加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。位于湖北省武漢市南部的江夏區(qū),，歷史悠久，素有“楚天首縣”之稱,。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，江夏區(qū)已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣蛻變?yōu)槿」I(yè)強(qiáng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量站上千億元臺(tái)階,，正加快轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū),、創(chuàng)新活區(qū)。
在新征程上,，江夏區(qū)錨定“中部示范,、千億倍增”目標(biāo)，在全省區(qū)縣級(jí)政府中,，率先系統(tǒng)性探索政府投資基金體系運(yùn)作,，初見(jiàn)成效。一方面,，擴(kuò)大招商引資,，培育股權(quán)財(cái)政，增加稅收和就業(yè),；另一方面,，以國(guó)有資本引領(lǐng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本,，導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè),，為高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供支撐。這也是落實(shí)湖北省委,、省政府開(kāi)展大財(cái)政體系建設(shè),、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制的有效探索。
圖為武漢市江夏區(qū)光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園一角,。柳斌 攝
踐行大財(cái)政理念,，探索國(guó)資創(chuàng)投機(jī)制
近年來(lái)，江夏區(qū)大力改革完善國(guó)有資產(chǎn)投資平臺(tái)建設(shè),，不斷優(yōu)化財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作方式,，使其更好發(fā)揮蓄水和杠桿作用，系列舉措有效推動(dòng)了這一新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
——率先設(shè)立“撥改投”,，財(cái)政支持化零為整。
江夏區(qū)于2018年率先在湖北省設(shè)立“撥改投”基金,，將原來(lái)?yè)芸畹狡髽I(yè)的資金改成以投資形式入股,，這是當(dāng)?shù)卦谡鹕系牡谝淮瓮黄菩試L試。
區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，撥款,、獎(jiǎng)補(bǔ),、貼息是地方政府扶持企業(yè)的傳統(tǒng)做法，雖能在一定程度上提高企業(yè)投資積極性,，但容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗放,、效益不高、資金監(jiān)管難等問(wèn)題,。實(shí)施“撥改投”,，可將各類財(cái)政支持化零為整，按資本運(yùn)作模式統(tǒng)籌使用,，通過(guò)對(duì)初創(chuàng)期,、成長(zhǎng)期企業(yè)的投資形成存量國(guó)有股權(quán)，待企業(yè)發(fā)展成熟時(shí),，通過(guò)出售,、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易收回投資，再投入其他企業(yè),，形成財(cái)政資金“投入-運(yùn)營(yíng)-退出-再投入”的循環(huán),。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，數(shù)年累計(jì)僅1億元的江夏“撥改投”基金規(guī)模日益顯現(xiàn)不足：資金池規(guī)模過(guò)小,，蓄水能力不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)效應(yīng)不明顯,，尤其對(duì)于急需資金支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，很像“下毛毛雨”,。在此背景下,，“撥改投”的升級(jí)版呼之欲出。
——構(gòu)建“1+5”基金體系,，整合國(guó)有投資平臺(tái),。
江夏區(qū)2022年構(gòu)建了“1+5”政府投資基金體系，計(jì)劃用5年時(shí)間籌措200億元財(cái)政資金,，并引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本參與,，形成1000億元規(guī)模的投資基金集群。
“1”指《江夏區(qū)政府投資基金管理暫行辦法》,，“5”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,、天使投資基金,、鄉(xiāng)村振興基金和城市更新基金等5支政府投資母基金及各自管理細(xì)則。
為充分激活存量國(guó)有資產(chǎn),、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化,，江夏區(qū)同時(shí)推進(jìn)實(shí)施了區(qū)屬國(guó)企改革及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)“分散變集中、資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資本”,。
其中，江夏科技投資集團(tuán)被明確為“1+5”政府投資基金的管理者,。它是江夏區(qū)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興區(qū),、創(chuàng)新活區(qū)”戰(zhàn)略的載體，具備產(chǎn)業(yè)投資,、園區(qū)運(yùn)營(yíng)和金融服務(wù)等功能,，旗下有科創(chuàng)廣場(chǎng)、陽(yáng)光創(chuàng)谷產(chǎn)業(yè)園,、光谷南大健康研發(fā)生產(chǎn)中心,、智能制造產(chǎn)業(yè)基地等商服樓宇和工業(yè)園區(qū)。
