在國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度的背景下,，《經(jīng)濟參考報》記者最近在天津,、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多地已制定具體的行動計劃并積極落實,，不過由于新建住宅光纖入戶配套設(shè)施缺位,、通信設(shè)施拆改浪費巨大,、投資大收益低等原因，“寬帶中國”戰(zhàn)略在具體實施過程中遭遇種種難題,，新建住宅應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)政策在許多地方執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文,。
新樓盤配套缺位 老樓盤“收費”驚人
盡管文件要求住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施,，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖,、預(yù)留設(shè)備間，但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定,，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起,，在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè),。住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管,、暗線等通信設(shè)施,，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間,，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算,；新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖,、設(shè)備間等通信配套設(shè)施,，應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利,。
按照該文件的要求,，住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對光纖到戶通信設(shè)施進行驗收，光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗收或者驗收不合格的,，不得介入公用電信網(wǎng),。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定,，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。中國移動天津公司計劃部項目經(jīng)理蔡向陽告訴記者,，按照要求,，新建小區(qū)應(yīng)該管道到樓、光纖入戶,，但在實際建設(shè)中,，許多開發(fā)商并未建設(shè)相關(guān)設(shè)施，也通過了驗收,。出于競爭考慮,，運營商不可能放棄這些項目，而運營商實現(xiàn)光纖入戶,，平均每戶要付出近千元的成本,，在有些小區(qū)，三大運營商各建一套設(shè)施,，形成嚴(yán)重的資源浪費,。
中國聯(lián)通天津分公司網(wǎng)建部副總經(jīng)理王曉龍表示，按照規(guī)定,，新建樓盤“紅線”內(nèi)的通訊設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由開發(fā)商來完成,，但實際執(zhí)行中，能夠完成的小區(qū)幾乎沒有,，很多小區(qū)連設(shè)備間都沒有,。作為天津市最大的寬帶運營商，天津聯(lián)通每年花在光纖入戶上的投資在2億元左右，其中很多都是“紅線”內(nèi)的成本,，這些成本原本不應(yīng)該由運營商來出,。
新建樓盤配套嚴(yán)重缺位，而對老樓盤的光纖改造,，也遭遇諸多“中國式收費”的刁難,。
中國電信天津分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部高級技術(shù)督導(dǎo)紀(jì)根茜告訴記者，在新樓光纖入戶或舊樓光纖改造過程中,，幾乎每個小區(qū),、寫字樓的物業(yè)公司都要向運營商收取“入場費”或“管理費”�,！凹葲]有法律依據(jù),，也沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，完全看物業(yè)公司心情,，有的收幾萬,，有的收十幾萬，有的按戶頭一戶收幾十元,，反正收了錢也不開發(fā)票,。由于入門費用過高，有的小區(qū)或單位只好選擇放棄,�,！奔o(jì)根茜說。
中國聯(lián)通安徽分公司相關(guān)負責(zé)人表示,，光纖入戶交給物業(yè)公司的“入場費”“進門費”，住宅小區(qū)約每戶10元至15元,，樓宇每棟2萬元至3萬元,，在各單位聯(lián)合哄抬下，這些“灰色地帶”的費用還在不斷上漲,。今年合肥市兩會期間,，民建合肥市委的一份提案顯示，在寬帶改造升級過程中,，開發(fā)商,、物業(yè)、企事業(yè)單位等對電信運營企業(yè)收取高額進場費,。初步統(tǒng)計,，2013年僅合肥移動推進的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造及無線局域網(wǎng)深度覆蓋施工建設(shè)中，就有110多個小區(qū),、30多所大中專院校因此未能順利開工,。
除此之外，一些用戶的抵觸情緒也影響了“寬帶中國”的開展,。天津市工信委信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處處長姚天侍告訴記者,，天津市從2011年下半年就開始推動光纖入戶,，用光纖來替代原來的電話線，實踐中,，一些中老年用戶對網(wǎng)絡(luò)沒有什么需求,，擔(dān)心光纖入戶破壞裝修，還有一些用戶反映光纖入戶后一個多月多出七八度電,，因而反對光纖入戶,。
投資大效益低 通信設(shè)施拆改浪費巨大
