國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在提速,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉,，一直備受關(guān)注的國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié),，將于12月底之前公布。其中,，針對(duì)作為試點(diǎn)重點(diǎn)的“鎮(zhèn)改市”地區(qū),，將一改過去“四大班子”的行政管理模式，首試機(jī)構(gòu)大部制,。
城鎮(zhèn)化試點(diǎn)申報(bào)截止已兩個(gè)月有余,，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單迄今仍未公布。對(duì)此,，一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但還未獲得正式批準(zhǔn),。目前來(lái)看,，名單最快于半個(gè)月后公布,，最晚也不會(huì)超過今年年底,。
據(jù)悉，自6月發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》后,，國(guó)家發(fā)改委共收到169個(gè)市,、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案�,，F(xiàn)階段,，發(fā)改委,、財(cái)政部、國(guó)土部,、住建部等11個(gè)部委初步確定了“62+2”的試點(diǎn)方案,，即在62個(gè)市、縣和兩個(gè)�,。ò不�,、江蘇）開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示,，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的,，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點(diǎn)內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的設(shè)市模式,。
值得一提的是,，此次試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一的建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，將重點(diǎn)在“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)進(jìn)行,。按照城市設(shè)置和簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則,，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制,，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置,，提高行政效能，降低行政成本,。
徐林表示,，自1997年起，我國(guó)設(shè)市基本處于停滯狀態(tài),。例如東莞的虎門鎮(zhèn)人口已超60萬(wàn)人,，按照過去的規(guī)劃，比50萬(wàn)人的大城市人口都多,，但還是鎮(zhèn),，這顯然不利于管理，因此,，對(duì)于我國(guó)部分發(fā)展較好的小城鎮(zhèn),，設(shè)市是必然選擇。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,，對(duì)于部分建制鎮(zhèn),，人口早已超出鎮(zhèn)制范圍，因此,，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇,。改市后,，不再需要通過地級(jí)市、直屬縣管理,，而是通過省直接管理,，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng),。
“但設(shè)市不意味著擴(kuò)充政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,。”徐林說,，有人擔(dān)心“鎮(zhèn)改市”會(huì)拉大政府的框架,，加大城鎮(zhèn)化成本，因此試點(diǎn)過程中,，將探索改變政府的架構(gòu),，不再配套完整的“四大班子”，進(jìn)行大部制改革,。
“過去設(shè)市需要配套相應(yīng)的市委,、市政府、市人大,、市政協(xié)四大領(lǐng)導(dǎo)班子,，因此，設(shè)市后從行政人員配置到管理層面行政成本成倍增加,�,！蔽妮x表示，此次試點(diǎn)進(jìn)行大部制改革,，將大大減少設(shè)市增加的行政成本,。
文輝認(rèn)為，現(xiàn)階段部分較大城鎮(zhèn)行政管理可以看做“小馬拉大車”,，基層政府可以在大部制框架下,，通過增加社會(huì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府良好運(yùn)轉(zhuǎn)�,！斑^去‘小馬拉大車’不是好的比喻,，有其弊端，但從現(xiàn)在來(lái)看,，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率,，降低行政成本”。
中國(guó)城市規(guī)劃院國(guó)際城市規(guī)劃研究室負(fù)責(zé)人荊鋒日前在2014年城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)上也表示,，現(xiàn)階段涉及空間資源管理的部門規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào),，政令不一致，難以發(fā)揮切實(shí)的管控作用,，大部制框架下,，可以有效減少部門之間的隔閡。
“國(guó)家希望通過新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，找到一套切實(shí)可以普及,、復(fù)制的做法�,！毙炝终f,。
據(jù)了解，除行政體制改革試點(diǎn)外,，還將重點(diǎn)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,、可持續(xù)投融資制度、農(nóng)村土地改革等方面,。
在探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制中,，成本分擔(dān)包括：建立健全由政府、企業(yè),、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任,。
此外,，將探索可持續(xù)投融資機(jī)制。徐林表示,，由于城鎮(zhèn)化涉及大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)內(nèi)容,，更需要尋找多元化、可持續(xù),，特別是成本合理的融資服務(wù),。與此同時(shí)，需探索建立合理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度,，以平衡債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制,。
農(nóng)村土地制度改革方面，將在農(nóng)民用房確權(quán)的基礎(chǔ)上,，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式和途徑,。在徐林看來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是最難的,�,！案母锏膹�(fù)雜在于要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，一方面在農(nóng)民進(jìn)城的過程中要有效保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán),，另一方面要保護(hù)18億畝耕地紅線,，同時(shí)還要使農(nóng)民的耕地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營(yíng)�,！�
徐林透露,，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)將進(jìn)一步探索農(nóng)民宅基地使用權(quán),、耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)問題，以及在銀行抵押后的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,。
