■聚焦依法治國(guó)
編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將于10月20日至23日在北京召開,。十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題,，這在黨的歷史上尚屬首次，社會(huì)各界對(duì)此次會(huì)議充滿期待。各界普遍認(rèn)為，依法治國(guó)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),，對(duì)于重新界定政府和市場(chǎng)的邊界,，釋放新的改革紅利具有極其重要的意義,。從今日起,，本報(bào)將推出“聚焦依法治國(guó)”系列報(bào)道,，敬請(qǐng)關(guān)注。
重構(gòu)公權(quán)力 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
對(duì)于正面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和改革發(fā)展繁重任務(wù)的中國(guó),，今天(10月20日)起召開的十八屆四中全會(huì)無(wú)疑有很多讓人期待的理由,。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的人士認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜步入改革“深水區(qū)”的當(dāng)下,，提高國(guó)家整體治理能力,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，明確政府與市場(chǎng)的邊界,，進(jìn)一步釋放改革紅利,，將是下一階段改革的重心所在。
大局 依法治國(guó)提升國(guó)家治理能力
時(shí)代在呼喚,。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段,，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng),，再像過(guò)去那樣運(yùn)用權(quán)力思維,、行政思維甚至人治思維來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)不行了�,！眹�(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說(shuō),。而專家們普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)30多年改革開放,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段,，必須通過(guò)法治克服短期化,、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”,，必須通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式,；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過(guò)法治化解當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾,。
對(duì)于正處于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,，建立在全面推進(jìn)依法治國(guó)基礎(chǔ)上的國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,，無(wú)疑對(duì)于化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有極其重要的意義。
“這是中共黨史上第一次針對(duì)依法治國(guó)重大部署做出頂層制度設(shè)計(jì),，著眼于吸收和借鑒世界各國(guó)國(guó)家治理體系的成果,，從中國(guó)國(guó)情出發(fā),，勾勒出法治國(guó)家必須遵循的準(zhǔn)則、原則和方向性的行為指引,，是中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國(guó)家的指南針,，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全面深化，對(duì)于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的困局,，都會(huì)釋放很多紅利�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，依法治國(guó)既是一種理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì),，更是一場(chǎng)自覺的社會(huì)實(shí)踐,。預(yù)計(jì)四中全會(huì)后，政府權(quán)力的界定,、行使,、監(jiān)督會(huì)相應(yīng)明確，法院的司法改革也將大刀闊斧,，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。
中金公司表示，目前,，中國(guó)市場(chǎng)所隱含的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)持續(xù)攀升并達(dá)到歷史高位,，所反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng),、結(jié)構(gòu)失衡,、可持續(xù)性飽受懷疑等問(wèn)題，這些問(wèn)題的重要根源之一就在于中國(guó)企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境,。目前政府與企業(yè)的邊界,、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，無(wú)章可循或有章不循,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企,，活力不強(qiáng)，可持續(xù)性遭疑,�,！耙婪ㄖ螄�(guó)”有望降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性，降低中國(guó)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),。
“經(jīng)濟(jì)上要想上一個(gè)大臺(tái)階有賴于國(guó)家治理的現(xiàn)代化,，國(guó)家治理能力的提升，是向改革要紅利的重要組成部分,�,！庇⒋笞C券研究所所長(zhǎng)李大霄對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，要讓市場(chǎng)更有效率，前提條件就是法治和治理水平的提升,。只有讓公平更加凸顯,，減少過(guò)多的行政干預(yù)，減少腐敗現(xiàn)象,，才能提高市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率,，使生產(chǎn)力得到釋放。
重點(diǎn) 重新界定政府與市場(chǎng)邊界
對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)而言,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家普遍認(rèn)為,，重構(gòu)公權(quán)力，界定政府與市場(chǎng)的邊界將是此次全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心所在,。