考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬元以上的成本,。有些地方位置偏遠,，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資,，建立了一個小型的工業(yè)園,，公司拉一條光纜過去需要五十多萬，很多年都收不回成本,。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，施工金額的高昂和諸多原本不必要的拆改，也在一定程度上影響了運營商推進光纖入戶工作的積極性,。
中國電信安徽分公司工作人員告訴記者,，城市地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，光纖入戶每戶需投入的成本約為1000元,，大概五年能收回成本,；農(nóng)村地區(qū)往往寬帶普及率低、地廣人稀,、線路老化損壞嚴(yán)重,、盜竊線纜犯罪頻發(fā)，建網(wǎng)成本很高,，運營維護成本更為驚人,。在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本至少100億元,，且收益率低,，可能幾十年都很難收回成本，在沒有任何資金支持的情況下,，公司財務(wù)狀況會急劇惡化,，沒能力進行長期戰(zhàn)略發(fā)展。
上述說法在天津同樣得到印證,。蔡向陽告訴記者,，考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬元以上的成本。有些地方位置偏遠,，很難回收成本,。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個小型的工業(yè)園,，公司拉一條光纜過去需要五十多萬,，很多年都收不回成本。
中國聯(lián)通天津分公司副總經(jīng)理許國平說,，通訊設(shè)施雖是基礎(chǔ)設(shè)施,，但未像水、電,、氣一樣納入城市的總體建設(shè)規(guī)劃,，都是三大運營商各自規(guī)劃自己的。新修道路時,，往往水電氣管道都會提前埋好,，但極少預(yù)留通信管道。經(jīng)常是一條馬路修好了,，三大運營商再把修好的路開槽埋線,，或者從地下穿管道，一公里平白無故增添了十幾萬的投資,。
記者采訪了解到,，未納入城市的總體建設(shè)規(guī)劃，同樣帶來通信設(shè)施“朝不保夕”的困局,。許多地方搞拆遷,，通信設(shè)施被直接要求拆除，運營商巨額損失也無法獲得補償,。據(jù)了解,，天津聯(lián)通每年用于拆改的費用達3500萬左右，天津電信每年的拆改費用也超過1000萬,，而這些拆改費用原本有相當(dāng)大一部分是可以避免的。
安徽省業(yè)內(nèi)人士表示,，由于道路建設(shè)的承建單位存在野蠻施工和隨意破壞通信管線設(shè)施的行為,，遇到這種情況，電信企業(yè)會本著為用戶考慮的原則,，優(yōu)先搶修,、恢復(fù)用戶通信業(yè)務(wù)，但缺乏對道路承建單位的約束手段,。經(jīng)常對道路修建區(qū)域反復(fù)進行通信設(shè)施的搶修,，一方面給通信運營商帶來巨大的維護壓力，增加運營成本，另一方面也嚴(yán)重影響用戶的使用體驗,。
紀(jì)根茜舉例說,，天津市地鐵一號線早在2007年時就覆蓋了三大運營商的設(shè)備，但由于運營商和地鐵公司在價錢方面談不攏,，地鐵公司一直給電信運營商的設(shè)備斷電,，導(dǎo)致很長一段時間用戶一進地鐵手機就沒信號，此事直到奧運會來臨前夕才得以部分解決,。此外,，三大運營商的設(shè)備在天津西客站投入使用時已實現(xiàn)覆蓋，但由于后期西客站分屬三個物業(yè)公司,，價錢一直談不攏,，兩家物業(yè)公司對運營商的設(shè)備采取斷電措施，致使人們在西客站地下部分區(qū)域至今收不到手機信號,。
基站因輻射誤解遭“強拆” 運營商吃啞巴虧
三大運營商在基站建設(shè)過程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓,、抗議。有的小區(qū)基站建了一半,，老百姓找園林局,、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站,。
南開大學(xué)信息技術(shù)科學(xué)學(xué)院副教授史廣順表示,，基站發(fā)出的電磁波在穿越鋼筋混凝土墻后功率衰減會超過20dB(每減少3dB功率減半)，因此隔著一座樓,，信號能相差很多,。在高樓林立的城市里，有足夠的基站密度才能保證手機信號,。
姚天侍告訴記者,，按照國家《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，移動電話蜂窩基站設(shè)置到居民住宅,、學(xué)校,、醫(yī)院、機關(guān),、廠礦,、商店及影劇院時，均應(yīng)達到“一級安全區(qū)”標(biāo)準(zhǔn),，即電磁波強度小于10微瓦/平方厘米,。一般情況下，基站天線安裝在離地面15米至50米的建筑物或發(fā)射塔上,，即使是輻射最強的情況下,，輻射的功率密度也不超過每平方厘米1微瓦,，遠遠小于微波爐、電磁爐,、無線路由器等家用電器工作時產(chǎn)生的輻射,。
而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各地關(guān)于基站輻射的傳言越傳越離奇,，部分群眾通過各種方式逼運營商拆除基站,，甚至有人直接打砸基站。
記者近日在西部地區(qū)的一個4G基站施工現(xiàn)場看到,，數(shù)十名群眾將中國移動施工人員團團圍住,，情緒激動地說：“不許建，我們在網(wǎng)上看到,，基站的輻射跟核輻射差不多,，你們建好我們就給你拆了！”施工人員出示有關(guān)部門的審批手續(xù)和環(huán)評報告進行解釋,，現(xiàn)場群眾卻說“誰不知道你們是一伙的”,，并堅決阻撓施工。
同時,，由于擔(dān)心引發(fā)沖突,，公安機關(guān)往往不予立案，真正走法律程序又不現(xiàn)實,，運營商只能吃啞巴虧,。王曉龍告訴記者，三大運營商在基站建設(shè)過程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓,、抗議,。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局,、環(huán)保局信訪,，到最后往往只能拆除基站。
