編者按：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然嚴(yán)峻,，依托長江黃金水道打造新的中國經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái),，已成普遍共識(shí)。然而部分地區(qū)近年來在沿江建設(shè)中借勢(shì)以低廉資源養(yǎng)落后產(chǎn)能,，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡,，多頭管理,、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區(qū)間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后,，針對(duì)如何建立協(xié)作機(jī)制與平臺(tái),，破除地方利益保護(hù)壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力,，促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，本報(bào)今日推出《疏浚長江經(jīng)濟(jì)帶》組稿以探究竟,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在沿江省市采訪中了解到,，部分地區(qū)近年來在建設(shè)中存在投入利用不足、行政壁壘和無序低層次開發(fā)等問題,，少數(shù)地方出現(xiàn)借勢(shì)“賣資源”等苗頭,，成為新時(shí)期推進(jìn)落實(shí)“建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的“短板”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位,、定位不明確,，存在“以舊思維應(yīng)對(duì)新棋局”的思想誤區(qū)，扶持一批高污染,、高能耗的落后產(chǎn)能,，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老路”,。
“諸侯經(jīng)濟(jì)”無序發(fā)展
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿江各省市間在交通一體化,、產(chǎn)業(yè)有序分工,、政府協(xié)調(diào)合作等方面仍存歷史欠賬，而“諸侯經(jīng)濟(jì)”式的發(fā)展理念造成流域經(jīng)濟(jì)體本應(yīng)具備的整體性,、關(guān)聯(lián)性不足,，無序發(fā)展帶來內(nèi)耗制約沿江開放開發(fā)。
鐵路建設(shè)先導(dǎo)性不足,，沿江城市人流物流不暢,。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院的一位專家認(rèn)為，長期以來流域各省市間的人流物流依托長江水運(yùn)大通道得以有效保障,，造成對(duì)沿江鐵路建設(shè)長期投入不足,。記者采訪了解到，從四川宜賓到上海的長江兩岸,，散布著30多個(gè)地級(jí)市與縣城,，但至今沒有一條高效鐵路將這些縣市串聯(lián)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者認(rèn)為,，沿江鐵路建設(shè)已成為長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在交通領(lǐng)域的最大欠賬,。
省市間協(xié)調(diào)合作不暢，聯(lián)動(dòng)式發(fā)展遭遇行政壁壘,。湖北黃岡市黃梅縣與江西九江市隔江相望,，由九江長江大橋相連。因?yàn)榈乩斫煌l件優(yōu)越,，湖北將黃梅縣視為對(duì)外開放開發(fā)的“橋頭堡”,，并設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索黃梅縣依托九江市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展之路。湖北省發(fā)改委長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)處處長常賢波告訴記者：“為加快黃梅縣與九江的經(jīng)濟(jì)一體化,，湖北多次與江西溝通,，希望各自取消九江長江大橋的過橋費(fèi)，但一直未能有效解決難題,�,！辈稍L中，沿江不少干部群眾向記者反映,，不只是行政區(qū)域交界地帶因壁壘梗阻難成發(fā)展合力,，甚至省內(nèi)、地市內(nèi)的不同區(qū)域,、不同部門之間都存在“斷頭路”,、重復(fù)收費(fèi)等情況。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各唱各調(diào)，產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展致惡性競(jìng)爭(zhēng),。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前長江沿線計(jì)有十堰,、上海,、武漢、重慶,、南京,、蕪湖、南昌,、成都等地,，都把汽車工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，部分省市還在政府采購中保留帶有保護(hù)本地汽車產(chǎn)品銷售的政策規(guī)定,，通過行政手段搞不公平競(jìng)爭(zhēng),。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉、上海漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司董事長陳青洲等表示,，由于受客觀歷史條件和各自利益調(diào)整影響,，目前各地在實(shí)際推進(jìn)工作中出現(xiàn)圈地盤、爭(zhēng)老大,、搶資源等苗頭：一些地方圈地固守,、擴(kuò)大占有，造成區(qū)域間分崩割裂,；幾個(gè)大中型城市互相競(jìng)爭(zhēng),、搶當(dāng)“龍頭老大”，嚴(yán)重阻礙基礎(chǔ)建設(shè)的整體效應(yīng),；個(gè)別省市搶占發(fā)展資源,，以鄰為壑缺乏協(xié)作，嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸,。因此,，沿江省市和相關(guān)部門在推動(dòng)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶過程中，始終要有整體觀,、大局觀,，充分考慮共贏、相互支撐依賴,，樹立統(tǒng)一流域規(guī)劃的整體理念,。
