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讓法治釋放改革新紅利
社會各界期盼四中全會提升市場效率
2014-10-20    作者:記者 吳黎華/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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  ■聚焦依法治國

  編者按:中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議將于10月20日至23日在北京召開。十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題,這在黨的歷史上尚屬首次,,社會各界對此次會議充滿期待,。各界普遍認(rèn)為,依法治國對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn),,對于重新界定政府和市場的邊界,,釋放新的改革紅利具有極其重要的意義。從今日起,,本報將推出“聚焦依法治國”系列報道,,敬請關(guān)注。

  重構(gòu)公權(quán)力 實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

  對于正面對多重風(fēng)險挑戰(zhàn)和改革發(fā)展繁重任務(wù)的中國,,今天(10月20日)起召開的十八屆四中全會無疑有很多讓人期待的理由,。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的人士認(rèn)為,在中國經(jīng)濟錯綜復(fù)雜步入改革“深水區(qū)”的當(dāng)下,,提高國家整體治理能力,,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,明確政府與市場的邊界,,進一步釋放改革紅利,,將是下一階段改革的重心所在。

  大局 依法治國提升國家治理能力

  時代在呼喚,。
  “我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段,,人民群眾的民主意識、法治意識和權(quán)利意識日益增強,,再像過去那樣運用權(quán)力思維,、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經(jīng)不行了�,!眹鴦�(wù)院法制辦副主任袁曙宏說,。而專家們普遍認(rèn)為,經(jīng)過30多年改革開放,,中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,,從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段,必須通過法治克服短期化,、功利化傾向,;改革進入“深水區(qū)”,必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進改革的方式,;社會進入“轉(zhuǎn)型期”,,必須通過法治化解當(dāng)下社會問題復(fù)雜性與應(yīng)對方式簡單化之間的矛盾,。
  對于正處于“經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期”三期疊加的中國經(jīng)濟而言,,建立在全面推進依法治國基礎(chǔ)上的國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,無疑對于化解經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有極其重要的意義,。
  “這是中共黨史上第一次針對依法治國重大部署做出頂層制度設(shè)計,,著眼于吸收和借鑒世界各國國家治理體系的成果,從中國國情出發(fā),,勾勒出法治國家必須遵循的準(zhǔn)則,、原則和方向性的行為指引,是中國進入現(xiàn)代化時期走向法治國家的指南針,,對于市場經(jīng)濟改革的全面深化,,對于當(dāng)前拉動經(jīng)濟增長,走出經(jīng)濟增長下行的困局,,都會釋放很多紅利,。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,依法治國既是一種理念,,也是一套科學(xué)的制度設(shè)計,更是一場自覺的社會實踐,。預(yù)計四中全會后,,政府權(quán)力的界定、行使,、監(jiān)督會相應(yīng)明確,,法院的司法改革也將大刀闊斧,對于推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。
  中金公司表示,,目前,中國市場所隱含的股權(quán)風(fēng)險溢價持續(xù)攀升并達到歷史高位,,所反映的是中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨經(jīng)濟增速持續(xù)下降,、經(jīng)濟活力不強、結(jié)構(gòu)失衡,、可持續(xù)性飽受懷疑等問題,,這些問題的重要根源之一就在于中國企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境。目前政府與企業(yè)的邊界,、權(quán)力與市場的邊界缺乏清晰的界定,無章可循或有章不循,,導(dǎo)致經(jīng)濟運行成本高企,,活力不強,,可持續(xù)性遭疑�,!耙婪ㄖ螄庇型档推髽I(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性,,降低中國資產(chǎn)的風(fēng)險溢價。
  “經(jīng)濟上要想上一個大臺階有賴于國家治理的現(xiàn)代化,,國家治理能力的提升,,是向改革要紅利的重要組成部分�,!庇⒋笞C券研究所所長李大霄對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,要讓市場更有效率,前提條件就是法治和治理水平的提升,。只有讓公平更加凸顯,,減少過多的行政干預(yù),減少腐敗現(xiàn)象,,才能提高市場的整體運行效率,,使生產(chǎn)力得到釋放。