今年合肥市“兩會”期間,，民進合肥市委提交的一份提案稱：合肥市的通信運營企業(yè)在進行基站建設(shè)時,，由于缺乏規(guī)范、統(tǒng)一,、明確的法規(guī)指引,，再加上部分市民對基站電磁輻射由于不了解而產(chǎn)生擔(dān)憂和恐懼，對基站建設(shè)進行阻撓和抵制,，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的通信基站無法建設(shè),。2013年已勘測選址的無線通信基站站點,，合肥移動200余處,、合肥電信200余處,、合肥聯(lián)通150余處基站站點受阻。
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業(yè)內(nèi)稱通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 |
盡管有政策扶持,，但在種種現(xiàn)實因素沖擊下,，光纖入戶這一利國利民舉措在推進過程中處處遇阻。對此,，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁,，應(yīng)加強落實“光纖入戶”的相關(guān)規(guī)定，盡快將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,，加強宣傳引導(dǎo),，增大財政支持，嚴(yán)厲打擊破壞通信設(shè)施的違法行為,。
首先,，嚴(yán)格落實“光纖入戶”相關(guān)規(guī)定，將光纖入戶納入新建樓房驗收環(huán)節(jié),。業(yè)內(nèi)人士表示,，2013年3月印發(fā)的《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》在許多地方的實際執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文,，不僅使運營商負擔(dān)了不該負擔(dān)的新建樓房光纖入戶的成本,，也造成三大運營商在同一小區(qū)重復(fù)建設(shè)、資源浪費,，同時也為后期物業(yè)公司“坐地起價”埋下隱患,。建議嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施納入新房驗收環(huán)節(jié),，不符合條件的新樓盤堅決不予驗收,，倒逼開發(fā)商完善相關(guān)配套，同時嚴(yán)厲查處“天價入場費”等不良現(xiàn)象,。
其二,，盡快將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，擴大公共區(qū)域開放,。建議由住建部牽頭出臺相關(guān)規(guī)定,，明確通信設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施地位，要求各省市將通信設(shè)施與水電氣等基礎(chǔ)資源一同納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,，在相關(guān)道路建設(shè)時預(yù)留管道,。建議進一步開放公共設(shè)施，要求各級機關(guān),、國有企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施,，要根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃需要向基站等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并在工程施工和網(wǎng)絡(luò)維護方面提供支持,。規(guī)范相關(guān)單位建設(shè)行為,，杜絕壟斷,，保證公平競爭。
其三,，加強宣傳引導(dǎo),，澄清輻射謠言，嚴(yán)厲打擊破壞通信設(shè)施的違法行為,。建議由環(huán)保部門牽頭,，通過實實在在的案例和實驗數(shù)據(jù)，在主流媒體大力開展科普宣傳,，形成良好的輿論環(huán)境,，消除群眾的恐慌和誤解。此外,，針對破壞基站,、盜割線纜等行為，執(zhí)法部門應(yīng)依法予以嚴(yán)厲打擊,，避免國有資產(chǎn)損失,，震懾違法犯罪。
其四,，加強財政支持,。專家建議，對于寬帶建設(shè)尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)的寬帶建設(shè),，政府應(yīng)增加投入力度,，通過資金獎勵等方式鼓勵運營商進一步投資�,？蛇M一步完善電信業(yè)增值稅抵扣機制,，加強稅收優(yōu)惠扶持，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；考慮設(shè)立“電信普遍服務(wù)專項基金”,，加強對農(nóng)村地區(qū)及網(wǎng)絡(luò)投入效益較差區(qū)域的通信建設(shè)，均衡寬帶網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域發(fā)展,。
其五,，鼓勵運營商創(chuàng)新運營模式，加強廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造,。應(yīng)鼓勵運營商因地制宜開展業(yè)務(wù),，例如在農(nóng)村地區(qū)堅持“有線+無線”的互補式建設(shè)模式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住密集區(qū)域采用有線寬帶的方式進行網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，滿足農(nóng)村用戶高帶寬的網(wǎng)絡(luò)接入需求,；對于居住較為分散的區(qū)域和室外移動用戶，采用無線的方式實現(xiàn)靈活接入,；在一些未鋪設(shè)通信光纜但已鋪設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)光纜,、覆蓋有線電視信號的農(nóng)村,，也可對現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡(luò)進行雙向化改造，使其承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)傳輸功能,，避免重新鋪設(shè)光纖帶來的巨大投資。