謹(jǐn)防穿“新鞋”走“老路”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出,，大到地市,、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，似乎不搞經(jīng)濟(jì)園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。而中上游部分地區(qū)在人為壓低土地,、能源,、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素價(jià)格同時(shí)，放寬國家環(huán)保,、能耗等政策口徑,，扶持一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能,，走工業(yè)發(fā)展的“老路”,。
一些地方對(duì)原有經(jīng)濟(jì)園區(qū)“開而不發(fā)”，當(dāng)前又借長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之名扎堆規(guī)劃各類新園區(qū),。在華中某省的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi),，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)90個(gè)，截至2013年底各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到42億元,，平均每個(gè)園區(qū)吸引到省外項(xiàng)目到位資金不足2.3億元,，到位外資僅180萬美元。一位干部告訴記者,，當(dāng)?shù)馗黝惤?jīng)濟(jì)園區(qū)過多過濫現(xiàn)象突出,，大到地市、小到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，“似乎不搞經(jīng)濟(jì)園區(qū)就不算建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”,。在長江中下游部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，記者所到之處都能感覺到一些地方簡(jiǎn)單上馬,、興建園區(qū)的沖動(dòng),，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說起建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶就大講特講園區(qū)建設(shè)，而園區(qū)內(nèi)大多是當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè),，屬于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的并不多,。
在江蘇儀征，近年來造船業(yè)異軍突起,，12公里的長江岸線上有大小28家船廠,，平均不到500米就有一家；在湖北黃石,，一段79公里的長江沿岸竟建有108個(gè)碼頭,。一些長江岸線資源成“唐僧肉”，相關(guān)省市出現(xiàn)造船港口等項(xiàng)目亂搶亂占的新苗頭,。中部省份一個(gè)地級(jí)市主管招商引資的干部告訴記者,，我國岸線資源現(xiàn)行項(xiàng)目申報(bào)制度，審批時(shí)隨項(xiàng)目無償提供,，因此地方為招商引資亂批岸線的事例屢見不鮮,�,！伴L江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，一些造船項(xiàng)目和重化工企業(yè)投資要求配套岸線資源,，有的甚至借各種名義牟取暴利,。”
采訪中,，一些人士還對(duì)土地,、能源、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素被“賤賣”,，沿江開放開發(fā)出現(xiàn)高耗能、高污染轉(zhuǎn)移的苗頭表示擔(dān)憂,。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長趙家生認(rèn)為,，中上游省份借低電價(jià)優(yōu)勢(shì)吸引電力需求量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際是在以低電價(jià)養(yǎng)落后產(chǎn)能,。在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶過程中,，要防止中上游地區(qū)在人為壓低土地、能源,、礦產(chǎn)等市場(chǎng)要素同時(shí),，放寬國家環(huán)保、能耗等政策口徑,，扶持一批高污染,、高能耗的落后產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)布局亟待克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)
有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí),，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè),。一些地區(qū)對(duì)沿長江黃金水道布局臨港產(chǎn)業(yè)園、重化工園區(qū)興趣大,，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化認(rèn)識(shí)不到位,。越是到長江中上游的中西部省份，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲,，而對(duì)營造公平,、統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)卻重視不足。
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉志彪表示,，用水運(yùn)帶思維開發(fā)長江流域經(jīng)濟(jì),，基本開發(fā)格局是要發(fā)展對(duì)運(yùn)輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)，“一個(gè)是物流,、船舶等與運(yùn)輸業(yè)直接相關(guān)的行業(yè),，另外一個(gè)實(shí)際上就是重化工業(yè)，因?yàn)橹挥兄鼗げ攀菍?duì)運(yùn)輸成本比較敏感的產(chǎn)業(yè),，而且它是屬于耗費(fèi)水量,、電量、土地資源產(chǎn)業(yè)�,！�
“長江流域經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā),，水資源只是一個(gè)符號(hào)，更多的應(yīng)該進(jìn)行長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),�,！眲⒅颈胝J(rèn)為，拉動(dòng)信息和基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、拉動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、拉動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化和制度協(xié)調(diào),，才能為整個(gè)長江流域乃至中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的起飛條件,。
