冬日暖陽里,，許昌市襄城縣雷洞村的楊勝杰正招待外地來的客人,，這兩年他依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開起農(nóng)家樂,，每天忙得不亦樂乎,；鄢陵縣李孟社區(qū)黨支部書記張會民則感覺“腰桿更直了”，因?yàn)槭鬃凇稗r(nóng)地入市”后,，社區(qū)凈入賬300萬元……在河南省許昌市,，改革實(shí)踐正覆蓋鄉(xiāng)村闊野，改革紅利正輻射城鄉(xiāng)發(fā)展,。
2019年,，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)文，確定許昌為“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”,，也是河南省唯一,、全國11個試驗(yàn)區(qū)中僅有的兩個全域試驗(yàn)區(qū)之一。
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革,，是促進(jìn)地方發(fā)展的強(qiáng)引擎,，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。5年來,，許昌先行先試,，有力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能,、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制,、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等6項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，努力把試點(diǎn)變亮點(diǎn),。
如今,，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已在許昌全面鋪開、見行見效,，探索出“城鄉(xiāng)融合,、共富共美”的“許昌模式”。
“架梁立柱”先行先試
探訪許昌各地,，先行先試的改革體現(xiàn)在多個領(lǐng)域：長葛市積極探索小型園區(qū)“點(diǎn)狀供地+土地超市”模式,；禹州市發(fā)揮資源優(yōu)勢，以高“智”量發(fā)展為引領(lǐng),，讓城鄉(xiāng)融合的支撐更強(qiáng),；襄城縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，獲得國務(wù)院督查激勵……
作為河南唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，許昌發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí),，民營經(jīng)濟(jì)活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,，且位于省會鄭州都市圈核心區(qū),，城鎮(zhèn)人口占比55.18%,，人口比例整體較為平衡。
經(jīng)過長期積累和發(fā)展,，許昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，工業(yè)尤其是制造業(yè)競爭力強(qiáng),，服務(wù)業(yè)增速快,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體超過1.3萬家,，為承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)提供了良好基礎(chǔ),。
河南省委、省政府專門出臺支持文件,，47家省直部門先后出臺配套支持政策,，向許昌下放110多項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，減壓減負(fù)增活力,，助推許昌“加速跑”,。
壓力給到許昌：如何進(jìn)一步把城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”？
許昌明確提出,，要圍繞“人往哪里去,、地從何處來、錢從哪里出,、權(quán)能如何用”破題發(fā)力,。
探索實(shí)踐中，許昌主動謀劃和落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、精神文化富足,、社會和諧穩(wěn)定等方面持續(xù)用力，全面啟動實(shí)施質(zhì)效提升,、科技賦能,、開放提質(zhì)、協(xié)同共建,、增收富民等九大行動,，不斷完善“架梁立柱”的政策體系和制度機(jī)制。
許昌城市航拍,?！汤濉z
用好改革抓手
2020年6月，馬欄鎮(zhèn)李孟社區(qū)的土地公開拍賣出讓公告在網(wǎng)上發(fā)布,，隨后順利成交,，面積34.136畝,、成交額689萬元——打響了許昌集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一槍，標(biāo)志著集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了與國有建設(shè)用地同等入市,、同權(quán)同利,。
首宗“農(nóng)地入市”的探索實(shí)踐，具有標(biāo)志性意義,。
鄉(xiāng)村振興一直面臨“兩難”問題：一方面,，搞特色小鎮(zhèn)、振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，地從哪里來,？另一方面，農(nóng)村閑置土地“沉睡”,，亟待破解權(quán)屬關(guān)系瓶頸,、合法整理盤活、助力實(shí)業(yè)發(fā)展,，讓城鄉(xiāng)雙向賦能,。
“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”這項(xiàng)改革任務(wù)，正劍指這一難題,，也是許昌承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)中最為關(guān)鍵,、最具突破性的一項(xiàng)。而首宗“農(nóng)地入市”的成功實(shí)施,，無疑是許昌推動這項(xiàng)改革的“開門紅”,。
“經(jīng)計算，李孟社區(qū)居民委員會最終凈收益約300萬元,，社區(qū)壯大了集體收益,、為民干事有了‘本錢’，居民也獲得了‘分紅’,，各方都真真切切地享受到政策紅利,。”鄢陵縣自然資源局所有者權(quán)益和開發(fā)利用股股長李軍民介紹,。
