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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日從基層財政部門獲悉,，國家財政部門日前初步擬定了對地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數(shù)十萬億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入具有可操作性的實質(zhì)階段,。
這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)已于日前下發(fā)至地方財政部門,。《辦法》規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報,；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理,；統(tǒng)籌財政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù),。
專家表示,，《辦法》經(jīng)過完善和修訂，如能夠真正落實到位,，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的“鐵籠”,，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。
10月2日,，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(簡稱《意見》),，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作,，妥善處理存量債務(wù),，化解債務(wù)風(fēng)險�,！掇k法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實際情況,，滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來源,，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo),。
在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規(guī)定,，地方各級財政部門要匯總甄別2014年12月31日前未清償?shù)膫鶆?wù)余額,，省政府財政部門于2015年1月5日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，鎖定政府一般債務(wù),、專項債務(wù)及或有債務(wù)余額。
鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增,，除正常清償外,，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告,，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開,。鎖定債務(wù)余額后，地方各級政府,、各部門,、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理,。其中,，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入基金預(yù)算管理,。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，將債務(wù)納入預(yù)算管理是改革既定的思路，此前業(yè)界對如何將債務(wù)納入預(yù)算管理有不少探討,，然而未有定論,。“這次《辦法》給出了具體的操作方式,，要求對存量債務(wù)分門別類,，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，比較有新意,，是一大亮點,。”楊志勇稱。
中央財經(jīng)大學(xué)地方財政融資研究所所長溫來成表示：“把債務(wù)列為當(dāng)年預(yù)算,，通過預(yù)算來保證當(dāng)年本息償還,，這是最有效的辦法。壓力再加大的話,，也可以通過調(diào)節(jié)償債周期來緩解壓力,。”
在將債務(wù)納入預(yù)算管理后,，對于償還債務(wù)的資金來源,，《辦法》也給出了明確答案。新增地方政府公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，清理整合財政專項資金,，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn),，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù),，尚有剩余的方可用于其他支出,。此外，《辦法》還規(guī)定,，各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金,。
對此，專家表示,，將上述各項財政資金優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù),，可見已經(jīng)到期和即將到期的債務(wù)是政府關(guān)心的重點，也可以看到中央對清償?shù)狡诖媪總鶆?wù)的決心和力度相當(dāng)大,。溫來成認(rèn)為,，2008年前后海量發(fā)債，導(dǎo)致最近兩年債務(wù)集中到期,，在償債壓力大的情況下,，更要突出財政資金優(yōu)先償債這一理念。
值得關(guān)注的是,，在安排財政資金償還到期債務(wù)時,，《辦法》規(guī)定了明確的資金使用順序。按照規(guī)定,，財政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還,；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項債務(wù)的,，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債,。
溫來成稱，“目前我國政府預(yù)算主要有四塊,，公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算,。而社�,；疬@塊關(guān)乎醫(yī)療養(yǎng)老等，是不允許動用的,。從資金使用償還順序上來還債是合理的,。”
另一方面,，財政部門在大刀闊斧推進(jìn)改革的同時,，也注意確保新舊機(jī)制的平穩(wěn)過渡�,！掇k法》規(guī)定,，2015年12月31日前，對符合條件的在建項目后續(xù)融資,，政府債券資金不能滿足的,，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項目建設(shè),。2015年12月31日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù),。專家稱，這意味著,，從2016年起,，地方政府債券將成地方唯一舉債方式。