江夏區(qū)還整合區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、區(qū)物產(chǎn)國(guó)有控股集團(tuán),、文旅集團(tuán)等，組建江夏國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán),；以城投集團(tuán),、經(jīng)發(fā)投集團(tuán)、水務(wù)總公司等,，組建江夏國(guó)有投資控股集團(tuán),。
江夏科投集團(tuán)可用政府投資基金直接投給企業(yè)或項(xiàng)目，也可與上述區(qū)屬國(guó)資平臺(tái)合作設(shè)立專項(xiàng)投資基金,，還可與深創(chuàng)投,、國(guó)投創(chuàng)業(yè)、高瓴資本等外部機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目互薦及投資合作,。去年,，江夏科投集團(tuán)還參與發(fā)起成立了武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展基金。
——財(cái)金聯(lián)動(dòng),、盤(pán)活三資,，小投入撬動(dòng)大資本。
江夏區(qū)踐行大財(cái)政,、大金融理念,，推進(jìn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)、盤(pán)活三資等工作,，使江夏科投集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模從30億元提升至近100億元,，政府投資基金的引導(dǎo)和放大作用得以更好發(fā)揮。
據(jù)江夏區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，江夏區(qū)清理各項(xiàng)存量資金,、壓縮低效投資,，籌措了10億元財(cái)政資金用于補(bǔ)充政府投資基金；支持科投集團(tuán)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券10億元,；通過(guò)資產(chǎn)清理盤(pán)活,，將財(cái)政管理的各類金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給江夏科投集團(tuán)。
這包括將武漢市融資擔(dān)保公司股權(quán)9000萬(wàn)元,、交通銀行73579股,、江夏融媒體中心代持的湖北廣電1736萬(wàn)股、政府支持中小企業(yè)的應(yīng)急資金業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到科投集團(tuán),，將委托科投集團(tuán)代管的政府投資基金20億元作為政府對(duì)科投集團(tuán)出資等,。
截至今年9月，江夏政府投資基金累計(jì)參股設(shè)立18支子基金,，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金參股13支,、創(chuàng)業(yè)投資基金參股5支，總規(guī)模458.71億元,，江夏認(rèn)繳金額為40.2億,。另有11個(gè)直投項(xiàng)目，總金額2.94億元,。子基金和直投返投項(xiàng)目共計(jì)42個(gè),，返投總金額47.42億元。
業(yè)內(nèi)對(duì)江夏政府投資基金體系的綜合實(shí)力,、管理水平,、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面有較高認(rèn)可。2023年底,，經(jīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社組織專家評(píng)議,，“1+5”政府投資基金體系入選“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，是全國(guó)基金領(lǐng)域唯一入選案例,。今年7月,，經(jīng)國(guó)內(nèi)權(quán)威信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)估，江夏科投集團(tuán)獲得全省區(qū)縣級(jí)國(guó)企唯一產(chǎn)業(yè)類“AA+”評(píng)級(jí),。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引進(jìn)培育新質(zhì)企業(yè)
江夏區(qū)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為向?qū)В浞诌\(yùn)用“1+5”政府投資基金,，吸引了越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)“合伙人”參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，多點(diǎn)支撐、多極崛起的產(chǎn)業(yè)格局加速形成,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、稅收和就業(yè)得到增長(zhǎng)，“中部示范,、千億倍增”的建設(shè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn),。
——投早、投小,、投硬科技,，壯大新興產(chǎn)業(yè)。
光電子,、大健康是江夏區(qū)確立的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的兩個(gè),。通過(guò)政府投資基金，更多資本被精準(zhǔn)引導(dǎo)投入這些重點(diǎn)領(lǐng)域,，進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)聚集,。