此后鄢陵縣的另一宗“農(nóng)地入市”交易,，更是實(shí)現(xiàn)多贏。占地307畝的柏梁鎮(zhèn)黃龍新型農(nóng)村社區(qū),，在建成后長期空置,，群眾反響強(qiáng)烈。鄢陵縣就借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的東風(fēng),，成功拍賣出讓了該項(xiàng)目用地,，出讓交易額2.66億元，盤活地上建筑物和附屬物面積21.7萬平方米,，評審值4億元,，既探索解決了遺留問題,，又盤活了土地資源。
“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)入市場交易,，享受和國有土地同等權(quán)利,，能為吸引城市資本、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增添強(qiáng)勁動力,?！痹S昌市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用和所有者權(quán)益科科長劉柏濤介紹。
不止于此,，改革正賦能于許昌各個試點(diǎn)領(lǐng)域——
大力推動科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體建立互利共贏的利益分配機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,；
修訂完善“許昌英才計劃”3.0版政策體系，深入推行科技特派員制度,，選派268名科技特派員到基層開展科技服務(wù),，選派156名專家人才到基層掛職，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化初見成效,；
實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動,，創(chuàng)建省級以上電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣3個，淘寶鎮(zhèn),、村數(shù)量均居河南省第2位,；
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體，所有建制行政村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路,、通客車目標(biāo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級以上公路連通比例達(dá)到96.1%；
實(shí)行城鎮(zhèn)零門檻落戶政策,，推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋……
近年來,，許昌市深化“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”的做法被國家發(fā)展改革委推廣，“探索城鄉(xiāng)融合新模式的許昌實(shí)踐”入選河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例,。
鼓起城鄉(xiāng)“錢袋子”
“誰承想,，俺村也能吃上‘旅游飯’！”憶往昔,，張家莊村民楊勝輝感慨道,。
張家莊村位于禹州市鳩山鎮(zhèn)西部的大山深處，曾是省定貧困村,。近年來,，在市縣兩級的大力扶持下，這個小山村依托原生態(tài)的山水風(fēng)光,，修路,、硬化,、通車，改造依山而建的錯落民居,，努力打造好春季槐花節(jié),、秋季紅葉節(jié)兩個旅游品牌，每年旅游綜合收入逾百萬元,。
行走在許昌大地,，活力躍動的景象處處呈現(xiàn)：
襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村，紅石渡槽穿村而過,，民居古樸有序,，民宿小院整潔，每年旅游綜合收入已逾300萬元,，一改往日“吃水難,、住房難、行路難”的“三難村”形象,；
鄢陵縣張橋鎮(zhèn)裴莊村,，一朵菊花，一杯清茶,，滿室飄香,，應(yīng)季時總能吸引眾多游客前來觀花賞景。該村近年來積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展菊花種植,，通過“菊花經(jīng)濟(jì)”帶動鄉(xiāng)村旅游，形成了集賞花,、垂釣,、菊花茶加工、彩箱包裝,、雜果采摘及民宿體驗(yàn)于一體的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)……
如今,，許昌有力有序推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章,，全市集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上的村占56%以上,。
一面是景美如畫、游人如織的鄉(xiāng)野,，一面是優(yōu)勢突出,、集群成勢的產(chǎn)業(yè)，許昌不斷做大“蛋糕”,、推進(jìn)城鄉(xiāng)各美共美,。
近年來，許昌市把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要支撐，聚焦改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，研究出臺十大產(chǎn)業(yè)集群,、16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育方案,，分產(chǎn)業(yè)鏈制定行動方案。
目前,，許昌擁有高新技術(shù)企業(yè)473家,、科技型中小企業(yè)1388家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)21家,、省級“專精特新”中小企業(yè)212家,，數(shù)量均居河南省第一方陣，為提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)筑牢了創(chuàng)新支撐,。
許昌市委書記史根治介紹,，許昌牢固樹立市域一體理念，全面落實(shí)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善體制機(jī)制,、強(qiáng)化要素保障等方面全面發(fā)力,。未來，許昌市將著眼于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,，推動城市品質(zhì)不斷提升,，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距顯著縮小,，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范,。
（參與采寫：高偉山）
