政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法出臺(tái)
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從接近財(cái)政部人士處獨(dú)家獲悉,，未來數(shù)月,，財(cái)政部或連續(xù)出臺(tái)七個(gè)文件,，從不同階段,、不同側(cè)面管理地方政府性債務(wù)、抑制債務(wù)“瘋長”,。28日財(cái)政部出臺(tái)的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》就打響了債務(wù)管理的“第一槍”,，最快未來一個(gè)月左右,，還將陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)具體如何納入預(yù)算管理,、債務(wù)財(cái)務(wù)處理,、會(huì)計(jì)處理等文件。
《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作而制定的,。財(cái)政部稱,，清理甄別工作的目的,，是清理存量債務(wù),，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ),。清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé),。
財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“文件的出臺(tái),，給地方政府性存量債務(wù)進(jìn)行分類清理劃轉(zhuǎn)分離等工作提供了一個(gè)規(guī)范性指導(dǎo)�,！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺(tái)之后如何落實(shí),，需要具體的實(shí)施細(xì)則，具體如何處置債務(wù),、納入預(yù)算時(shí)具體應(yīng)歸入哪個(gè)科目都需要給出答案,。總體而言,，國家希望在2015年新預(yù)算法正式生效前,，提供一個(gè)整齊劃一的債務(wù)整理期限�,！�
《辦法》指出,，清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任,，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的,，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn),、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn),。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“《辦法》的主要特點(diǎn)是要把真正的政府債務(wù)和非政府債務(wù)區(qū)別出來,。首先要把存量債務(wù)進(jìn)行清理,，然后篩選什么是真正的政府債務(wù)，什么不是政府債務(wù),。如果屬于政府債務(wù),，就要把其納入預(yù)算管理。”
值得關(guān)注的是,，《辦法》特別指出,，地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目,，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào),，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力,、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。
王雍君告訴記者：“由于預(yù)算資金有限,，地方政府不太可能全部通過財(cái)政資金來應(yīng)對(duì)存量債務(wù),，所以文件特別提出要大力推廣PPP，實(shí)際上就是要把民間資本吸引到平臺(tái)公司,，使得融資平臺(tái)的債務(wù)通過PPP模式加以化解,，讓政府的預(yù)算壓力小一點(diǎn)，同時(shí)可以滿足私人資本獲得回報(bào),。所以平臺(tái)公司承擔(dān)的債務(wù)采用PPP模式是一個(gè)很好的方式,。”
同時(shí),，多位專家表示,，文件的出臺(tái)，也反映出我國存量債務(wù)進(jìn)入償債高峰,，很多地方面臨大量到期債務(wù)需要償還的壓力,。該文件給出明確的時(shí)間界限，要求今年年底以前,，存量債務(wù)的管理框架,、甚至具體的管理措施都要準(zhǔn)備到位�,！掇k法》強(qiáng)調(diào)要逐筆逐筆進(jìn)行甄別,，一筆一筆判斷是否為政府債務(wù)，此前除了地方政府性債務(wù)的全面審計(jì)之外,，還從來沒有做到這么詳細(xì),。此外《辦法》還強(qiáng)調(diào)，如果不是政府債務(wù),，要通過PPP把一些債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù),，這是債務(wù)管理的創(chuàng)新，實(shí)際上是吸引民間資本來減緩地方政府激增的償債壓力,。
