近期，記者了解到,，部分保險公司通過虛假投保的方式騙取國家財政補貼資金,，造成國有資金大量損失,，讓農(nóng)業(yè)保險難以起到保障作用。由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)區(qū)域性壟斷嚴(yán)重,、投保過程缺乏監(jiān)督,、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策性保險的認(rèn)識存在誤區(qū)等原因，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議,，要謹(jǐn)防政策性農(nóng)保資金成保險公司“唐僧肉”,，應(yīng)加強農(nóng)險監(jiān)督預(yù)防機制、打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢,、農(nóng)保項目實行陽光運作,，確保政策性農(nóng)業(yè)保險真正惠農(nóng)，全力保障糧食安全,。
農(nóng)機手駕駛收割機收割晚稻,。資料照片
農(nóng)保不惠農(nóng) 竟成“唐僧肉”
據(jù)國家金融監(jiān)管總局各地分局公開的行政處罰顯示，近期有多地多家保險公司存在農(nóng)業(yè)保險虛假承保理賠的情況,。今年4月,，中國人民財產(chǎn)保險新疆和碩支公司因虛假承保理賠，被停止接受農(nóng)險新業(yè)務(wù)1年,，并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰,；6月，中國太平洋財產(chǎn)保險陽江中心支公司因農(nóng)業(yè)保險費用列支不真實,，虛列保費套取費用,、農(nóng)業(yè)保險承保投保標(biāo)的數(shù)據(jù)不真實等原因，被處以113萬元的罰款,。
為更便捷進(jìn)行操作,，部分保險公司打通地方政府，向農(nóng)業(yè),、保險等相關(guān)負(fù)責(zé)部門輸送利益腐蝕干部,，聯(lián)合基層村官,，虛報農(nóng)保內(nèi)容、投保人,，從中獲取巨額利益,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站近日公布的相關(guān)案例顯示，廣西憑祥市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，2018年至2021年期間,，時任白馬村黨總支部書記、村委主任李某及該村6名干部與保險公司業(yè)務(wù)員馬某合謀,，由村干部發(fā)動群眾虛報種植面積參加種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險,，騙取國家財政補貼，以虛假出險的方式騙取保險理賠款,，該案件造成了財政多支付政策性農(nóng)業(yè)補貼50余萬元,。
一家保險集團(tuán)董事長告訴記者，部分保險公司通過虛列保險人,，冒用農(nóng)戶名義繳納保費虛假投保,，一旦發(fā)生自然災(zāi)害需要賠付時，農(nóng)戶在投保不知情情況下,，也就不會索賠,。與此同時，保險公司騙取大量財政補貼和賠款,，獲取高額利潤,。農(nóng)保資金沒有惠農(nóng)，反而吃肥了保險公司,，其巨額利潤大都來自政策性農(nóng)業(yè)保險,。
缺乏全流程監(jiān)管
記者在基層調(diào)研中了解到，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)存在區(qū)域性壟斷,。一些地方要求保險公司造假套取財政補貼,，也有基層政府截留保險公司給受災(zāi)地區(qū)被保險農(nóng)戶的賠款，甚至“硬性”授意讓保險機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營,，還有地方政府親自或通過中介機構(gòu)壟斷,、分配市場問題。中國保險學(xué)會在《中國農(nóng)業(yè)保險市場韌性測度及影響因素分析》報告中稱,，在當(dāng)前高度依賴財政補貼的農(nóng)險體系中,，地方行政干預(yù)對農(nóng)險市場韌性造成的負(fù)面效應(yīng)會被急劇放大，甚至遮掩了保費補貼對農(nóng)險市場韌性的提升作用,。
記者在湛江市徐聞縣走訪了解到,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險幾乎被人民保險、太平洋保險等幾家大型保險公司壟斷,?！半m然地方選定保險公司都采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行,，但實際上幾乎被壟斷，一些中小保險公司無法入局,?！币晃槐ｋU公司業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
農(nóng)業(yè)保險投保過程缺乏必要的監(jiān)督也導(dǎo)致資金的濫用,。農(nóng)業(yè)保險是不同于一般財產(chǎn)保險的財產(chǎn)保險類別,，除了保險人和投保人雙方當(dāng)事人之外，還必須有政府參與,。在我國的政策性農(nóng)業(yè)保險中,，政府雖然不是簽約人，但在某種意義上卻是“第一推動力”,，動員和組織農(nóng)戶投保,。同時，一些地方在保險選擇,、承保和理賠的各個環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，由于農(nóng)戶規(guī)模小而散,，就會出現(xiàn)保險機構(gòu)和中介機構(gòu)尋租問題,，也會發(fā)生政府直接干預(yù)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營活動的問題。