  重點 重新界定政府與市場邊界

  對于全面推進依法治國而言,,接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家普遍認(rèn)為,,重構(gòu)公權(quán)力,界定政府與市場的邊界將是此次全面推進依法治國的核心所在,。
  劉俊海對記者表示,,全面推進依法治國,首先要實現(xiàn)科學(xué)立法與規(guī)范執(zhí)法,�,!耙M一步做到科學(xué)立法,實現(xiàn)立法科學(xué)化,。過去,,部門利益往往凌駕于國家利益之上,立法機關(guān)在編制,、經(jīng)費上都得不到充分的保障,,經(jīng)常出現(xiàn)委托行政機關(guān)立法,行政機關(guān)部門起草法律往往是跑馬圈地,,部門利益法律化,。同時,立法的可操作性不強,,過于原則化,。
  他強調(diào),要規(guī)范執(zhí)法,,明確政府和市場的邊界,。對于行政監(jiān)管而言,,法無授權(quán)不可為,而對于公民來說,,則應(yīng)當(dāng)是法無禁止即可為,。要框定市場和政府的邊界,打造服務(wù)型政府,,打造法治,、透明、廉潔,、勤勉的政府,。要嚴(yán)格按照法治的原則,規(guī)范政府的權(quán)力,,真正把政府的行政權(quán)關(guān)進籠子,。從某種意義上來說,法治是“保民”“治官”的統(tǒng)一體,。在法治的框架下,,規(guī)范政府行為、規(guī)范行政權(quán)力,,有助于在制度上預(yù)防和清除公務(wù)員的道德風(fēng)險以及權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象,,提升政府公信力。規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵是公權(quán)力的重構(gòu),,壓縮審批權(quán),,能不審批的盡量不審批,只有為了國家安全和公共利益的才能例外,,并且應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格解釋,。另一方面,要賦權(quán),,賦予行政監(jiān)管事中事后監(jiān)管權(quán),,形成監(jiān)管機構(gòu)之間的無縫對接,建立跨市場,、跨地域,、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的24小時全天候的360度全方位的市場監(jiān)管信息查詢和應(yīng)用體系,。
  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,,過去10多年,雖然把政府職能轉(zhuǎn)變作為市場化改革的重點,,但由于政府與市場關(guān)系邊界的模糊,,政府保留了比較大的自由裁量權(quán),使得行政配置資源的格局很難改變,。他認(rèn)為,,應(yīng)當(dāng)加快政府與市場關(guān)系的立法,。確立以政府與市場關(guān)系立法帶動經(jīng)濟體制改革的新思路,,從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系,、國家宏觀調(diào)控法律體系、市場監(jiān)管法律體系等入手,,厘清政府的職能邊界,,并以法律的形式確立下來。
  全國人大法律委員會和全國人大財政經(jīng)濟委員會此前關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變情況的調(diào)研報告顯示,,國務(wù)院對削減行政審批項目提出了明確的數(shù)量要求,,這是必要的。但減數(shù)量不是目的,,目的是按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,,切實轉(zhuǎn)變政府職能。建議繼續(xù)堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,,按照行政許可法的規(guī)定和深化改革的要求,,厘清市場作用與政府職能的邊界,對經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)分析論證確應(yīng)取消的行政審批項目堅決取消,,切實糾正有的部門避重就輕,,放虛不放實、放小不放大的問題,,最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),。

  效應(yīng) 企業(yè)期待改革紅利

  對于十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國,無論是學(xué)界,、企業(yè)界,,還是投資機構(gòu),都充滿了期待,。
  “這是一個非常重大的事件,。”李大霄表示,,資本市場離不開法治建設(shè),,資本是最有活力和沖動的,但是只有建立在法治上才能最大化發(fā)揮其效率,,全面推進依法治國對資本市場將帶來相當(dāng)大的促進作用,,中國市場首次真實的牛市也將因此而誕生。他認(rèn)為,,隨著整個國家法治水平的提高,,作為基礎(chǔ)元素的上市公司治理水平也會得到提高,證券市場由于法治不健全出現(xiàn)的損害投資人權(quán)益現(xiàn)象將得到有效遏制,。
  劉俊海則表示,,現(xiàn)在資本市場缺乏對于法律的信仰和敬畏,,要激活資本市場融資功能,必須先激活其投資功能,,而要激活投資功能,,必須弘揚股權(quán)文化,激發(fā)全市場對于法治的信仰和敬畏,�,!皟�(nèi)幕交易、虛假陳述,,掙快錢,,置法律于不顧,實際上是中國資本市場發(fā)展的最大包袱,�,!辟Y本市場應(yīng)當(dāng)是法治釋放改革紅利的第一塊試驗田。提高資本市場的“法商”意識,,企業(yè)界要重視法律服務(wù)消費,。
  “非常令人期待�,!敝形膫髅近h委副書記,、總經(jīng)理傅偉中對《經(jīng)濟參考報》記者表示,四中全會以依法治國為主題,,對于企業(yè)特別是國有企業(yè)而言,,將進一步強化國有企業(yè)的市場主體性質(zhì),用法治和市場的規(guī)則來推動企業(yè)的發(fā)展,,市場邊界會更加清晰,,也有利于國有企業(yè)在同一個軌道和民營企業(yè)進行競爭。

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