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盡管新電改方案基本雛形剛剛形成,，但國(guó)家發(fā)改委已提前行動(dòng)。11月4日,，國(guó)家發(fā)改委表示,，近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》（下稱《通知》），正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn),。與以往的大用戶直供電試點(diǎn)不同,，此次將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，其現(xiàn)行低買(mǎi)高賣(mài)獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式宣告終結(jié),。
在專家看來(lái),，電網(wǎng)的盈利模式和生存之道是我國(guó)十多年來(lái)電力體制改革的最大障礙。此次深圳試點(diǎn)是新一輪電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號(hào),，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn),，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。
12年前那份近萬(wàn)字的《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā) [2002]5號(hào)文件),，確定了中國(guó)電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi),、主輔分離、輸配分開(kāi),、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo),。但是，截至目前,，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn),，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表,，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期,。
2009年大用戶直購(gòu)電作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破口被提出。為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,，發(fā)展改革委已核定了18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià),，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)還是實(shí)行低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的盈利模式,。
而這一切在深圳試點(diǎn)中都將改變,。《通知》指出,，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式,，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管,。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益,，固定電網(wǎng)的總收入,，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí),，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法,，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
“獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后,，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化,，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),。” 《通知》強(qiáng)調(diào),，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系,，是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必然要求，是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑,，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件,。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)輸配電價(jià)改革的重大意義，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作,，并盡快提交首個(gè)監(jiān)管周期（2015年-2017年）深圳市輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算報(bào)告,。新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行,。
“改革后電網(wǎng)以過(guò)網(wǎng)費(fèi)作為主要收入來(lái)源,，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定收入來(lái)源和收益水平。在本次改革之前,，政府對(duì)電力進(jìn)行定價(jià),，經(jīng)常出現(xiàn)單邊調(diào)價(jià)的方式，即上網(wǎng)電價(jià)上漲而銷(xiāo)售電價(jià)不上漲 ,，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)損失,。改革后能夠確保電網(wǎng)企業(yè)的穩(wěn)定收益，有利于電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,�,！眹�(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
上述改革更大的意義在于為電力市場(chǎng)的放開(kāi)創(chuàng)造有利條件,。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示,，盈利模式改變后，電網(wǎng)公司便與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng),。國(guó)家對(duì)其考核角度也將發(fā)生非常大的改變,，電網(wǎng)公司需要無(wú)歧視地對(duì)所有顧客開(kāi)放，包括發(fā)電公司和用戶,，維持好電力系統(tǒng)的安全,、穩(wěn)定運(yùn)行，做好政府委托的其他任務(wù),，比如電力普遍服務(wù),，特殊供應(yīng)等。
