近年來(lái),，浙江省寧波市通過(guò)制度設(shè)計(jì)與政策引領(lǐng),，在全國(guó)率先導(dǎo)入PPP模式，嘗試政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù),，吸引社會(huì)資本積極參與城市內(nèi)河污染的整治養(yǎng)護(hù),。專家認(rèn)為,，面對(duì)未來(lái)我國(guó)嚴(yán)峻的水資源壓力和水環(huán)境治理的迫切需求，寧波經(jīng)驗(yàn)具有很高的復(fù)制推廣價(jià)值,。
擺脫政府大包大攬的路徑依賴
PPP是英文Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)寫(xiě),，中文直譯為公私合伙制，簡(jiǎn)言之就是指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品而建立的伙伴關(guān)系,。
寧波市現(xiàn)有內(nèi)河165條,，總長(zhǎng)186公里，水域面積405萬(wàn)平方米,，城內(nèi)河道縱橫,，是一座典型的江南水城�,！暗诔鞘锌焖侔l(fā)展中內(nèi)河污染也日趨嚴(yán)重,。”寧波市委副書(shū)記,、市長(zhǎng)盧子躍說(shuō),，早在上世紀(jì)末，寧波市即對(duì)城區(qū)內(nèi)河進(jìn)行系統(tǒng)治理,，從2009年起,，寧波市又實(shí)施了為期3年的新一輪內(nèi)河整治。但是工程結(jié)束后,，由于管養(yǎng)單位對(duì)污染變化情況缺乏專業(yè)的技術(shù)能力,，一些河段又出現(xiàn)污染反彈狀況。事實(shí)表明,，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)辦法是不行的,，我們必須創(chuàng)新理念，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固河道整治成果。
“有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，內(nèi)河整治,，只要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí),，加強(qiáng)納管截污就成了�,！敝锌圃耗暇┖囱芯克S漪平教授說(shuō),，但中國(guó)有其特殊情況，由于大多城市地下管線老化,，政府財(cái)力有限,，難以徹底更新。同時(shí),，在實(shí)際使用中,，市政建設(shè)管理未能到位，不少居民生活污水流入截雨管,，使納管截污的效果大打折扣,。因此，在城市內(nèi)河治理中,，采取納管截污與水體修復(fù)并重,，以水質(zhì)和水生態(tài)為中心，多管齊下,，標(biāo)本兼治,，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的一個(gè)理性選擇。
“通過(guò)深入調(diào)研,，我們認(rèn)為,，內(nèi)河污染治理和養(yǎng)護(hù)，前期投入大,、專業(yè)性強(qiáng),、不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)高、不能僅靠政府一家大包大攬,�,！睂幉ㄊ懈泵貢�(shū)長(zhǎng)、市城管局長(zhǎng)李謙說(shuō),。為此,，寧波借鑒近年來(lái)國(guó)外興起的PPP模式，引入政府購(gòu)買(mǎi)水環(huán)境服務(wù)的理念,，動(dòng)員社會(huì)力量加盟,，來(lái)共同完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
據(jù)介紹,，從2011年起,，寧波市通過(guò)PPP模式進(jìn)行內(nèi)河水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升工程試點(diǎn)，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)和成果。在此基礎(chǔ)上,，去年上半年,，寧波市推出38條河道，共計(jì)82萬(wàn)平方米水域,，以政府購(gòu)買(mǎi)水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升服務(wù)的模式面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo),，最終有3家企業(yè)入圍。寧波市內(nèi)河管理處副處長(zhǎng)李彬說(shuō),，我們提出通過(guò)3年養(yǎng)護(hù),，要實(shí)現(xiàn)“一升一降三無(wú)”的目標(biāo)：即水質(zhì)透明度明顯提高，綜合污染指數(shù)(CPI)逐年下降,。水體無(wú)色,、無(wú)異味、無(wú)雜質(zhì),。同時(shí)逐步恢復(fù)河道自身生態(tài)系統(tǒng),，提升河道自凈能力。
寧波市按行政區(qū)劃將內(nèi)河分為海曙,、江東,、江北3個(gè)標(biāo)段，確定河道養(yǎng)護(hù)價(jià)平均每年每平方米25元,，82萬(wàn)平方米每年政府需支付總費(fèi)用為2050萬(wàn)元,。李彬說(shuō)，根據(jù)PPP模式的要求,，前期所有資金,、設(shè)備及人員管理費(fèi)用的投入，全部由企業(yè)墊付,。與此同時(shí),，政府引入獨(dú)立第三方檢測(cè)公司，在養(yǎng)護(hù)河道設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn),，定期采集水樣向業(yè)主報(bào)告,，若未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河處即予以扣罰費(fèi)用,。
以成敗論英雄倒逼企業(yè)出“絕招”
寧波市“五水共治”辦公室主任何國(guó)強(qiáng)說(shuō),，寧波這一招，實(shí)際上是在魚(yú)龍混雜的水務(wù)行業(yè)豎起一道高門(mén)檻,，只有既有較強(qiáng)資金實(shí)力,、又有過(guò)硬治水技術(shù)的企業(yè)才敢來(lái)“揭榜”。而且我們還明確規(guī)定,，在治水中只允許采用生態(tài)友好技術(shù),，不允許使用絮凝劑等化學(xué)手段，以免帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)和后遺癥�,！皩幉≒PP倒逼機(jī)制迫使企業(yè)使出‘絕招’,�,！敝嗡畬＜�,、華東師范大學(xué)陳邦林教授說(shuō)，寧波內(nèi)河水質(zhì)長(zhǎng)效工程規(guī)模并不很大卻集合了一系列國(guó)內(nèi)外先進(jìn)甚至頂尖的治水理念和技術(shù),。如擁有我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的微納米氣液分散技術(shù),，是國(guó)內(nèi)首次成規(guī)模投入寧波內(nèi)河治理中，對(duì)重污染水域的除臭轉(zhuǎn)清和水體長(zhǎng)效修復(fù)尤為有效,。
