耕地保護,，國之大者。海南借助法治手段和制度體系建設(shè)嚴守耕地保護紅線,，持續(xù)探索耕地效能提升,、創(chuàng)新使用數(shù)字化實現(xiàn)耕地全生命周期管理，以“長牙齒”的硬措施強化督察執(zhí)法,，多措并舉遏制耕地“非農(nóng)化”,，嚴格管控耕地“非糧化”。
法治體系,、“田長制”等 為耕地保護紅線上“緊箍”
近年來,，海南嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,，嚴格管控耕地“非糧化”,。海南省自然資源和規(guī)劃廳通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察問題整改,、推行“田長制”和耕地地塊“電子身份證”,、推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治等工作，持續(xù)壓實地方整改責任,。采取典型案例通報,，約談提醒、掛牌督辦,，向紀檢監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)移送線索等“長牙齒”的硬措施持續(xù)加大保護耕地力度。
8月下旬,，海南省定安縣龍門鎮(zhèn)里沙塘村土地整治項目迎來收割季,。資料照片
2012年至2015年間，萬寧一工程承包商麥某在實施海南環(huán)島鐵路萬寧站附近清表工程和仁里河清淤工程的過程中，將清理出來的建筑垃圾及其他土方陸續(xù)運輸至萬寧市萬城鎮(zhèn)水邊村委會附近的農(nóng)田填埋,，平整土地為己所用,。根據(jù)司法鑒定，麥某堆填固體廢棄物占用永久基本農(nóng)田8333.97平方米（約12.50畝）,，導致所占用土地種植條件嚴重毀壞,。
2024年6月5日，海南省第一中級人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處麥某有期徒刑10個月,，并處罰金7000元,，責令麥某自覺履行耕地保護及生態(tài)修復義務(wù)，并開展修復土地工作,。
“萬寧通過統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，落實國家下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù),，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地?！薄∪f寧市自然資源和規(guī)劃局耕保股股長吳毓虎表示,，群眾需要用地建房、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的,，要在相關(guān)部門辦理用地手續(xù)后方可用地,。
完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制，海南推行耕地保護“田長制”管理,，實行耕地網(wǎng)格化監(jiān)管,，建立全過程執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)體系，加大存量違法占用耕地行為的整治力度,，加強耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,。
“今年探索建立督察執(zhí)法和用地審批聯(lián)動機制,，加強源頭防范，大開要素保障的前門,，堵死違法用地的后門,，嚴守耕地保護紅線?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳相關(guān)負責人表示,。
探索耕地高品質(zhì) 復合利用新路徑
龍蝦“搬”進水稻田安家，這種“稻蝦共生”的模式,，是近年來海南探索耕地效益提升的“妙招”,。海南省自然資源和規(guī)劃廳等部門表示，海南通過建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)基地，在整合耕地資源的同時,，提升耕地的單位產(chǎn)值,，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民耕作的積極性,，防止耕地“非糧化”,。
在三亞市海棠區(qū)升昌村，高稈水稻與澳洲藍龍蝦成為上下鋪的“舍友”,。
“我們引進由浙江大學研發(fā)的高稈稻種,，高稈稻的生長高度約1.5至1.8米，可以提高養(yǎng)殖水位,、穩(wěn)定水溫,，達到稻蝦共生的環(huán)境?！彼C鋒農(nóng)業(yè)發(fā)展（海南）有限公司特聘專家徐元方介紹,，澳洲藍龍蝦每日產(chǎn)生的排泄物和食物殘渣，通過稻田有益微生物系統(tǒng)進行分解,，形成的有機肥料被水稻吸收利用；而高稈稻又給澳洲藍龍蝦提供遮陰降溫的環(huán)境,，形成良好共生關(guān)系,。
