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　　在1.8萬億政府和社會資本合作（PPP）投資被清理出庫之后,，多地開始啟動新的PPP項(xiàng)目,。專家指出，PPP有望在升溫中迎來新一輪發(fā)展,，進(jìn)入“拼質(zhì)”階段,。

　　近日,，在PPP為期四個多月的“最嚴(yán)清理”之后，財政部發(fā)布了各地開展PPP項(xiàng)目集中清理工作的最新進(jìn)展：截至4月23日,，各地累計清理退庫項(xiàng)目1695個,、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項(xiàng)目2005個,、涉及投資額3.1萬億元,。

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，此次清庫是對之前PPP發(fā)展過熱的直接降溫,，主要是為了PPP中長期的健康可持續(xù)發(fā)展,。

　　某股份制商業(yè)銀行風(fēng)控部經(jīng)理表示，被清庫項(xiàng)目中不乏借道PPP變相融資,、注重短期利益輕視長期運(yùn)營的情形,。“純付費(fèi)的,、政府兜底類的基本都清退了,，‘假股真?zhèn)荒墚?dāng)資本金，央企參與PPP也被嚴(yán)格控制了,?！?/p>

　　新的規(guī)范文件也在出臺。日前,，財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（54號文）提出了項(xiàng)目前期,、采購、簽約,、履約等各實(shí)施階段的12個“不得”,，為PPP合規(guī)運(yùn)作戴上“緊箍咒”。財政部還發(fā)布了《PPP項(xiàng)目財政承受能力匯總分析報告》,，再次強(qiáng)調(diào)要筑牢PPP項(xiàng)目財政承受能力10%限額的紅線,。

　　地方層面，各地也紛紛落實(shí)清理工作,，并出臺新的發(fā)展規(guī)范文件,。截至目前,，已經(jīng)有北京、湖南,、新疆,、山東、云南,、杭州,、吉林等地發(fā)布專項(xiàng)文件整治、規(guī)范PPP項(xiàng)目,。此外,，湖南、大理兩地率先發(fā)文,，對PPP和政府購買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理,。青島全面調(diào)研摸底全市所有PPP項(xiàng)目，并以規(guī)范PPP發(fā)展,、管控隱性債務(wù)風(fēng)險為目標(biāo)，積極探索監(jiān)管聯(lián)動,。

　　在經(jīng)歷清理整治之后,，PPP模式一度“遇冷”，但最近也有一系列積極信號釋放,。4月25日,，文化旅游部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確在旅游景區(qū),、全域旅游,、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。4月14日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出,，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式,，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè),。

　　與此同時，一些地方也開始啟動新的PPP項(xiàng)目,。例如,，5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項(xiàng)目推介新聞發(fā)布會,，公開發(fā)布PPP項(xiàng)目104個,，總投資2172.98億元，項(xiàng)目個數(shù)和投資規(guī)模創(chuàng)新高,。單個項(xiàng)目投資額100億元以上的有8個,，占全部項(xiàng)目的8%,。總體上看,，發(fā)起項(xiàng)目質(zhì)量提高,，使用者付費(fèi)項(xiàng)目明顯增多。項(xiàng)目分布領(lǐng)域全,，涉及能源,、交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、市政工程,、健康醫(yī)養(yǎng)等,。

　　如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，目前PPP清庫已接近尾聲,，通過對存量項(xiàng)目進(jìn)行了二次規(guī)范篩選,，不合規(guī)的項(xiàng)目已被清理或要求整改，現(xiàn)有入庫項(xiàng)目基本符合要求,，有利于PPP質(zhì)量的提升和后續(xù)的規(guī)范發(fā)展,。

　　“未來規(guī)范的PPP項(xiàng)目還是受歡迎的，但肯定不會像之前那樣泛化,，會出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性分化,。考慮到地方政府的財政承受能力,，增量項(xiàng)目的空間相對有限,，PPP項(xiàng)目質(zhì)量將被嚴(yán)控。另外,，存量PPP項(xiàng)目市場值得關(guān)注,，對PPP項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施提出了更大的考驗(yàn)?！敝煺聆握f,。

　　從地方政府成功的PPP經(jīng)驗(yàn)來看，卓識指出,，未來PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備三大要素：一是具備中長期的現(xiàn)金流,；二是符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的內(nèi)在需求；三是把公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合,。

　　展望趨勢,，卓識表示，未來PPP操作將更加合法合規(guī),，更加透明,，也更加標(biāo)準(zhǔn)化,；此外，項(xiàng)目的質(zhì)量,、現(xiàn)金流以及內(nèi)在的經(jīng)營性,、公益性都會有所改善，新入庫項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和可投資性也會隨之提升,；還會有大量的存量項(xiàng)目進(jìn)入PPP存量模式中來,，PPP項(xiàng)目逐漸從新建項(xiàng)目向存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)換，更注重盤活存量資產(chǎn),，搞活國有資本運(yùn)營,。

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