黨的二十屆三中全會強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),。
縣域商業(yè)體系建設(shè)是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的關(guān)鍵舉措,。在此背景下,，商務(wù)部明確提出，建立縣域統(tǒng)籌,，以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系,，并聯(lián)合9部門印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》,，進(jìn)一步細(xì)化了以縣域統(tǒng)籌為核心的商業(yè)體系建設(shè)路徑，對促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補和要素雙向流動發(fā)揮了重要作用,。
以縣域統(tǒng)籌為核心的商業(yè)體系促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動
建設(shè)以縣域統(tǒng)籌為核心的商業(yè)體系的重要性和必要性體現(xiàn)在以下幾個方面,。
首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于破除要素流動壁壘,。長期以來,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了資源、資本和技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動,。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，必須暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進(jìn)資源要素在城市和農(nóng)村之間的自由,、均衡流動,，從而激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,?？h域商業(yè)體系通過優(yōu)化縣、鄉(xiāng),、村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置,，實現(xiàn)城市資源的有效下沉和農(nóng)村資源的高效利用,，成為打破城鄉(xiāng)要素壁壘的重要抓手。
其次,，縣域是城鄉(xiāng)要素流動的關(guān)鍵節(jié)點,。縣域作為連接城鄉(xiāng)的重要樞紐,，承擔(dān)著重要的橋梁作用,。以縣域為統(tǒng)籌，不僅有利于促進(jìn)要素雙向流動,，還能承接城市商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的下沉,。一方面,，縣域逐步成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，承載著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和生活需求,。另一方面,，縣域商業(yè)體系能夠為城市要素流向農(nóng)村提供通暢的通道。同時,，商貿(mào)行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低,，縣域商業(yè)還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供了靈活的就業(yè)機會，進(jìn)一步強化了要素由鄉(xiāng)向縣的反向流動,，形成了城鄉(xiāng)之間雙向互動的格局,。
最后，健全的商業(yè)體系對于促進(jìn)市場一體化至關(guān)重要,?？h域商業(yè)體系建設(shè)能夠加速城鄉(xiāng)市場融合，借助市場力量促進(jìn)農(nóng)村市場消費潛力釋放,，進(jìn)而帶動城鄉(xiāng)居民消費能力和生活水平全面提升,。縣域統(tǒng)籌不僅打通了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈,，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工,、物流等領(lǐng)域，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條提升農(nóng)村經(jīng)濟附加值,，還推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，增強了縣域經(jīng)濟的整體活力與競爭力。
圖為云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣德熙紡織廠工作人員在由當(dāng)?shù)亻e置停車場改造的生產(chǎn)車間里工作,?！∮浾摺⊥蹯o頤 攝
縣域商業(yè)體系建設(shè)面臨的困境
同時，當(dāng)前以縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨多重現(xiàn)實困難,。
一是縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，承載能力有限。目前,，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場規(guī)模、消費能力等多個方面仍存在較大差距,。雖然縣域作為城鄉(xiāng)連接的關(guān)鍵節(jié)點,，但農(nóng)村市場的消費活力不足，市場潛力尚未得到充分釋放,，導(dǎo)致縣域商業(yè)體系建設(shè)受到限制,，難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和統(tǒng)籌作用。同時,，大部分縣域產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,，縣域經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)為主,，缺乏高附加值的工業(yè)或服務(wù)業(yè)支撐，難以有效吸引城市的資本和技術(shù),，使得城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮,。
二是縣域商業(yè)體系“造血”能力不足。物流體系和市場通達(dá)性是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸,。盡管近年來基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,，但城鄉(xiāng)物流設(shè)施仍然較為薄弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)物流成本高,、運輸時間長,，直接影響商品和服務(wù)的有效流通。這些物流基礎(chǔ)設(shè)施的不完善限制了城鄉(xiāng)商業(yè)體系的有效對接,，阻礙了城鄉(xiāng)市場形成穩(wěn)定的供需互動,，制約了農(nóng)村消費潛力的進(jìn)一步釋放。
三是配套政策與市場環(huán)境滯后,。在政策與制度配套方面,，許多地區(qū)的政策尚未完全向城鄉(xiāng)融合發(fā)展傾斜。特別是在土地,、資金,、人才等關(guān)鍵資源配置方面，農(nóng)村仍處于相對劣勢,。盡管一些政策文件已經(jīng)提出加大對農(nóng)村商業(yè)體系的扶持力度,，但在實際操作中，農(nóng)村難以有效吸納這些資源,。土地資源利用效率低下,、資金流動不暢等問題長期困擾縣域發(fā)展，使得大規(guī)模商業(yè)體系難以在農(nóng)村扎根并持續(xù)擴展,。
縣域商業(yè)體系建設(shè)的實施路徑
立足當(dāng)前實際,，縣域統(tǒng)籌的商業(yè)體系建設(shè)可通過以下實踐路徑來進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一,，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系,，提高城鎮(zhèn)承載能力，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù),。政府應(yīng)加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,。針對農(nóng)村“最后一公里”物流難題，應(yīng)著力發(fā)展共同配送,、區(qū)域倉儲等模式,，以降低物流成本,，縮短運輸時間，確保城鄉(xiāng)市場之間的有效互動,。通過智能物流技術(shù)的應(yīng)用,，進(jìn)一步提升物流效率，使縣域商品更快速地進(jìn)入城市市場,，從而增強縣域經(jīng)濟市場競爭力,。
第二，挖掘農(nóng)村市場潛力,，激發(fā)消費活力,，是破解縣域市場發(fā)展不足的關(guān)鍵所在。通過提高農(nóng)村居民收入,、改善消費環(huán)境并促進(jìn)縣域經(jīng)濟多元化,，可以有效激發(fā)農(nóng)村消費需求，推動縣域內(nèi)生發(fā)展,，增強其“造血”能力,。通過鼓勵本土企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值,，并推動鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的縣域經(jīng)濟發(fā)展布局,。同時,，借助農(nóng)村電商平臺推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”戰(zhàn)略，將縣域特色資源與城市市場對接,，擴大縣域特色產(chǎn)品的市場規(guī)模,，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力。
第三,，強化政策支撐體系和體制機制建設(shè),，是促進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)的根本保障。政府應(yīng)加大對縣域商業(yè)體系的政策傾斜力度,，特別是在土地,、資金和人才等關(guān)鍵資源的配置上，確保政策能有效落地,。通過提高土地利用效率,、簡化農(nóng)村商業(yè)項目審批流程，以及加強金融支持,，吸引更多資金,、技術(shù)和人才向縣域下沉，保障縣域商業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。同時,，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的體制機制,，促使政府、市場和社會力量共同推動縣域商業(yè)建設(shè),。通過引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)化和高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)入縣域,，延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機融合,。此外,，積極推動地方合作社和社會組織積極參與縣域商業(yè)建設(shè)，形成多樣化的合作模式,，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
?。ㄗ髡撸侯佂⑽湎等A中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長,、湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，李剛系華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生,。本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺科技支撐的體制機制研究（21JZD030）階段性成果）
