近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，從支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開(kāi)放,、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系,、強(qiáng)化組織保障四個(gè)方面，提出18項(xiàng)舉措,，為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出全面,、系統(tǒng)部署，對(duì)塑造對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能,、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“進(jìn)一步全面深化改革”等要求,，因此要從“創(chuàng)新,、開(kāi)放、改革”三個(gè)角度全面深入理解《意見(jiàn)》內(nèi)容,。
做好創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易大文章
激發(fā)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)活力
據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),，2019年至2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%,，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn),。2023年，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.7萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)8.5%,，充分展現(xiàn)出數(shù)字貿(mào)易的強(qiáng)大韌性，未來(lái)仍有巨大發(fā)展?jié)摿??！兑庖?jiàn)》以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)活力，有利于將數(shù)字貿(mào)易打造成為我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,。
日前,，在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)上，觀眾在數(shù)字科技創(chuàng)新成果展臺(tái)參觀,?！⌒氯A社記者 黃宗治 攝
一是加快數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》提出,，“積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易”“持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易”等舉措，旨在通過(guò)數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容創(chuàng)新,，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu),，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易“質(zhì)”的有效提升。我們要擴(kuò)大數(shù)字音樂(lè),、線上演播,、數(shù)字影視,、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等領(lǐng)域出口,；促進(jìn)數(shù)字金融,、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,；加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、人工智能、區(qū)塊鏈,、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易,，打造新時(shí)期數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二是加快數(shù)字貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新,?！兑庖?jiàn)》提出，“利用全球創(chuàng)新資源和數(shù)字技術(shù),，提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量和水平”“加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件和底層技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新”等,。技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要引擎，《意見(jiàn)》通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“底座”,，有利于賦能數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,。我們要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及與其他行業(yè)的融合發(fā)展,；研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)；加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能,，提升便利化水平等,，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。
三是加快數(shù)字貿(mào)易模式創(chuàng)新,?！兑庖?jiàn)》提出，“加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景和模式創(chuàng)新”“發(fā)展云外包,、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式”等措施,。模式創(chuàng)新有利于通過(guò)重新組織數(shù)字資源、交易和價(jià)值創(chuàng)造方式,，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易提質(zhì)增效,。我們要推動(dòng)服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配,、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,，規(guī)范交易行為,，逐步形成較為成熟的數(shù)據(jù)貿(mào)易模式；支持“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展,；構(gòu)建大中小企業(yè)相互促進(jìn),、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)模式，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。
做好穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放大文章
積蓄數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力
隨著數(shù)字技術(shù)快速迭代,，數(shù)字貿(mào)易的應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)態(tài)模式在加快演進(jìn)，基于傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易的制度已經(jīng)不能適應(yīng)貿(mào)易對(duì)象與貿(mào)易方式的數(shù)字化演變,，對(duì)完善數(shù)字貿(mào)易制度提出了更高要求,。《意見(jiàn)》以制度型開(kāi)放為手段積蓄數(shù)字貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力,，從破除阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度障礙,、優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度供給兩方面，構(gòu)建和完善數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的制度框架,，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,。
一方面是破除阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度障礙?！兑庖?jiàn)》提出,，“放寬數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入”“促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”等舉措。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,，需要統(tǒng)籌好“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”，鼓勵(lì)外商擴(kuò)大對(duì)電信,、互聯(lián)網(wǎng),、文化等領(lǐng)域投資，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供持久動(dòng)力,。同時(shí)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)影響著數(shù)字貿(mào)易從訂購(gòu)到交付的各個(gè)環(huán)節(jié),，需要促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng),，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。目前,，我國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面仍有制度障礙，應(yīng)加快落實(shí)《意見(jiàn)》任務(wù),，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,，推動(dòng)電信,、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放,，鼓勵(lì)外商投資,；深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)便利化水平,；健全并落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全管理制度,，規(guī)范有序開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估；在保障安全前提下,，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ),，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。
另一方面是優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度供給,。《意見(jiàn)》提出,，“健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”“建立完善統(tǒng)計(jì)體系”“打造數(shù)字貿(mào)易高水平開(kāi)放平臺(tái)”等內(nèi)容,。目前，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速,，對(duì)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計(jì)等制度需求急迫,，需要瞄準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易制度供給,，把數(shù)字貿(mào)易培育成為帶動(dòng)支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的有力引擎,。應(yīng)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法,，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī),；加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè),，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂；建立健全數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，適時(shí)發(fā)布數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),；支持與有關(guān)國(guó)際組織、重點(diǎn)國(guó)家及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)交流合作,；編制發(fā)布中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告和相關(guān)指數(shù),，提升公共服務(wù)水平。
做好進(jìn)一步全面深化改革大文章
增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力
當(dāng)前,，國(guó)際社會(huì)加快通過(guò)合作推進(jìn)數(shù)字治理體系構(gòu)建,，數(shù)字貿(mào)易治理合作方興未艾,。但是，各個(gè)國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的側(cè)重和訴求不同,，短期達(dá)成各國(guó)政策趨同,、形成相似治理體系難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)依托數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ),，深化國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理改革,，并為全球數(shù)字貿(mào)易治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，既是發(fā)展所需,，也是時(shí)代所盼,。《意見(jiàn)》以全面深化改革為路徑增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力,，從對(duì)標(biāo)規(guī)則推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革,、主動(dòng)深化改革推動(dòng)完善全球數(shù)字貿(mào)易治理兩方面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則銜接,，提高我國(guó)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán),。
一方面是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理改革,?！兑庖?jiàn)》提出，“積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定”,。目前,，世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織等多邊合作機(jī)制以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）,、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定均在積極進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易治理合作探索,。我們要借鑒先進(jìn)規(guī)則經(jīng)驗(yàn),，加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理改革,，增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理能力,。應(yīng)積極推動(dòng)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，鼓勵(lì)數(shù)字領(lǐng)域各類改革和開(kāi)放舉措在有條件的數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)載體,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港開(kāi)展先行先試和壓力測(cè)試，為全國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理改革探索經(jīng)驗(yàn),；借鑒經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國(guó)際稅收規(guī)則,，深化國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收改革，完善稅收監(jiān)管方式，促進(jìn)稅收利益分配更加合理,、稅收負(fù)擔(dān)更加公平,。
另一方面是主動(dòng)深化改革，推動(dòng)完善國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理體系,?！兑庖?jiàn)》提出，“深化數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作”“加快構(gòu)建數(shù)字信任體系”“加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理”等舉措,。目前,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二,，是全球最大跨境電商零售（B2C）出口經(jīng)濟(jì)體,，在部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》中的改革舉措有利于推動(dòng)將我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)完善國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理體系。我們要主動(dòng)深化數(shù)字信任體系改革,，加快數(shù)字貿(mào)易認(rèn)證體系建設(shè),，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等國(guó)際互認(rèn),，推進(jìn)全球構(gòu)建完善數(shù)字信任體系；加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理改革,，建立健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制,，持續(xù)推動(dòng)全球數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈開(kāi)放,、安全,、穩(wěn)定、可持續(xù),；改革優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制,，加強(qiáng)與東盟國(guó)家、中亞國(guó)家,、金磚國(guó)家,、上合組織成員國(guó)等數(shù)字貿(mào)易合作，彰顯大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng),。
?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）