由于農(nóng)業(yè)保險中存在遠(yuǎn)比商業(yè)保險復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系,，業(yè)務(wù)中的很多活動涉及財政,、稅務(wù)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、漁業(yè)、民政,、發(fā)展改革等部門,，如果沒有一個專門可擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)，那么僅靠金融監(jiān)管局全面履職實際上是有困難的,。
此外,，部分地方還存在政策宣傳推介不到位的情況，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策性保險的認(rèn)識存在誤區(qū),。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示,，由于農(nóng)民不清楚農(nóng)業(yè)政策性保險，相關(guān)宣傳不夠,，投保的意識也比較淡薄,。有的農(nóng)民抱有一種僥幸心理，不愿意投保,。很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足,、心有疑慮,。比如東北地區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)作物種植十年九收,，雖然投保金并不多,，但農(nóng)民認(rèn)為是浪費錢。同時,，由于部分農(nóng)民警惕性較差,，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出，使得經(jīng)管站人員可以輕易地以農(nóng)戶身份在銀行開設(shè)理賠賬戶,，成功獲取理賠款,。
讓農(nóng)險項目在“陽光下”運行
受訪業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加強農(nóng)險監(jiān)督預(yù)防機制,、打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢,、農(nóng)保項目實行陽光運作，確保政策性農(nóng)業(yè)保險真正惠農(nóng),，全力保障糧食安全,。
一方面，應(yīng)加強農(nóng)險監(jiān)督預(yù)防機制,。檢察機關(guān)與農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席制度和案件線索移送,、相互通報制度等，共同制定有針對性的預(yù)防措施,，完善農(nóng)業(yè)保險專項資金管理監(jiān)督制約機制,。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授庹國柱表示，對于基層政府在農(nóng)業(yè)保險中的行為,，應(yīng)該制定行為規(guī)范,，也應(yīng)該有專門部門來監(jiān)管；對于經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的社團(tuán)組織和合作保險組織應(yīng)制定有較強針對性,、規(guī)范性和可操作性的規(guī)則,，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險供給體系的積極作用。
部分受訪專家表示,，農(nóng)保項目應(yīng)實行陽光運作,，接受公眾監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)保險與村務(wù),、財務(wù)公開相結(jié)合,，使農(nóng)業(yè)保險在陽光下運行，從而做到承保到戶,、定損到戶,、理賠到戶，確保農(nóng)業(yè)保險補貼資金真正惠農(nóng)。相關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)保政策以發(fā)放“知情書”,、手冊或?qū)r(nóng)民代表集中培訓(xùn)等形式直接傳達(dá),，提高農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度,。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時對投保條件,、投保人員和保費發(fā)放情況予以公示,，定期公布“農(nóng)保”人員名單,，發(fā)動社會力量進(jìn)行監(jiān)督,。
另一方面，應(yīng)打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢,。業(yè)內(nèi)人士建議,，保險公司在地方區(qū)域壟斷嚴(yán)重，應(yīng)鼓勵更多保險企業(yè)參與其中,，相互競爭,、相互監(jiān)督；還應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險的受理,、審核,、發(fā)放、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分解,，具體落實到農(nóng)業(yè)、財政,、信用社,、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門,，明確職責(zé)定位,。比如，投保環(huán)節(jié)可由各村級組織自行承擔(dān),，農(nóng)業(yè)部門初步審核后,，報保險公司再度審核，公示結(jié)束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認(rèn)后,，“農(nóng)?！狈娇缮АＡ硗?，在出險理賠過程中,，同樣應(yīng)形成層層把關(guān)制度。
