中農(nóng)辦主任陳錫文就新一輪農(nóng)村土地制度改革接受本報專訪
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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，截至今年六月份,，全國約有超過140個縣正在進行農(nóng)地確權(quán)頒證試點，其中浙江省有超過六成以上的地區(qū)已經(jīng)完成了確權(quán)頒證,，是全國目前該項工作推進最快的省份,。
今年是中央首次提出五年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證以來的第二年，這項新一輪農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)工作自三月份宣布將在三個省進行全省試點以來，由于各地積極性高漲,，工作整體推進速度很快,。然而，在迅速推進的背后,，因為現(xiàn)有法律和制度并沒有對頒證以后的土地承包年限進行具體限定,，形成了一項很糾結(jié)的技術(shù)性難題，不過,，目前中央已經(jīng)明確提出要抓緊論證,，早日破題。
陳錫文表示,，從今年3月宣布山東,、安徽、四川等三個整省,，以及其余各省選一個縣進行農(nóng)村土地確權(quán)頒證以來,，各地的積極性非常高，很多非整省試點的省份都超額完成任務(wù),，不止在一兩個縣試點,，例如浙江省，因為過去基礎(chǔ)工作開展得早,，現(xiàn)在是全國該項工作推進最快的省份,。
而上述三個被定為試點的省也分別于今年早些時候公布了確權(quán)頒證的實施方案，例如安徽確認將在鳳陽等20個縣,、區(qū)以及其余85個縣區(qū)各選一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點,，明確調(diào)查摸底、現(xiàn)場指界,、農(nóng)戶確認等17步工作流程,，試點地區(qū)涉及437個鄉(xiāng)鎮(zhèn)464.7萬農(nóng)戶，占安徽省耕地近1/3,。
據(jù)了解,，農(nóng)地確權(quán)頒證就相當于是為承包地“上戶口”，是土地流轉(zhuǎn)以及抵押擔保等所有后續(xù)工作的先決條件,。哈爾濱市方正縣方正鎮(zhèn)八名村村民陳先發(fā)說,，確權(quán)頒證后土地便可放心流轉(zhuǎn)給別人，此前雖有合同,，仍擔心流轉(zhuǎn)后要不回來,，不敢輕易放手。當?shù)赝七M確權(quán)以來,，一些農(nóng)民已通過轉(zhuǎn)包,、出租和以地入股,、入社等方式，將土地向合作社,、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn),，確權(quán)以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已達8000多畝，分散的小塊土地得以進行規(guī)模經(jīng)營,。
但農(nóng)地確權(quán)頒證工作在推進過程中也遭遇了難處,，據(jù)陳錫文介紹，目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個很糾結(jié)的技術(shù)性問題,，十七屆三中全會提過現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,，因此有些地方的承包證在承包期限一欄就寫著“長久不變”幾個字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定,，所以就這項工作本身,，中央已經(jīng)明確提出抓緊論證長久不變的法律表達到底是什么。
中國房地產(chǎn)研究會房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會秘書長康俊亮告訴記者,，農(nóng)村宅基地不像城市土地有期限,，是無期限的，但從另一方面說,，中國土地是國有的,，土地并不歸于個人，因此,，期限的界定還需更明確,。
除此之外，記者在各地采訪中發(fā)現(xiàn),，試點中還普遍存在一些涉農(nóng)法律法規(guī)相抵觸導(dǎo)致部分土地難確權(quán),、實測面積比二輪承包登記面積增加等多重難題，需要國家進行規(guī)范和整合,。
首先，一些涉農(nóng)法律法規(guī)相抵觸,，導(dǎo)致確權(quán)中出現(xiàn)的林農(nóng)矛盾,、校田地權(quán)屬等難以解決。一些基層干部告訴記者,，農(nóng)村與林場,、農(nóng)墾等為鄰的耕地一般都存在糾紛，一些耕地實際由村民常年耕種,，但林業(yè)系統(tǒng)劃歸林班作業(yè)區(qū),，雙方對重疊區(qū)確權(quán)存在爭議只能暫時擱置。記者從黑龍江國土資源廳了解到,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中農(nóng)地和林地交接處的矛盾有上千起,，黑龍江省政府層面難以解決,，全省5%的所有權(quán)證因此擱置未發(fā)。
其次,，一些法律法規(guī)已不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、現(xiàn)代化經(jīng)營，如2005年農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定,，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包,、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當取得原承包方的同意,。但實際情況是多數(shù)原承包人已聯(lián)系不上,，有的能聯(lián)系上也沒時間到現(xiàn)場，影響土地流轉(zhuǎn),。
另外,，記者在內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)采訪了解到，在對農(nóng)村承包土地重新測量后發(fā)現(xiàn),，實測面積比二輪承包登記面積增加的現(xiàn)象較為普遍,，且一些地方出現(xiàn)耕地面積大幅增加的情況，容易導(dǎo)致糾紛,。據(jù)了解,，在試點地區(qū)五原縣，目前實測農(nóng)田面積比二輪承包登記面積多出將近兩倍,。另一試點地區(qū)開魯縣多出來的面積有3000畝,，這些多出來的耕地面積，一部分為農(nóng)民新開墾的地,，一部分為第一次全國土地調(diào)查時因測量方法的精度不準或農(nóng)民瞞報而少計算的面積,。
以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給確權(quán)到人還是到戶(即共有人)也帶來了難題。二輪土地承包時采用共有人的方式來明確承包人易導(dǎo)致人口變化帶來權(quán)屬不清的糾紛,，但確權(quán)到人地塊會更零散,，不利于集中規(guī)模經(jīng)營。
康俊亮認為,，在現(xiàn)行立法確定的農(nóng)村土地權(quán)利體系下,，確權(quán)不應(yīng)該作為目的，而是要為下一步改革做準備,，也就是改變城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題,，完善農(nóng)村土地權(quán)利體系，進一步保護農(nóng)民的權(quán)益,。