采訪中記者明顯感受到，越是到長江中上游的中西部省份,，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情越是高漲,，而對(duì)營造公平、統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)卻重視不足,。而長三角的江蘇,、上海等省市的多位企業(yè)家則表示，中西部省份行政效率低,、政策環(huán)境差,，是他們沿長江向中上游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的最大擔(dān)憂。
另外,，中央提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略后,，有的省市在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖時(shí)，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè),。長江干流重慶段小南海水電站項(xiàng)目,、西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園建在長江上游等項(xiàng)目因破壞環(huán)境而存在重大爭(zhēng)議。
“沿長江的化工廠,、水電站等都會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生破壞,，政府部門掌握著長江水質(zhì)惡化的數(shù)據(jù)，但從來不向社會(huì)公布,。更可怕的是,，這類數(shù)據(jù)有時(shí)按官員的需求，被任意篡改,，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣像R生化工項(xiàng)目的需求,。”民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒介紹,，“社會(huì)公眾拿不到真實(shí)的長江生態(tài)方面的數(shù)據(jù),，保護(hù)環(huán)境就喪失了依據(jù),。我們也曾申請(qǐng)過信息公開，但核心數(shù)據(jù)被政府部門以種種原因拒絕提供,�,！�
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)淡水項(xiàng)目總監(jiān)朱樂認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)長江生態(tài)環(huán)境做一次系統(tǒng)調(diào)查,，摸清沿長江的環(huán)境容量,。否則，長江生態(tài)環(huán)境到底能承受多少工業(yè)污染成了扯不清的“口水戰(zhàn)”,。
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“三核”驅(qū)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎 |
記者采訪的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶這一事關(guān)改革發(fā)展全局新引擎的著力點(diǎn)，在于把握好以要素配置為核心的“水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、以承載能力為核心的“水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)”,、以流域安全為核心的“水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
水通道經(jīng)濟(jì)學(xué)：推動(dòng)要素全流域配置
近10年來,，長江干線經(jīng)過20多次提高通航水深,，目前已承擔(dān)60%全國內(nèi)河貨運(yùn)量,、85%沿江地區(qū)煤炭,、鐵礦石運(yùn)量、90%上游外貿(mào)貨物貨運(yùn)量,，但其50％以上通航里程并未得到充分高效利用,，通江達(dá)海的資源配置、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)薄弱,，尤其以沿江港口為節(jié)點(diǎn)樞紐,，水、鐵,、公,、空、管五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立,、布局分散,、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)構(gòu)不一,，黃金水道尚未承擔(dān)起“通道經(jīng)濟(jì)”之責(zé),。沿江干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)支撐帶,，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“先手棋”,，以交通走廊為依托、以城市和城市集群發(fā)展為中心,、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶,，形成“點(diǎn)－軸”開發(fā),、縱橫延伸的發(fā)展新格局。
——用“高鐵理念”釋放黃金水道價(jià)值,。整體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌打造，打破當(dāng)前面臨的航道梗阻,、工程“鎖江”,、港口基礎(chǔ)薄弱、聯(lián)運(yùn)機(jī)制不暢等“瓶頸”,，最大限度釋放通道經(jīng)濟(jì)潛能,，使黃金水道成為中國面向世界的一張“王牌”。
——多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)要素全流域配置,。完善長江流域立體交通網(wǎng)絡(luò)布局,，提升交通通道功能，依托長江黃金水道構(gòu)建“東出,、西進(jìn),、北上、南下”的綜合交通網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)地區(qū)之間資金,、技術(shù)、人才,、信息等各種市場(chǎng)要素的合理配置和有效利用,。以長江黃金水道為主軸，在保證干線航道暢通高效的同時(shí),，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路,、高速公路、機(jī)場(chǎng),、港口建設(shè)與互聯(lián)互通,，加強(qiáng)與京廣、京九等縱向通道的銜接,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,。
——“城－群－區(qū)”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)“串珠成鏈”。長江流域已經(jīng)形成上海,、武漢,、重慶等區(qū)域性中心，并初顯長三角,、中游城市群,、城渝城市群等城市集群發(fā)展模式�,？v向而言,，形成“城－群－區(qū)”發(fā)展模式,，以中心城市為核心，帶動(dòng)城市集群發(fā)展,，輻射縱深腹地,，徹底激活向腹地縱深推進(jìn)的運(yùn)輸能力，讓各種要素自由流向腹地,。橫向來說,，打破行政壁壘、區(qū)域制約,，依托水運(yùn)通道和立體交通通道,，實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群,、港口群和城市群“串珠成鏈”,。