河海大學(xué)水文水資源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室崔杰博士認(rèn)為,，治水的關(guān)鍵是三分技術(shù)七分管理，只有科學(xué)管理持之以恒,，才能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,。在海曙區(qū)北斗河邊，負(fù)責(zé)這一帶水質(zhì)檢測(cè)的南京金禾水環(huán)境公司工程師王曉告訴記者,，按規(guī)定,，第三方檢測(cè)公司是每月取樣一次，而企業(yè)自我加壓,，每周一次取水化驗(yàn),，遇到水質(zhì)變化敏感時(shí)期，則隔天取樣化驗(yàn),�,！拔覀冞�有一個(gè)12人的養(yǎng)護(hù)隊(duì)，每天都要乘坐小船或竹筏,，將所有河面巡視一次,，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決�,！�
“PPP模式既給企業(yè)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和壓力,，也激發(fā)了企業(yè)動(dòng)力�,！闭憬祉嵣鷳B(tài)環(huán)境有限公司董事長(zhǎng)任紅星說(shuō),。經(jīng)測(cè)算，水質(zhì)養(yǎng)護(hù)工程前幾年只能是微利保本,，甚至還可能出現(xiàn)一些虧損,，但企業(yè)看重的是長(zhǎng)期效益。如去年底,，天韻公司養(yǎng)護(hù)的部分河段指標(biāo)出現(xiàn)浮動(dòng),，被罰了款，我們立即采取措施，讓水質(zhì)穩(wěn)定下來(lái),�,！斑@樣做，短期內(nèi)企業(yè)雖然出現(xiàn)了虧損,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻為企業(yè)贏得了信譽(yù),。”
PPP治污模式可推廣可復(fù)制
“寧波PPP水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升工程,，取得了令人鼓舞的成效,。”寧波市內(nèi)河管理處處長(zhǎng)徐偉說(shuō),，我們投入試點(diǎn)和首期治污養(yǎng)護(hù)的河道,，都是市內(nèi)污染最嚴(yán)重的一些水域，以往附近居民對(duì)這些河道的投訴每年都在20次以上,，自PPP模式實(shí)施以來(lái),，至今投訴為零。從數(shù)據(jù)上分析,，按合同規(guī)定,，綜合污染指數(shù)(CPI)要求每年下降幅度為15%，而實(shí)際檢測(cè)結(jié)果是,，所有河道下降率都在20%以上,，最高的可達(dá)40%，水體透明度平均提升也在15%以上,。
徐偉說(shuō),，更重要的是，在PPP探索的過(guò)程中,，我們走出了一條城市內(nèi)河治污的可行性路徑,，政府?dāng)[脫了以往既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬角色。據(jù)測(cè)算,，如果這些項(xiàng)目由政府自己來(lái)做,，至少要增加30%以上的費(fèi)用，并且還要承當(dāng)不確定風(fēng)險(xiǎn),。此外,，由于參與企業(yè)都是專業(yè)性公司，技術(shù)能力較強(qiáng),，能夠有效應(yīng)對(duì)水質(zhì)突發(fā)事件,。今年初，因排污井污水倒灌,，海曙區(qū)勝豐河突然出現(xiàn)水質(zhì)變化,，我們立即布置相關(guān)公司采取應(yīng)急措施,，僅用3天時(shí)間便恢復(fù)正常。
“但現(xiàn)在我們也面臨一些問(wèn)題和困難,�,！毙靷フf(shuō)，首先,，河道是一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域,，水質(zhì)變化受周邊環(huán)境因素的影響較大，但現(xiàn)在由于行政條塊分割,，都實(shí)施河道包干,，這不利于內(nèi)河流域的整體治理；其次,，PPP政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)模式是新生事物，一些人對(duì)此不太了解,，認(rèn)為政府是在浪費(fèi)錢(qián)財(cái),，這就需要輿論引導(dǎo)和社會(huì)各界的支持。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院傅濤教授說(shuō),，PPP模式具有節(jié)省費(fèi)用,、促進(jìn)投資多元化、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換等諸多優(yōu)點(diǎn),。在發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP是一種成熟的模式已廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施或非盈利項(xiàng)目的建設(shè),，如監(jiān)獄,、學(xué)校、污水處理廠等,。目前在我國(guó),，PPP尚處在摸索起步階段。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院已把寧波模式作為重要課題進(jìn)行全程跟蹤,，從近年來(lái)的實(shí)踐看,，寧波的摸索無(wú)疑是成功的。
傅濤說(shuō),，未來(lái)若干年內(nèi),，環(huán)保治污將是我國(guó)的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，僅污水治理一項(xiàng)即高達(dá)6萬(wàn)億元之巨,，而其中20%以上可以采用PPP模式,。此外，PPP還可以伸延到工業(yè)和生活污水治理,，毒土壤治理,，廢氣排放治理等,，推廣前景十分廣闊。
“但推廣PPP政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)模式也需要科學(xué)論證,，有序推進(jìn),。”傅濤說(shuō),，一是政府要轉(zhuǎn)型放權(quán),，學(xué)會(huì)平等協(xié)商，尊重合作伙伴,；二是政府要講信譽(yù),。嚴(yán)格依法辦事，不能贏吃輸賴,；三是要雙方建立責(zé)任可控體系,，要能夠通過(guò)數(shù)字化的管理與考核，明確雙方的責(zé)任邊界,。對(duì)于這些問(wèn)題,，寧波模式提供了一個(gè)很好的范本，值得國(guó)家有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步的跟進(jìn)與剖析,。
