國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
長(zhǎng)江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道,，長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線,，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策,。為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江黃金水道,，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。
一,、重大意義和總體要求
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇,、浙江、安徽,、江西,、湖北、湖南,、重慶,、四川、云南,、貴州等11省市,，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域,，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α８母镩_(kāi)放以來(lái),，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng),、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化,、國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下,，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展,；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),；有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距,；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放新走廊,，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè),，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以改革激發(fā)活力,、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力,、以開(kāi)放提升競(jìng)爭(zhēng)力，依托長(zhǎng)江黃金水道,，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放,，構(gòu)建橫貫東西,、輻射南北、通江達(dá)海,、經(jīng)濟(jì)高效,、生態(tài)良好的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
(二)基本原則,。
改革引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力,，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。
通道支撐、融合發(fā)展,。以沿江綜合運(yùn)輸大通道為支撐,，促進(jìn)上中下游要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,。著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,，積極引導(dǎo)沿江城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),。
海陸統(tǒng)籌,、雙向開(kāi)放。深化向東開(kāi)放,，加快向西開(kāi)放,，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開(kāi)放，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放,。更好推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，形成全方位開(kāi)放新格局。
江湖和諧,、生態(tài)文明。建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度,，加強(qiáng)長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理,，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊,、上中下游,、干流支流關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能,，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。
(三)戰(zhàn)略定位。
具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶,。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的獨(dú)特作用,，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為充分體現(xiàn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶,。
東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。立足長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用,，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高要素配置效率,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶,。
沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶,。用好海陸雙向開(kāi)放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開(kāi)放模式,，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，培育內(nèi)陸開(kāi)放高地，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為橫貫東中西,、連接南北方的開(kāi)放合作走廊,。
生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素,，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體,，江湖關(guān)系和諧,、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足,、水土保持有效,、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道,。
二,、提升長(zhǎng)江黃金水道功能
充分發(fā)揮長(zhǎng)江運(yùn)能大、成本低,、能耗少等優(yōu)勢(shì),，加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道,，有效緩解中上游瓶頸,，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局,，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，打造暢通,、高效,、平安、綠色的黃金水道,。
(四)增強(qiáng)干線航運(yùn)能力,。加快實(shí)施重大航道整治工程,，下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程,，加強(qiáng)航道工程模型試驗(yàn)研究,；上游重點(diǎn)研究實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。
(五)改善支流通航條件,。積極推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化,，提高支流航道等級(jí)，形成與長(zhǎng)江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò),。加快信江,、贛江、江漢運(yùn)河,、漢江,、沅水、湘江,、烏江,、岷江等高等級(jí)航道建設(shè)，研究論證合裕線,、嘉陵江高等級(jí)航道建設(shè)和金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)。抓緊實(shí)施京杭運(yùn)河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程,，系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌推進(jìn)其他支流航道建設(shè)。
(六)優(yōu)化港口功能布局,。促進(jìn)港口合理布局,，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)專業(yè)化,、規(guī)�,；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè),。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心,、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè),。提升上海港,、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能,，加快蕪湖,、馬鞍山,、安慶、九江,、黃石,、荊州、宜昌,、岳陽(yáng),、瀘州、宜賓等港口建設(shè),，完善集裝箱,、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng),。
(七)加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),。以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路,、高等級(jí)公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè),，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率,，有效解決“最后一公里”問(wèn)題,。推進(jìn)港口與沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè),，拓展港口運(yùn)輸服務(wù)的輻射范圍,。
(八)擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力。挖掘三峽及葛洲壩(4.34, 0.00,
0.00%)既有船閘潛力,，完善公路翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng),，推進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三峽樞紐貨運(yùn)分流的油氣管道,，積極實(shí)施貨源地分流,。加快三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作。
(九)健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng),。完善長(zhǎng)江航運(yùn)等智能化信息系統(tǒng),，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。加強(qiáng)多部門信息共享,，建設(shè)長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行,、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系,。
(十)合理布局過(guò)江通道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過(guò)江通道,，加強(qiáng)隧道橋梁方案比選論證工作,，充分利用江上和水下空間,，推進(jìn)鐵路、公路,、城市交通合并過(guò)江,；優(yōu)化整合渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理,，促進(jìn)過(guò)江通道與長(zhǎng)江航運(yùn),、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三,、建設(shè)綜合立體交通走廊
依托長(zhǎng)江黃金水道,，統(tǒng)籌鐵路、公路,、航空,、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè),，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力,。
(十一)形成快速大能力鐵路通道。建設(shè)上海經(jīng)南京,、合肥,、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州,、南昌,、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路,，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng),。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路,，規(guī)劃建設(shè)衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運(yùn)能,，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng),。