水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)：總量控制嚴(yán)控過度開發(fā)
長江流域水資源總量約9958億立方米，水資源綜合規(guī)劃確定的可利用量約2800億立方米,，目前已利用水資源總量約2000億立方米左右,，近年來流域干旱缺水問題越來越突出，凸顯全流域水資源總量控制和水量分配十分必要,。沿江干部和專家學(xué)者認(rèn)為,，要用好用活水資源供求經(jīng)濟(jì)學(xué)，支撐和保障城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的從水需求,。
——以“總量思維”考量水資源支撐能力,。在流域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，作出水資源總量制度安排，如推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度建設(shè),，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃,、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證,，以水定需、量水而行,、因水制宜,，并建立長江流域國家水資源督察制度，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束,。
——以“結(jié)構(gòu)思維”實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡,。因地制宜確定水量分配方案，制定水資源控制指標(biāo)和考核體系,，總量控制指標(biāo),，用水資源循環(huán)利用方式解決當(dāng)前水資源結(jié)構(gòu)性矛盾,。
——以“底限思維”劃定水資源開發(fā)利用紅線。在全流域執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，明確長江水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線,，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。
水生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)：整體聯(lián)動(dòng)保障流域安全
目前,，長江沿線已經(jīng)布局化工園區(qū)62個(gè),，化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%,有3.8萬個(gè)入江排污口,，一些企業(yè)污水直排,、偷排等問題突出，流域生態(tài)環(huán)境難堪重負(fù),，生態(tài)治理刻不容緩,。廣大干部群眾和專家學(xué)者呼吁，長江經(jīng)濟(jì)帶不僅應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長新的支撐帶,，更應(yīng)成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶,，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)既要整體聯(lián)動(dòng)，又要分段規(guī)劃,，劃分不同主體功能區(qū),，統(tǒng)籌流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成與經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)并駕齊驅(qū)的流域“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”,。
——“負(fù)面清單管理”治理流域環(huán)境,。改變過去承接轉(zhuǎn)移大干快上的做法，“重拳”保護(hù)水生態(tài),，建立沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制度,，防止高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移,，有效引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加強(qiáng)污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)容量總量控制,，逐步改變水,、氣環(huán)境質(zhì)量，劃定生態(tài)紅線,，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),，最大程度恢復(fù)長江流域區(qū)域生態(tài)安全格局。
——統(tǒng)籌生態(tài)要素實(shí)施“系統(tǒng)治理”,。把治江與治山,、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來,，從涵養(yǎng)水源,、修復(fù)生態(tài)入手,，統(tǒng)籌上下游、左右岸,、地上地下,、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施,，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。立足山水林田湖生命共同體,，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,，解決水生態(tài)問題的根本出路，全面分析和梳理《水法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)上的交叉部分,，進(jìn)一步明確責(zé)任主體,，不斷建立和完善流域水生態(tài)法律體系，積極爭(zhēng)取各界的配合支持,，廣泛凝聚保障流域水安全的強(qiáng)大合力,。
——生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障流域功能區(qū)分。全長江一盤棋,，對(duì)于上游地區(qū),、生態(tài)功能區(qū)犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制,，增強(qiáng)上中下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，共享區(qū)域協(xié)作“紅利”。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)水生態(tài)補(bǔ)償資金,，出臺(tái)下游補(bǔ)償上游的政策支持,，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性,。