在廟山光電子信息產(chǎn)業(yè)園，記者走進(jìn)武漢安湃光電有限公司,，看到了光通信領(lǐng)域的新產(chǎn)品——薄膜鈮酸鋰電光調(diào)制器芯片晶圓,。
公司首席執(zhí)行官孫昊騁說(shuō)，當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò),、人工智能,、云服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)對(duì)網(wǎng)速要求越來(lái)越高,，薄膜鈮酸鋰材料是高速光電芯片的新材料,，但對(duì)其進(jìn)行刻蝕加工很困難，安湃光電經(jīng)多年研發(fā)在相關(guān)領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平,。
“安湃光電最初由合作基金同創(chuàng)偉業(yè)推薦,，當(dāng)時(shí)這家企業(yè)在上海，規(guī)模小,，沒(méi)廠房,，只有少量訂單。企業(yè)負(fù)責(zé)人是武漢人,，有意回鄉(xiāng)發(fā)展,。”江夏科投集團(tuán)投資業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張曉非回憶說(shuō),，安湃光電雖在初創(chuàng)期,，但技術(shù)領(lǐng)先、前景向好,，符合江夏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，值得投資引入。
2023年,，江夏區(qū)通過(guò)成立專項(xiàng)基金,，對(duì)安湃光電投資2000萬(wàn)元，占股約4.7%,，助其建成芯片生產(chǎn)線,；安湃光電則投資8000萬(wàn)元在江夏建立研發(fā)生產(chǎn)基地,。安湃光電第二輪估值4.2億元，還將返投4000萬(wàn)元用于廠房裝修,、設(shè)備更新和產(chǎn)品推廣,。
在光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園，今年8月,，預(yù)計(jì)總投資2億元的卓外（武漢）高端醫(yī)學(xué)影像研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式開(kāi)工,。
卓外醫(yī)療總部位于上海，是國(guó)內(nèi)少數(shù)能夠自主提供整體內(nèi)窺鏡系統(tǒng)解決方案的企業(yè)之一,，其產(chǎn)品線對(duì)普外科,、泌尿外科、婦科,、骨科,、胸外科等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。為引進(jìn)卓外武漢基地項(xiàng)目,，江夏科投集團(tuán)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金直投4000萬(wàn)元,，并帶動(dòng)卓悅金柯、衡謹(jǐn)資本等實(shí)施了跟投,。
——打造水產(chǎn)預(yù)制菜之都,，重點(diǎn)扶持本土名片。
江夏區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)起步較早,，近年選擇以水產(chǎn)品為突破口,，發(fā)力打造淡水水產(chǎn)預(yù)制菜之都，并安排政府投資基金向預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)及本土企業(yè)傾斜,。
武漢明利和豐食品有限公司前幾年處于初創(chuàng)期,，一度面臨資金短缺、難以打開(kāi)市場(chǎng)等困難,，江夏區(qū)用“撥改投”基金投資500萬(wàn)元幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。
如今，明利和豐已發(fā)展成江夏區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)名片,，年銷(xiāo)售額5年間增長(zhǎng)五六倍,，達(dá)到過(guò)億元規(guī)模。旗下拌飯牛肉醬等產(chǎn)品在中百,、山姆,、Ole及盒馬鮮生等超市和線上平臺(tái)取得優(yōu)異銷(xiāo)量。公司正在英國(guó)威爾士建廠,，一期面積近2000平方米,，明年初可投產(chǎn)，力爭(zhēng)成為第一個(gè)在歐洲投產(chǎn)的中國(guó)調(diào)味料品牌，主打牛肉醬和牛肉速食類產(chǎn)品,。
明利和豐擬在江夏建設(shè)螃蟹養(yǎng)殖基地,，構(gòu)建養(yǎng)殖、加工和文旅一體化的三產(chǎn)融合發(fā)展模式,。公司負(fù)責(zé)人汪黎說(shuō),，江夏水域面積廣闊，非常適合發(fā)展水產(chǎn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),；江夏還擁有眾多高校、院所等科教優(yōu)勢(shì),，有利于企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展預(yù)制菜產(chǎn)品的鎖鮮技術(shù)研發(fā),。
江夏科投集團(tuán)獲知企業(yè)需求后，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興基金向明利和豐直投500萬(wàn)元,，并從戰(zhàn)略,、場(chǎng)地、資金,、技術(shù),、渠道等方面給予扶持。
——積極探索股權(quán)并購(gòu),，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),。
2023年9月，江夏科投集團(tuán)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入5億元,，并購(gòu)中國(guó)物流集團(tuán)旗下的杭州佳成國(guó)際物流有限公司,，取得43.1%的股權(quán)。佳成國(guó)際總部隨后遷至江夏,。
