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家庭主婦張女士最近不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn),，在電力公司提供的電費(fèi)單上,，除了基本電價(jià),，還有一項(xiàng)“代征附加”費(fèi)用：今年1至10月,，她三口之家的電費(fèi)每月200余元，10個(gè)月繳納的“附加費(fèi)”約125元,。
“附加費(fèi)”究竟是什么,？收取名目從何而來？記者撥打國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到,，銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在,，其中一些已收取多年。
“目前,，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金,，全國性的就有5項(xiàng)�,！睆B門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹,，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金,、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加,。此外,，還有各種部分地方性基金。
“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大,，相差可以近一倍,。少的2分多，多的5分多,�,！绷植畯�(qiáng)說。
據(jù)多位專家估算,，如果按4分錢一度的平均水平計(jì)算,，2013年，我國全社會(huì)用電量累計(jì)53223億度,，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元,。“僅按6793億度的居民生活用電量計(jì)算,，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元,。”上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮說。
在水,、電,、成品油價(jià)格中，“附加費(fèi)”普遍存在,。在江南水務(wù),、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金,、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加,，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi),。
而從2008年末起,，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動(dòng)車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后,，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元,。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如,，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，到2015年，該省成品油銷售量將達(dá)250萬噸,。專家測(cè)算,，保守估計(jì)，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：
——名為臨時(shí)性工程投入，但“過時(shí)”仍收取,。比如,，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金,，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取,。
——以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤,。據(jù)了解,，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收,。這個(gè)規(guī)定意味著,，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對(duì)此,，一些消費(fèi)者表示,，對(duì)油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”,，意味著機(jī)動(dòng)車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌,。
——“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式,，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營收入,。比如,，深圳、海南等地均規(guī)定,，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi),，優(yōu)先支付排水,、污水等設(shè)施運(yùn)營,，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼,。事實(shí)上,，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后,，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè),。通過這種計(jì)劃性的機(jī)制，來調(diào)節(jié)供電,、供水企業(yè)的盈虧,，客觀造成人為干預(yù)因素很大。
——違規(guī)加價(jià),。在國家電監(jiān)會(huì)2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中,，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的,。例如,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù),，屬超范圍經(jīng)營,。
業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià),，造成某些重要資源長期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營,，政府額外收取“附加費(fèi)”,，形成專項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性,、臨時(shí)性投入,。隨著定價(jià)向市場化轉(zhuǎn)型,，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi),，應(yīng)是新一輪資源價(jià)格及稅費(fèi)改革的題中之意,。
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