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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從基層財(cái)政部門獲悉,，國(guó)家財(cái)政部門日前初步擬定了對(duì)地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數(shù)十萬億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入具有可操作性的實(shí)質(zhì)階段,。
這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于日前下發(fā)至地方財(cái)政部門,。《辦法》規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報(bào),；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理,；統(tǒng)籌財(cái)政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù),。
專家表示,，《辦法》經(jīng)過完善和修訂，如能夠真正落實(shí)到位,，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的“鐵籠”,，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。
10月2日,，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作,，妥善處理存量債務(wù),，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)�,！掇k法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況,，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來源,，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo),。
在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規(guī)定,，地方各級(jí)財(cái)政部門要匯總甄別2014年12月31日前未清償?shù)膫鶆?wù)余額,，省政府財(cái)政部門于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，鎖定政府一般債務(wù),、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。
鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增,，除正常清償外,，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級(jí)政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告,，并按照信息公開有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開,。鎖定債務(wù)余額后，地方各級(jí)政府,、各部門,、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。其中,，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理,，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，將債務(wù)納入預(yù)算管理是改革既定的思路,，此前業(yè)界對(duì)如何將債務(wù)納入預(yù)算管理有不少探討，然而未有定論,�,！斑@次《辦法》給出了具體的操作方式，要求對(duì)存量債務(wù)分門別類,，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算,，比較有新意，是一大亮點(diǎn),�,！睏钪居路Q,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政融資研究所所長(zhǎng)溫來成表示：“把債務(wù)列為當(dāng)年預(yù)算，通過預(yù)算來保證當(dāng)年本息償還,，這是最有效的辦法,。壓力再加大的話，也可以通過調(diào)節(jié)償債周期來緩解壓力,�,！�
在將債務(wù)納入預(yù)算管理后，對(duì)于償還債務(wù)的資金來源,，《辦法》也給出了明確答案,。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力,，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn),，超收收入資金,，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出,。此外,，《辦法》還規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金,。
對(duì)此,，專家表示，將上述各項(xiàng)財(cái)政資金優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù),，可見已經(jīng)到期和即將到期的債務(wù)是政府關(guān)心的重點(diǎn),，也可以看到中央對(duì)清償?shù)狡诖媪總鶆?wù)的決心和力度相當(dāng)大,。溫來成認(rèn)為,，2008年前后海量發(fā)債，導(dǎo)致最近兩年債務(wù)集中到期,，在償債壓力大的情況下,，更要突出財(cái)政資金優(yōu)先償債這一理念。
值得關(guān)注的是,，在安排財(cái)政資金償還到期債務(wù)時(shí),，《辦法》規(guī)定了明確的資金使用順序。按照規(guī)定,，財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償還,；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的,，可調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金償債,。
溫來成稱，“目前我國(guó)政府預(yù)算主要有四塊,，公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,。而社�,；疬@塊關(guān)乎醫(yī)療養(yǎng)老等，是不允許動(dòng)用的,。從資金使用償還順序上來還債是合理的,。”
另一方面,，財(cái)政部門在大刀闊斧推進(jìn)改革的同時(shí),，也注意確保新舊機(jī)制的平穩(wěn)過渡�,！掇k法》規(guī)定,，2015年12月31日前，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資,，政府債券資金不能滿足的,，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。2015年12月31日之后只能通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù),。專家稱，這意味著,，從2016年起,，地方政府債券將成地方唯一舉債方式。
