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互聯(lián)網(wǎng)的普及,，為無(wú)邊界、便捷,、低成本的跨境電商交易提供了無(wú)限可能,。作為一種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，近年來(lái)跨境電商呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則顯現(xiàn)出較大的沖突和錯(cuò)位,。
如何優(yōu)化跨境電商監(jiān)管流程？如何更好地實(shí)現(xiàn)跨境電商貿(mào)易便利化和低成本,？加快建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的呼聲日益高漲,。
跨境電商交易日趨常態(tài)化
剛剛過(guò)去的“雙11”，首次參與促銷的阿里巴巴跨境網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)速賣通和淘寶海外可謂驚艷亮相：共有來(lái)自全球217個(gè)國(guó)家和地區(qū)的用戶參與了這場(chǎng)網(wǎng)購(gòu)的狂歡,，美國(guó),、日本,、韓國(guó)、澳大利亞,、新西蘭,、德國(guó)成為最受中國(guó)買家喜愛(ài)的產(chǎn)品輸出國(guó)。
正如馬云所言,，經(jīng)過(guò)過(guò)去5年“雙11”的考驗(yàn)后,，成交數(shù)量已不再是阿里所擔(dān)心的問(wèn)題，快遞物流是否跟得上,、跨境交易的產(chǎn)品是否能順利,、如期到達(dá)消費(fèi)者手中，才是他最關(guān)心的話題,。
事實(shí)上,，跨境電商交易已日趨常態(tài)化，除了阿里,、京東等國(guó)內(nèi)電商平臺(tái),，亞馬遜、eBay等跨國(guó)電商巨頭也紛紛加入到這場(chǎng)消費(fèi)的盛宴之中,。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國(guó)跨境電商交易額在2.5萬(wàn)億元至3萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%,，遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易9.3%的增幅，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額10%左右,，到2016年交易規(guī)模有望達(dá)到6.5萬(wàn)億元,。
然而，經(jīng)營(yíng)主體虛擬化,、交易形態(tài)高度碎片化,，跨境電商所表現(xiàn)出的新特點(diǎn)使得監(jiān)管成為當(dāng)下最大的難題。以同樣100萬(wàn)元的進(jìn)口貿(mào)易額為例,，傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口中對(duì)應(yīng)的商品也許是1萬(wàn)瓶?jī)r(jià)值100元的同款紅酒,，采用一次報(bào)關(guān)即可完成，而消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)對(duì)應(yīng)的或許是1萬(wàn)件五花八門的商品,，以目前的報(bào)關(guān)方式一一查驗(yàn),，將耗費(fèi)大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務(wù),。2013年,，阿里巴巴速賣通平臺(tái)每天出口至俄羅斯的郵政小包數(shù)量達(dá)5萬(wàn)件，約占全俄進(jìn)口小包總量的70%,。2013年4月,，受俄羅斯郵政和海關(guān)能力限制,，速賣通平臺(tái)的大量郵政小包積壓在莫斯科郵政處理中心，產(chǎn)生了“爆倉(cāng)”現(xiàn)象,。
浙江省商務(wù)研究院副院長(zhǎng)王君英說(shuō),，按照一般貿(mào)易流程設(shè)計(jì)的海關(guān)、稅務(wù),、商檢,、金融等監(jiān)管模式已難以適應(yīng)當(dāng)?shù)乜缇畴娚潭嗥贩N、小批次,、頻繁交易的新特征,，外貿(mào)企業(yè)試水電子商務(wù)不僅導(dǎo)致了通關(guān)、退稅,、結(jié)匯等新難題,，也誘發(fā)了質(zhì)量失控等各種亂象。
杭州探索建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)
今年8月1日起,，海關(guān)總署關(guān)于跨境電商的規(guī)范性文件正式實(shí)施,，這意味著以海淘、代購(gòu)等為代表的交易將進(jìn)入規(guī)范化和陽(yáng)光化的發(fā)展軌道,。與此同時(shí),，不少跨境電商試點(diǎn)地區(qū)也開(kāi)始了監(jiān)管流程優(yōu)化的探索。
要真正實(shí)現(xiàn)跨境電商的常態(tài)化和便利化,，僅僅解決電商企業(yè)“通關(guān)難,、退稅難、結(jié)匯難”問(wèn)題還不夠,，在此基礎(chǔ)上探索解決物流,、支付、貸款,、擔(dān)保,、信用等一系列難題，才能更好地實(shí)現(xiàn)跨境電商貿(mào)易高效率,、便利化和低成本,。“杭州市委常委佟桂莉說(shuō),。由她牽頭,，有“中國(guó)電子商務(wù)之都”美譽(yù)的杭州市開(kāi)始了緊鑼密鼓的網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)申報(bào)調(diào)研和準(zhǔn)備工作。
“杭州市提出建設(shè)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū),，即通過(guò)制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人提供線上跨境貿(mào)易電子商務(wù)和線下供應(yīng)鏈服務(wù)有機(jī)融合的服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)貿(mào)易便利化和規(guī)范化,，形成可復(fù)制、可推廣的管理新模式,�,！眳⑴c申報(bào)調(diào)研工作的浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)張漢東說(shuō)。
他介紹,，杭州探索建設(shè)的網(wǎng)上自貿(mào)區(qū),，就是以監(jiān)管服務(wù)體制創(chuàng)新為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)上“任何交易都有痕可查”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，建設(shè)信息共享,、金融服務(wù)、智能物流,、電商信用,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等體系,，實(shí)現(xiàn)“關(guān)”,、“稅”、“匯”,、“檢”,、“商”、“物”,、“融”一體化,；同時(shí)，采取線上單一窗口平臺(tái)和線下綜合園區(qū)平臺(tái)相結(jié)合的方式,，建立符合現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的新型自由貿(mào)易園區(qū),，推進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化,。