原來荒廢的農(nóng)田，搖身一變畝產(chǎn)值超萬元良田,。三亞市海棠區(qū)升昌村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社成員顏友成算了一筆賬：單獨種水稻畝產(chǎn)最多400千克,，“稻蝦共生”每畝平均養(yǎng)殖龍蝦300千克，每畝增收近萬元,。
今年年初,，瓊海市博鰲鎮(zhèn)莫村村委會也啟動了“稻油蝦輪作”“稻蝦共作”生產(chǎn)模式。2023年5月,，瓊海莫村農(nóng)業(yè)農(nóng)民互助合作社整合了村小組耕地,，采取“統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一對外合作,、統(tǒng)一收獲分配”的方式,，讓小田變大田、碎田變整田,、閑田變忙田,，入社農(nóng)田達868畝。
耕地地塊“電子身份證”,，方便查詢,。資料照片
“我們引入了兩家稻蝦生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，將整合出來的500余畝耕地統(tǒng)一出租，實施稻蝦輪作生產(chǎn)模式,?！杯偤Ｊ胁楁?zhèn)副鎮(zhèn)長龐啟明說，與單一種植水稻模式相比,，每畝年凈收入可增加6000元以上,，為土地資源化利用探索出新路子。
據(jù)瓊海江生源生物科技有限公司總經(jīng)理秦紅明介紹,，在“稻蝦共作”過程中,，小龍蝦蛻去的殼和產(chǎn)生的糞便成為促進水稻生長的有機生物肥，小龍蝦以稻田里的浮游生物,、害蟲,、雜草等為食，減少了農(nóng)藥與小龍蝦飼料使用,，提升了生態(tài)效益,。今年年初，莫村投放的首批218畝小龍蝦苗經(jīng)過40天的養(yǎng)殖,，小龍蝦畝產(chǎn)量達105千克,，每千克收購價15-25元。此外,，稻谷畝產(chǎn)量預計約400-500千克,，每千克大米售價約5元，再加上水稻收割后種植有機油菜,，實現(xiàn)土地資源利用最大化,，大幅度提升了農(nóng)田的經(jīng)濟效益。
稻漁綜合種養(yǎng)基地是海南提高耕地利用綜合效益的創(chuàng)新具體措施之一,。日前,，海南省農(nóng)業(yè)部門會同自然資源和規(guī)劃廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，旨在促進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展,，進一步強化耕地資源保護,，防止耕地“非糧化”。
海南計劃到2027年,，實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升,，水產(chǎn)品供給能力明顯加強，發(fā)展一批綠色高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，推廣1萬畝稻漁綜合種養(yǎng)基地,，打造2個稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)的產(chǎn)品品牌。
數(shù)字化加持 實現(xiàn)耕地全生命周期管理
三亞南繁基地是中國農(nóng)業(yè)新品種選育的“孵化器”,，耕地資源非常寶貴,。三亞市自然資源和規(guī)劃局耕地保護和監(jiān)督科科長翟宏蕾表示,，該市向社會公開包括南繁耕地在內(nèi)的全市耕地信息，實現(xiàn)耕地的全生命周期管理,。
翟宏蕾說,，這套名為“三亞耕智查系統(tǒng)”清晰顯示村莊的耕地地理邊界、總面積,、分類,、是否處于南繁保護區(qū)和南繁核心區(qū)等關(guān)鍵信息，“同時設(shè)置了政務(wù)版,，完善了每塊田地的發(fā)包方,、承包方、面積,、所有權(quán)人等信息,，對服務(wù)于南繁土地流轉(zhuǎn)提供重要技術(shù)支持?！?/p>
“三亞耕智查系統(tǒng)”是基于海南耕地“電子身份證(二維碼)”機制建立的,。海南以國家?guī)恢孟逻_的永久基本農(nóng)田和耕地保護為基礎(chǔ)耕地地塊編碼單元，對全省742.2993萬畝耕地保護目標(含644.98萬畝永久基本農(nóng)田)進行統(tǒng)一編碼,，生成613630個耕地地塊“電子身份證”,。
三亞市崖州區(qū)城西村共有地塊441塊、土地面積3440畝,，其中在南繁保護區(qū)內(nèi)的地塊144塊,、土地面積2700畝?！澳膲K地屬于基本農(nóng)田，哪塊地在保護區(qū)范圍內(nèi),，手機一查就清清楚楚,。”城西村村委會主任陳增偉說,。
“以前大家不太清楚自己承包的耕地是否位于南繁保護區(qū)內(nèi),，是基本農(nóng)田還是一般耕地，現(xiàn)在只要用手機掃碼查看,，就知道地是誰的,，可以種什么、不能種什么,?！背俏鞔宕迕耜悥|明說。
“電子身份證”有效地保護了耕地資源,。海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長龐啟明說,，博鰲鎮(zhèn)將耕地“電子身份證”與“田長制”巡查,、衛(wèi)星圖斑的科技手段相結(jié)合，涉及耕地的違法行為已大為減少,。
