收支壓力劇增倒逼預(yù)算績效改革
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，財(cái)政部開始“真刀真槍”力推預(yù)算績效改革,，將“花錢問效”落到實(shí)處,。專家稱,，花財(cái)政的錢恐將越來越難,。
據(jù)悉,，財(cái)政部相關(guān)部門和世界銀行和亞洲開發(fā)銀行就預(yù)算績效評價(jià)開展合作,，同時(shí)在績效評價(jià)方面舉行了一系列培訓(xùn)和專門的研討會,。今年6月份，以賈康為主任委員的中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會成立,，開展了部門支出績效指標(biāo)體系,、財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系等課題的研究，成果有望于10月份運(yùn)用于部門預(yù)算的審核環(huán)節(jié),。
財(cái)政部副部長王保安此前在預(yù)算績效管理國際研討會上表示,，將于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求，為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ),。
長久以來,，很多地方、很多部門習(xí)慣于多要錢,、多用錢,，以至于多花錢少辦事、財(cái)政資金濫用,、浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止,。2013年，審計(jì)部門促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2600億元,，歸根結(jié)底，觸目驚心的“花錢無效”或者“低效花錢”是因?yàn)樨?cái)政資金的分配,、使用沒能有效進(jìn)行績效管理,。
如何確保財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”，是不變的輿論焦點(diǎn),。當(dāng)前財(cái)政收支壓力劇增,，賈康認(rèn)為，“來自收支層面的現(xiàn)實(shí)生活中的壓力,，要求我們必須把有效的資金分配好,，使用好，管理好”,。
國家林業(yè)局和北京市財(cái)政局在預(yù)算績效管理改革中走在全國前列,。北京、江蘇等多省市均引入了第三方評價(jià)力量,，全程參與績效管理,。
2014年國家林業(yè)局有12個(gè)項(xiàng)目納入預(yù)算績效管理，資金規(guī)模達(dá)到三億,，占部門預(yù)算的比例達(dá)到5%以上,。“按照財(cái)政部要求,，明年納入預(yù)算績效管理的資金要達(dá)到部門預(yù)算比例的8%以上,，壓力是比較大的,。”國家林業(yè)局相關(guān)人士表示,。
北京市對11項(xiàng)大額專項(xiàng)資金開展績效評價(jià),。整個(gè)評價(jià)分為兩個(gè)層面：一個(gè)是專項(xiàng)層面，評價(jià)專項(xiàng)的決策,、管理等內(nèi)容,；二是部門層面，分不同的類別設(shè)計(jì)指標(biāo)打分,。然后將專項(xiàng)層面和部門層面的結(jié)果按照一定的權(quán)重算出最終分?jǐn)?shù),。“每年財(cái)政部門績效評價(jià)的時(shí)間安排一般是從年初3月份確定,，到9月份結(jié)束,。”北京財(cái)政局預(yù)算處相關(guān)人士介紹道：“我們編制2015年預(yù)算時(shí),，在績效方面采取強(qiáng)約束,。如果一個(gè)部門上一年績效評價(jià)較差，相關(guān)業(yè)務(wù)處室可以對下一年的預(yù)算給予一定比例的縮減,，我們目前按照5%的比例,。哪個(gè)部門問題多，說明部門預(yù)算管理存在一些問題,，明年就要少花錢,。”
王保安此前表示：“預(yù)算制度改革的框架和重點(diǎn)已確立,，重點(diǎn)是要‘建立透明預(yù)算制度,、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,、完善轉(zhuǎn)移支付制度,、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理和全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策’,，而預(yù)算績效管理將貫穿于上述重點(diǎn)改革的全過程,。”
財(cái)政部預(yù)算司績效管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人士稱,，通過改革,，希望未來績效目標(biāo)覆蓋所有財(cái)稅政策資金，不僅僅是公共財(cái)政預(yù)算,，也包括政府基金,，不僅包括部門的項(xiàng)目目標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，也包括部門整體目標(biāo)，甚至包括財(cái)政政策,、財(cái)政制度目標(biāo),。“而且這些目標(biāo)都得指向明確,、細(xì)化,、可衡量，需要經(jīng)過完善的評審程序證明它是科學(xué)的,、合理的,，并和預(yù)算資金匹配，這些目標(biāo)要作為預(yù)算編制的一個(gè)有機(jī)組成部分,，成為人大審核的內(nèi)容,，同預(yù)算一并批復(fù)，以此作為預(yù)算執(zhí)行,、監(jiān)控和評價(jià)的重要基礎(chǔ),。”該人士稱,。
賈康表示,，新一輪財(cái)稅體制改革將推動(dòng)我國績效管理范圍逐步覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金�,？冃Ч芾硌芯繉I(yè)委員會將深入研究,，促進(jìn)績效評價(jià)覆蓋整個(gè)預(yù)算管理體系和預(yù)算全過程。