杭州市的網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)想采取線上與線下結(jié)合的方式,，通過(guò)建立線上平臺(tái)，把原本線下監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)移到線上完成,。凡在網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)平臺(tái)上登記備案的企業(yè)和個(gè)人,，都可以通過(guò)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)自主開(kāi)展跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易自由,。但由于現(xiàn)代信息技術(shù)具有“來(lái)源可追溯,、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可控制,、責(zé)任可追究”等強(qiáng)大功能,，監(jiān)管部門可以對(duì)企業(yè)信用、市場(chǎng)交易,、跨境支付,、通關(guān)物流等進(jìn)行動(dòng)態(tài)即時(shí)的全流程監(jiān)管,，通過(guò)“事前加強(qiáng)預(yù)審、事后保留追溯”,，有效簡(jiǎn)化事中監(jiān)管程序,，使監(jiān)管更加有效、更加精細(xì),、更加便捷,、更加安全。
與此同時(shí),，在線下的跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),，除了監(jiān)管之外，也可為其提供物流,、金融等綜合服務(wù),。在具體操作上，則可以探索設(shè)計(jì)包括網(wǎng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,、網(wǎng)上負(fù)面清單制度,、商品質(zhì)量追溯認(rèn)證體系以及貿(mào)易糾紛處置規(guī)范等，防范跨境電商貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),。
有望緩解外貿(mào)增長(zhǎng)乏力
專家表示,，近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)增長(zhǎng)乏力，作為新型貿(mào)易形態(tài)的跨境電子商務(wù)異軍突起,，有望成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的“新引擎”,。不僅如此，跨境貿(mào)易電子商務(wù)作為國(guó)際貿(mào)易全新形態(tài),，為中國(guó)改變長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易分工格局中處于低端局面提供了重大契機(jī),。
我國(guó)跨境電商貿(mào)易量居全球第一，但交易平臺(tái),、支付等核心環(huán)節(jié)掌握在別人手里,，產(chǎn)業(yè)安全受制于人。而建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū),，則有利于從國(guó)家戰(zhàn)略高度,，整體謀劃跨境貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展，探索建立符合國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的跨貿(mào)電商監(jiān)管服務(wù)體系,。
在既有的傳統(tǒng)貿(mào)易體系中,，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家是規(guī)則的制定者，建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)有利于我國(guó)和西方國(guó)家在同一平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng),，搶占跨境貿(mào)易電子商務(wù)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和制高點(diǎn),，成為規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者。
建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū),，還有利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和渠道,，有效破解中小企業(yè)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)難題。
“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)還可以與上海自貿(mào)區(qū)形成功能互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展,。”佟桂莉說(shuō),，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上都是通過(guò)深化制度創(chuàng)新,，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化便利化的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，但上海自貿(mào)區(qū)是以地域?yàn)橄�,、有形貿(mào)易業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)為特征,，而網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)則是線上與線下、實(shí)體與虛擬的結(jié)合,，是適用線上貿(mào)易規(guī)制改革的試點(diǎn),，兩者在試驗(yàn)內(nèi)容、對(duì)象,、方式上各有側(cè)重,，形成互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建我國(guó)自貿(mào)區(qū)更加完整的發(fā)展格局,。
當(dāng)然,，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的申報(bào)和建設(shè)還需要諸多國(guó)家層面的支持，并需要進(jìn)一步開(kāi)展包括園區(qū)管理體制,、貿(mào)易監(jiān)管制度,、金融財(cái)稅政策、物流服務(wù)政策,、個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策,、跨貿(mào)電商標(biāo)準(zhǔn)、跨貿(mào)電商交易糾紛處置機(jī)制等多項(xiàng)創(chuàng)新,，才能真正實(shí)現(xiàn)跨境電商出口管理服務(wù)體系的便利化,、低成本和高效率。
