(shù)字技術創(chuàng)新體制機制,，驅(qū)動數(shù)實深度融合持續(xù)推進,。一是健全促進數(shù)實深度融合的科技—金融—產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的體制機制。超前謀劃和統(tǒng)籌部署前沿數(shù)字技術的科研攻關目標任務,，構建多元化基礎前沿研究投入體系,，促進產(chǎn)學研深度融合。二是健全促進數(shù)實深度融合的科技—教育—人才一體化發(fā)展的體制機制,。緊扣基礎學科,、新興學科和交叉學科建設，培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才,、拔尖人才和急需緊缺創(chuàng)新人才,，全面支持數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展。
第二,，構筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制,，保障數(shù)實深度融合再上新水平。一是形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機制,。強化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策扶持,，通過提供專項貸款和貸款貼息等政策工具，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持力度,。二是建立促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的體制機制,。在重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上培育一批具有行業(yè)影響力的特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，以平臺為載體加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革,。三是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的集聚,、輻射、帶動作用,，促進集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
第三,，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制,，拓展數(shù)實深度融合新空間,。一是建立保持制造業(yè)合理比重的投入機制。深化財稅體制改革,，優(yōu)化稅制結構,，發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除、技術轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策的作用,，進一步降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本和稅收負擔,。二是健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機制。強化龍頭企業(yè)引領帶動作用,，圍繞龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈梳理,，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領域橫向拓展。全面實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,，持續(xù)提升重點產(chǎn)業(yè)鏈實力,、集聚水平和創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,。
第四,，優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設體制機制，筑牢數(shù)實深度融合根基底座,。一是健全新型基礎設施融合利用機制,。促進各類基礎設施集約共建、優(yōu)化布局,、開放共享,，提高建設效率和應用效率，實現(xiàn)新型基礎設施的互聯(lián)互通,，更好支撐產(chǎn)業(yè)升級,、融合、創(chuàng)新,。二是健全重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制,。健全重大項目分類分層分級協(xié)調(diào)機制，強化項目全周期閉環(huán)管理,，建立重大項目監(jiān)督考核機制和評估機制,。強化重大基礎設施項目要素保障，構建政府引導,、企業(yè)主導和市場運作的投融資體系,，強化政府統(tǒng)籌，營造有利環(huán)境,，促進資源向新型基礎設施聚集。
第五,，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制,，釋放數(shù)實深度融合新動能,。一是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、估值制度和分配制度等基礎制度,。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理辦法,，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理平臺，探索提高數(shù)據(jù)流通效率和收益分配公平的有效手段,，鼓勵部分地區(qū)先行開展試點,。制定數(shù)據(jù)規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標準,，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則,，明確數(shù)據(jù)交易的標準規(guī)范及合規(guī)性評估辦法。二是健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用機制,。培育全國一體化數(shù)據(jù)市場,，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系,，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放,。構建數(shù)據(jù)開放共享服務平臺，推進公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。
第六,，建立數(shù)字平臺監(jiān)管體制機制,，促進數(shù)實深度融合安全有序推進。一是建立引導平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的立體監(jiān)管體系,。政府引導平臺建立合規(guī)管理體系和合規(guī)監(jiān)督配套審查機制,，通過合規(guī)審查評估方式督促平臺合規(guī)落實，促進平臺經(jīng)濟發(fā)展,。二是健全平臺經(jīng)濟監(jiān)測預警機制,。運用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等新一代信息技術,，以技術賦能實現(xiàn)政府對平臺企業(yè)全流程監(jiān)管，提升對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管能力,。持續(xù)提升平臺違規(guī)風險預警能力,，在技術賦能下加強對利用數(shù)據(jù)、算法優(yōu)勢實行壟斷行為的研判和預警,。
?。ㄗ髡撸憾艂髦蚁的祥_大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長；張榕系南開大學經(jīng)濟學院博士生）
