當(dāng)前,，百年變局加速演進(jìn)下的海南自由貿(mào)易港正處在“關(guān)鍵當(dāng)口”,。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）提出,，2025年前“形成早期收獲,，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作,?！边@不僅是中央的要求，也是方方面面的期盼,，是加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此,，提出以下幾點(diǎn)建議,。
首先，盡快實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅商品正面清單,?！犊傮w方案》提出，“對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品,，實(shí)行正面清單管理,，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買”。2023年,，海南人均可支配收入僅為全國(guó)的85%,。
面對(duì)“收入低、物價(jià)高”的情況,，建議盡快出臺(tái)實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅商品正面清單,。例如，在明確僅限海南本地使用與額度控制的前提下,，將大部分日用消費(fèi)品納入進(jìn)境免稅商品正面清單,，特別是積極爭(zhēng)取將常用藥品、醫(yī)療器械等事關(guān)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品納入,。建議盡快引進(jìn)香港地區(qū)的相關(guān)企業(yè)參與海南免稅業(yè),。例如，引進(jìn)香港地區(qū)具備條件的商家在海南設(shè)立免稅商店等,。這不僅能降低島內(nèi)居民的生活成本,，也將增強(qiáng)島內(nèi)居民建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。
其次,，將博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省,。2013年至2023年，海南居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出年均增速達(dá)11.2%,，比同期居民人均消費(fèi)支出年均增速（9.3%）高2個(gè)百分點(diǎn),，島內(nèi)居民對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療健康服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)。同時(shí),，2023年,，海南博鰲樂(lè)城吸引海外就醫(yī)回流23.43萬(wàn)人次，達(dá)到歷史新高,，但全國(guó)三甲醫(yī)院年均門診量在182萬(wàn)至438萬(wàn)左右,。就是說(shuō),，海南醫(yī)療健康市場(chǎng)的潛力相當(dāng)大。
建議盡快將先行區(qū)除“干細(xì)胞臨床研究”外的其他開(kāi)放政策擴(kuò)大到全島,。特別是在全國(guó)部分地區(qū)已放開(kāi)獨(dú)資醫(yī)院的情況下,，此事具有緊迫性。例如,，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、藥品器械進(jìn)口、境外醫(yī)師執(zhí)業(yè),、方便境內(nèi)外患者診療等政策擴(kuò)大到全省,。與此同時(shí)，努力把博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為“國(guó)際醫(yī)療硅谷”,。
第三,，以創(chuàng)新教育開(kāi)放政策提升海南整體教育水平。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,，“推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)”,。作為海南教育開(kāi)放的先行試驗(yàn)區(qū),，截至2024年9月，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)師生總數(shù)達(dá)4000余人,。
建議盡快將“理工農(nóng)醫(yī)”類高校獨(dú)立辦學(xué)政策拓展到全島,，允許國(guó)際教育主體在全省（?？?、三亞）進(jìn)行辦學(xué)選擇；在符合條件和標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格課程管理的前提下,，賦予境外高校辦學(xué)自主權(quán)。
第四,，將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減至不高于30項(xiàng),。以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出特點(diǎn)。2018年至2023年,，海南服務(wù)貿(mào)易年均增速達(dá)20.1%,，是同期GDP年均增速的2.2倍。但2023年海南服務(wù)貿(mào)易額僅相當(dāng)于香港地區(qū)的3.7%,、新加坡的1%,。
建議盡快將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施數(shù)量縮減至不高于30項(xiàng)。2023年6月,，中改院形成了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減的清單及具體建議,。今年11月底前,，將再次形成相關(guān)建議。
第五,，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)審查為重點(diǎn)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是吸引企業(yè)集聚的重要保障。2023年末,，海南存量經(jīng)營(yíng)主體僅相當(dāng)于廣東的20.9%,。
建議爭(zhēng)取支持，在海南自由貿(mào)易港率先采取具體舉措,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù),；全面實(shí)施普惠化,、功能性的產(chǎn)業(yè)政策。制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的正面清單,，采用普惠性減稅,、政府采購(gòu)、消費(fèi)者補(bǔ)貼等手段,，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。
（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng),、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)）