新成立的武漢華貿(mào)佳成物流公司,，由江夏科投集團(tuán)控股，專業(yè)從事跨境電商物流,，將為江夏探索外貿(mào)發(fā)展,、打造跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集提供有力支撐。
根據(jù)江夏科投集團(tuán)與江夏區(qū)紙坊街,、武漢華貿(mào)佳成物流今年1月簽訂的三方協(xié)議,，佳成物流總部項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資20億元，計(jì)劃使用辦公面積約2355平方米,、倉(cāng)儲(chǔ)空間約1萬(wàn)平方米,，5年內(nèi)年綜合產(chǎn)值達(dá)70億元，年綜合稅收不低于3500萬(wàn)元,，提供就業(yè)崗位不低于200個(gè),。
在政府投資基金參與下，江夏區(qū)正在推進(jìn)的總部企業(yè)引進(jìn)工作還包括：在農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，擬投入鄉(xiāng)村振興基金1億元,，在紙坊街道落地北京一畝田新農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司核心業(yè)務(wù)總部,；在“5G+AI+AR”軟硬件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，擬投入創(chuàng)業(yè)投資基金1億元,，建設(shè)杭州靈伴科技有限公司華中業(yè)務(wù)總部及研發(fā)中心,；在汽車(chē)電子控制系統(tǒng)領(lǐng)域，擬投入創(chuàng)業(yè)投資基金2000萬(wàn)元,，引入湖北漢瑞景汽車(chē)智能系統(tǒng)有限公司總部,，打造全國(guó)產(chǎn)化核心控制器研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目……
加強(qiáng)引導(dǎo)完善機(jī)制，確保資源高效發(fā)揮作用
江夏區(qū)“1+5”政府投資基金在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、催生新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得成效,，關(guān)鍵在于推動(dòng)各類國(guó)有資產(chǎn)資金資源高效發(fā)揮作用，形成新的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力循環(huán)機(jī)制,，同時(shí)在培育耐心資本,、把控風(fēng)險(xiǎn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面做出積極探索,。專家表示,，相關(guān)做法對(duì)湖北乃至我國(guó)中西部地區(qū)區(qū)縣級(jí)政府有借鑒意義。
——壯大耐心資本,，搶占科創(chuàng)新賽道,。
從今年4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出 “壯大耐心資本”，到黨的二十屆三中全會(huì)提出“更好發(fā)揮政府投資基金作用,，發(fā)展耐心資本”,，以耐心資本助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已成時(shí)下熱點(diǎn)。
湖北省北京大學(xué)校友會(huì)會(huì)長(zhǎng),、武漢市校友經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉萌說(shuō),，社會(huì)資本喜歡投后端項(xiàng)目、成熟期項(xiàng)目或上市前項(xiàng)目,，往往只愿意“錦上添花”,，不愿“雪中送炭”。面對(duì)市場(chǎng)缺位,，政府投資基金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用至關(guān)重要,。
“放在全省乃至整個(gè)中西部地區(qū)來(lái)看，江夏區(qū)政府投資基金模式走在了前列,，頗具市場(chǎng)思維和創(chuàng)新精神,。”劉萌說(shuō),，江夏區(qū)建立財(cái)政,、國(guó)資,、金融良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的市場(chǎng)化融資模式,，一系列先行先試有利于壯大耐心資本,，激活新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)更多科技成果在江夏轉(zhuǎn)化,。
華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓民春認(rèn)為,，江夏區(qū)總面積2000多平方公里，有著充分的產(chǎn)業(yè)承載空間,，而江夏區(qū)政府投資基金體系結(jié)構(gòu)完善,、覆蓋全面。一方面,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等可以招引“大鏈主”布局上下游企業(yè),，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；另一方面,，創(chuàng)業(yè)投資、天使投資基金等可鎖定新興產(chǎn)業(yè),、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè),，幫助江夏搶灘新賽道。
江夏區(qū)商務(wù)局（招商局）黨組書(shū)記熊彥表示,，未來(lái)江夏區(qū)還會(huì)對(duì)各類基金的可投資方向,、運(yùn)作模式、返投要求,、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行調(diào)整細(xì)化,，比如針對(duì)投資人落戶、拿地,、建廠等不同情況出臺(tái)不同領(lǐng)域的優(yōu)惠政策,，使政府投資基金更具優(yōu)勢(shì)。
——警惕投資風(fēng)險(xiǎn),，落實(shí)全流程防控,。