劉俊海對(duì)記者表示,，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與規(guī)范執(zhí)法,�,！耙M(jìn)一步做到科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化,。過(guò)去,，部門利益往往凌駕于國(guó)家利益之上，立法機(jī)關(guān)在編制,、經(jīng)費(fèi)上都得不到充分的保障,，經(jīng)常出現(xiàn)委托行政機(jī)關(guān)立法，行政機(jī)關(guān)部門起草法律往往是跑馬圈地,，部門利益法律化,。同時(shí)，立法的可操作性不強(qiáng),，過(guò)于原則化,。
他強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范執(zhí)法,，明確政府和市場(chǎng)的邊界。對(duì)于行政監(jiān)管而言,，法無(wú)授權(quán)不可為,，而對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，則應(yīng)當(dāng)是法無(wú)禁止即可為,。要框定市場(chǎng)和政府的邊界,，打造服務(wù)型政府，打造法治,、透明,、廉潔,、勤勉的政府。要嚴(yán)格按照法治的原則,，規(guī)范政府的權(quán)力,，真正把政府的行政權(quán)關(guān)進(jìn)籠子。從某種意義上來(lái)說(shuō),，法治是“保民”“治官”的統(tǒng)一體,。在法治的框架下，規(guī)范政府行為,、規(guī)范行政權(quán)力,，有助于在制度上預(yù)防和清除公務(wù)員的道德風(fēng)險(xiǎn)以及權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，提升政府公信力,。規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵是公權(quán)力的重構(gòu),，壓縮審批權(quán)，能不審批的盡量不審批,，只有為了國(guó)家安全和公共利益的才能例外,，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格解釋。另一方面,，要賦權(quán),，賦予行政監(jiān)管事中事后監(jiān)管權(quán)，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無(wú)縫對(duì)接,，建立跨市場(chǎng),、跨地域、跨產(chǎn)業(yè),、跨部門的24小時(shí)全天候的360度全方位的市場(chǎng)監(jiān)管信息查詢和應(yīng)用體系,。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，過(guò)去10多年,，雖然把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn),，但由于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的模糊，政府保留了比較大的自由裁量權(quán),，使得行政配置資源的格局很難改變,。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法,。確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路,，從修改完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律體系、國(guó)家宏觀調(diào)控法律體系,、市場(chǎng)監(jiān)管法律體系等入手,，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來(lái),。
全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)此前關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變情況的調(diào)研報(bào)告顯示,，國(guó)務(wù)院對(duì)削減行政審批項(xiàng)目提出了明確的數(shù)量要求,，這是必要的。但減數(shù)量不是目的,，目的是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。建議繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向,，按照行政許可法的規(guī)定和深化改革的要求,，厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界，對(duì)經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)分析論證確應(yīng)取消的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消,，切實(shí)糾正有的部門避重就輕,，放虛不放實(shí)、放小不放大的問(wèn)題,，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),。
效應(yīng) 企業(yè)期待改革紅利
對(duì)于十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，無(wú)論是學(xué)界,、企業(yè)界,，還是投資機(jī)構(gòu)，都充滿了期待,。
“這是一個(gè)非常重大的事件,。”李大霄表示,，資本市場(chǎng)離不開法治建設(shè),，資本是最有活力和沖動(dòng)的，但是只有建立在法治上才能最大化發(fā)揮其效率,，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)資本市場(chǎng)將帶來(lái)相當(dāng)大的促進(jìn)作用,，中國(guó)市場(chǎng)首次真實(shí)的牛市也將因此而誕生。他認(rèn)為,，隨著整個(gè)國(guó)家法治水平的提高,，作為基礎(chǔ)元素的上市公司治理水平也會(huì)得到提高，證券市場(chǎng)由于法治不健全出現(xiàn)的損害投資人權(quán)益現(xiàn)象將得到有效遏制,。
劉俊海則表示,，現(xiàn)在資本市場(chǎng)缺乏對(duì)于法律的信仰和敬畏，要激活資本市場(chǎng)融資功能,，必須先激活其投資功能,，而要激活投資功能，必須弘揚(yáng)股權(quán)文化,，激發(fā)全市場(chǎng)對(duì)于法治的信仰和敬畏�,！皟�(nèi)幕交易,、虛假陳述,，掙快錢，置法律于不顧,，實(shí)際上是中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的最大包袱,。”資本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是法治釋放改革紅利的第一塊試驗(yàn)田,。提高資本市場(chǎng)的“法商”意識(shí),，企業(yè)界要重視法律服務(wù)消費(fèi)。
“非常令人期待,�,！敝形膫髅近h委副書記、總經(jīng)理傅偉中對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題,，對(duì)于企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)而言，將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體性質(zhì),，用法治和市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,，市場(chǎng)邊界會(huì)更加清晰，也有利于國(guó)有企業(yè)在同一個(gè)軌道和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),。
