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“地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任,，中央政府實行不救助原則”,，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中提出的這一規(guī)定，對于約束地方政府過度舉債無疑是一記重拳,。但多位專家指出,，我國沒有出臺地方政府破產(chǎn)機制，硬化預(yù)算約束難以真正落到實處,。
《意見》明確責任落實,，規(guī)定各省、自治區(qū),、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任,。在談到應(yīng)該賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限時,，《意見》稱,，經(jīng)國務(wù)院批準，省,、自治區(qū),、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省,、自治區(qū),、直轄市政府代為舉借。
在談到控制和化解政府性債務(wù)風險時,，《意見》強調(diào)要建立債務(wù)風險應(yīng)急處置機制,。要硬化預(yù)算約束，防范道德風險,，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任,，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案,，建立責任追究機制,。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模,、壓縮公用經(jīng)費,、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時,，要及時上報,，本級和上級政府要啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案和責任追究機制，切實化解債務(wù)風險,，并追究相關(guān)人員責任,。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“可以看出，文件明確了中央把地方政府性債務(wù)的管理責任,、處置責任等,，基本上限制在省這一級，而且以省為轄區(qū),，對債務(wù)融資,、風險化解等承擔責任�,！�
“預(yù)算法修改后規(guī)定省一級舉債的額度是國務(wù)院定,，這種情況下，債務(wù)規(guī)模國務(wù)院定,，風險又是省級政府承擔,，需要避免權(quán)責不等�,！壁w全厚說,，“再加上我國地方政府沒出臺破產(chǎn)機制，讓省政府管轄債務(wù)問題,，不太容易真正做到硬化預(yù)算約束,。要么實行強制性破產(chǎn)，因為沒有破產(chǎn)很難硬化,；要么平時要強化督導職責,，這樣又很容易出現(xiàn)省政府管理效率低下的問題�,！壁w全厚表示,。
