黨的二十屆三中全會提出,，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。我們要深刻認識健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度的重要意義,，通過進一步深化改革優(yōu)化體制機制，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全,，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化進程,。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平意義重大
當前，世界百年未有之大變局加速演進,，國際環(huán)境錯綜復雜,，全球經(jīng)濟下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在重塑,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。在此背景下，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平具有重要的戰(zhàn)略意義,。
11月26日,，人們在第二屆中國國際供應鏈促進博覽會汽車展臺參觀。當日,，由中國貿(mào)促會主辦的第二屆中國國際供應鏈促進博覽會在北京開幕,，主題是“鏈接世界，共創(chuàng)未來”,。新華社記者 張豪夫 攝
一是維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要,。我國始終把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,，確保國家安全和社會穩(wěn)定，其中經(jīng)濟安全是基礎,。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,，確保糧食、能源資源,、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,，減少我國經(jīng)濟對外部沖擊的敏感性，做到在受到外部沖擊后較快自我適應,，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要,。
二是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要。我國已基本形成規(guī)模大,、體系全,、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，但一部分產(chǎn)業(yè)“大而不強”“全而不精”狀況依然存在,。與此同時,，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作,、綠色化轉型,、數(shù)字化加速的新態(tài)勢。這就要求我們順應產(chǎn)業(yè)運行底層邏輯變化,，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移,，抓緊打造自主可控、安全可靠,、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。
三是共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通的需要,。我國堅定不移維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的公共產(chǎn)品屬性,，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，除了保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定外,，還是共同構筑安全穩(wěn)定,、暢通高效、開放包容,、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系所必需,。這有利于中國與世界各國一道，深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇,，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通,，推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。
健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度建設
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，需要進一步深化改革,，健全制度，重點任務主要是：
健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制,。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,，要積極搶占戰(zhàn)略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發(fā)展需求,，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,。為增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力,、提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，全鏈條推進技術攻關,、成果應用，加速產(chǎn)品和服務迭代,。要鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資,、風險投資、私募股權投資,，更好發(fā)揮政府投資基金作用,，發(fā)展耐心資本，完善與科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務,，加快重點產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”“鍛長板”步伐。
建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制,。要構建一套科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險評估指標體系,，力求全面反映我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨的風險現(xiàn)狀及未來趨勢，并以此為基準,，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險評估和預警體系的長效機制,。
完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉移的協(xié)作機制。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,，這為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉移提供了根本基礎,。要完善東中西部合作、央地合作,、產(chǎn)融合作等機制,，引導產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性,。
建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份,。在構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引下，要深化區(qū)域性戰(zhàn)略合作與跨區(qū)域協(xié)作，搭建全國性的公共服務平臺,，打通資源要素流動的卡點瓶頸,。同時，要加快建設關鍵設備,、關鍵零部件,、關鍵材料等備份基地，積極構建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),，做到重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源,，保障新型國家安全體系建設。
加快完善國家儲備體系,。要加快推進國家儲備體系建設,，持續(xù)優(yōu)化儲備品種結構布局，有序提升儲備的針對性和有效性,。在此基礎上,，要搭建層次清晰、多元互補的儲備體系,，加快形成中央儲備和地方儲備,、實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)儲備相結合的儲備機制,。同時,，要進一步提升儲備跨區(qū)域協(xié)同保障，探索完善國家儲備市場調節(jié)機制,，全面增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,。
完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,。要加大勘查力度,，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源,、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平,。要發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用,。
多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是一項長期任務和系統(tǒng)工程,。既要全局謀劃、有序推進,，又要促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各方面形成合力,，強化體制機制保障，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,。
首先,，以科技創(chuàng)新為引領,，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。關鍵核心技術是國之重器,，要實現(xiàn)高水平科技自立自強,，必須打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要以關鍵共性技術,、前沿引領技術,、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口,，充分發(fā)揮新型舉國體制機制優(yōu)勢，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關,，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控,。要強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性布局,，下好自主創(chuàng)新先手棋。同時,，依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的堵點卡點,，強調企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位,，促進企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，為構建自主可控,、安全可靠,、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。
其次,，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力全方位優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈,。要推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈,、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力,。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質生產(chǎn)力的主陣地,。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，要聚焦高端裝備,、新能源汽車,、航空航天、生物制造等領域,，不斷塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,。前瞻布局建設未來產(chǎn)業(yè),，要加快謀劃人工智能、元宇宙,、量子科技,、自動駕駛、低空經(jīng)濟等領域,，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟的基本盤、壓艙石也不可忽略,。一方面,，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身實現(xiàn)數(shù)智化、綠色化轉型,，加快淘汰低效落后產(chǎn)能,，另一方面，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以推動形成新質生產(chǎn)力,。
第三,，強化關鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抵抗風險的能力建設。要全面提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)高水平科技自立自強,，力求必須構建兼具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，傾力提升其在極端情形下的穩(wěn)定性和安全性,。要堅持做好關鍵產(chǎn)業(yè)備份,，提升關鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控性和抗風險沖擊能力，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈某個關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或受到外部沖擊時,，迅速找到替代方案,，確保其在極端情形下仍能正常運轉。
第四,，堅持有效市場和有為政府相結合,，推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制建設。強化鏈長與鏈主企業(yè),、其他企業(yè)的溝通和聯(lián)系,，實現(xiàn)鏈長與鏈主的有效互動，構建全產(chǎn)業(yè)鏈良好發(fā)展生態(tài),。中央企業(yè)要勇挑重擔,、敢打頭陣，著力提升基礎固鏈,、技術補鏈,、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力,，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力,。同時,，在“全國一盤棋”背景下，強化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與合作,，建立區(qū)域間鏈長交流溝通機制,。要充分利用我國市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的關鍵作用,，注重共性技術供給,、應用場景牽引，實現(xiàn)“點”“鏈”結合,，“化點成珠,、串珠成鏈”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成長,，支撐構建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。
第五，堅持高水平對外開放,，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作,。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,，要拓寬國際視野,，加強與“一帶一路”共建國家、金磚國家,、G20集團國家等之間的交流合作,，拓展產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力,。要深化外商投資體制改革,，落實制造業(yè)外資準入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準入負面清單,，推動電信,、互聯(lián)網(wǎng)、教育,、文化,、醫(yī)療等領域有序擴大開放。此外,，通過完善境外人員入境居住,、醫(yī)療、支付等生活便利制度,，完善促進和保障對外投資體制機制,，健全對外投資管理服務體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作,。
?。ㄗ髡撸汗认抵袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員,、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任；胡雨朦系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士）