越是早期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越大，如何把控投資風(fēng)險(xiǎn),？相比昔日以“地”招商效果立竿見(jiàn)影,，政府資金股權(quán)投入是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，如何避免“竹籃打水一場(chǎng)空”,？這些都是常見(jiàn)疑慮,。
為此，江夏區(qū)建立了一套基金投資業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，包括投前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、投中運(yùn)營(yíng)管理、投后存續(xù)期管理等工作。據(jù)透露,，今年以來(lái),，考慮到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，江夏區(qū)政府投資基金已否決19個(gè)投資項(xiàng)目,。
張曉非說(shuō),，江夏科投集團(tuán)有一支開(kāi)展股權(quán)投資盡調(diào)的“飛虎隊(duì)”，其成員具備國(guó)資,、私募,、投行、行業(yè)專家,、著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所等綜合背景,，還組建了近百人的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，在投前階段開(kāi)展評(píng)審會(huì),，聽(tīng)取外部專家獨(dú)立意見(jiàn),。在投中和投后環(huán)節(jié)，則對(duì)投資企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析研判,。
此外,，根據(jù)引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況,、營(yíng)業(yè)指標(biāo),、上市情況等，設(shè)定“對(duì)賭”目標(biāo),，以降低投資風(fēng)險(xiǎn),。
以引入卓外武漢基地項(xiàng)目為例，出資前,，就要求企業(yè)在江夏注冊(cè)子公司,，并商定返投等事宜；投資中,，按制度要求實(shí)施必要程序,，通過(guò)協(xié)議明確股東權(quán)益；投資后,，嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤監(jiān)管機(jī)制,，與卓外保持密切聯(lián)系，定期與企業(yè)管理層溝通,，了解并服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展,。
——出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新?lián)?dāng),。
江夏區(qū)政府投資基金體系起步較早,，但在其發(fā)展過(guò)程中,，還需不斷明確完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以保障作用更好發(fā)揮,。今年1月,，區(qū)政府又專門(mén)出臺(tái)了《江夏區(qū)人民政府投資基金投資容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則（試行）》。
這一細(xì)則的制定依據(jù)包括《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》《江夏區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)操作規(guī)程（試行）》,，以及《江夏區(qū)政府投資基金管理暫行辦法》和三個(gè)專項(xiàng)基金的管理細(xì)則等,。
細(xì)則對(duì)容錯(cuò)情形予以了明確，比如：為推進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，在全國(guó)無(wú)先例可循或政策界限不明確情況下,，探索創(chuàng)新、先行先試中發(fā)生偏差或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，未達(dá)預(yù)期效果且非主觀故意造成損失的,；圍繞本地產(chǎn)業(yè)、招商引資項(xiàng)目,，堅(jiān)持投早,、投小、投硬科技,，積極破解難題,、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，出現(xiàn)失誤的,；投資對(duì)象出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患后難以及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，但相關(guān)業(yè)務(wù)人員按照相關(guān)規(guī)章制度及時(shí)跟進(jìn)反饋,，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案并采取針對(duì)性措施的,；參與集體決策的工作人員明確提出意見(jiàn)，經(jīng)事實(shí)證明該意見(jiàn)正確的等,。
針對(duì)天使投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金和鄉(xiāng)村振興投資基金，江夏區(qū)還設(shè)定了全生命周期虧損容忍指標(biāo),，分別為60%,、40%和40%。
多位受訪人士表示,，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制將使江夏區(qū)政府投資基金更加積極主動(dòng)地支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重點(diǎn)戰(zhàn)略落實(shí)以及“投早投小”，也鼓勵(lì)各級(jí)干部在此過(guò)程中大膽創(chuàng)新,、主動(dòng)作為,。