(十二)建設(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)。以上海至成都,、上海至重慶,、上海至昆明、杭州至瑞麗等國(guó)家高速公路為重點(diǎn),，建成連通重點(diǎn)區(qū)域,、中心城市,、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和安全服務(wù)水平,，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到80%以上,。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開(kāi)發(fā)路,、旅游景區(qū)路,、山區(qū)扶貧路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通瀝青(水泥)路,。
(十三)推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快上海國(guó)際航空樞紐建設(shè),，強(qiáng)化重慶,、成都、昆明,、貴陽(yáng),、長(zhǎng)沙、武漢,、南京,、杭州等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌,、合肥,、寧波、無(wú)錫等干線機(jī)場(chǎng)作用,，推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),，形成長(zhǎng)江上、中,、下游機(jī)場(chǎng)群,。完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度,，增加國(guó)際運(yùn)輸航線,。深化空域管理改革，大力發(fā)展通用航空,。依托空港資源,，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
(十四)完善油氣管道布局,。統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè),，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施。加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè),，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng),，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸,，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障體系,。
(十五)建設(shè)綜合交通樞紐。按照“零距離換乘,、無(wú)縫化銜接”要求,，加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路,、公路,、航空和管道的有機(jī)銜接，建設(shè)和完善能力匹配的集疏運(yùn)系統(tǒng),。加快建設(shè)上海,、南京、連云港(5.28,
0.12,
2.33%),、徐州,、合肥、杭州,、寧波,、武漢、長(zhǎng)沙,、南昌,、重慶、成都,、昆明,、貴陽(yáng)等14個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐,，提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率,，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。
(十六)加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，鼓勵(lì)發(fā)展鐵水,、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn),，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重,。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè),，形成若干區(qū)域性物流中心,，提高物流效率，降低物流成本,。
四,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。
(十七)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，培育若干領(lǐng)軍企業(yè),。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,。深化產(chǎn)學(xué)研合作,，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下,，布局一批國(guó)家工程中心(實(shí)驗(yàn)室)和企業(yè)技術(shù)中心,。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制探索建立新型科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,。深化科技成果使用,、處置和收益權(quán)改革。發(fā)揮上海張江,、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌(合肥,、蕪湖、蚌埠)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用,，推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案,。
(十八)推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上海,、南京,、武漢,、重慶、成都等骨干節(jié)點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通,，增加中上游地區(qū)光纜路由密度。大力推進(jìn)有線和無(wú)線寬帶接入網(wǎng)建設(shè),，擴(kuò)大4G(第四代移動(dòng)通信)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,。推進(jìn)沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心,，繼續(xù)完善上海,、云南面向國(guó)際的陸海纜建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)組織,、企業(yè)管理,、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。推動(dòng)沿江國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè),，加快農(nóng)業(yè),、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。
(十九)培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。以沿江國(guó)家級(jí),、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干,，打造電子信息,、高端裝備、汽車,、家電,、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的長(zhǎng)江口造船基地和長(zhǎng)江中游軌道交通裝備,、工程機(jī)械制造基地,，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌,。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)石化,、鋼鐵,、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量,，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，淘汰落后產(chǎn)能,。
(二十)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài),，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，放寬外資準(zhǔn)入限制,。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代物流,、航運(yùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞滿足居民需求,，加快發(fā)展旅游休閑,、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù),、文化教育等生活性服務(wù)業(yè),。依托國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展信息技術(shù),、電子商務(wù),、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、檢驗(yàn)檢測(cè),、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)區(qū)域中心城市逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化,、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，打造旅游城市,、精品線路,、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地,，大力發(fā)展特色旅游業(yè),，把長(zhǎng)江沿線培育成為國(guó)際黃金旅游帶。
(二十一)打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶,。積極開(kāi)發(fā)利用水電,，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下,，以金沙江、雅礱江,、大渡河,、瀾滄江等為重點(diǎn)，加快水電基地和送出通道建設(shè),，擴(kuò)大向下游地區(qū)送電規(guī)模,。加快內(nèi)蒙古西部至華中煤運(yùn)通道建設(shè)，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站,，增加電力,、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃,，大力發(fā)展分布式能源,、智能電網(wǎng)、綠色建筑和新能源汽車,，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革,。立足資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)，建設(shè)四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn),、滇黔北,、重慶涪陵等國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)沿海液化天然氣接收站建設(shè),，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外天然氣,，提高居民用氣水平。
(二十二)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。保護(hù)和利用好長(zhǎng)江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品(11.24, -0.05,
-0.44%)主產(chǎn)區(qū)特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，推進(jìn)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件,，在穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和以自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,。中游地區(qū)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，強(qiáng)化糧食,、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),。下游地區(qū)立足人均耕地資源少,、資本技術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí),，大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè),，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化品牌化經(jīng)營(yíng)。
(二十三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作,。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和集聚發(fā)展,。在著力推動(dòng)下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，依托中上游地區(qū)廣闊腹地,，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力,，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移,。支持和鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制,，以中上游地區(qū)國(guó)家級(jí),、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。借鑒負(fù)面清單管理模式,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo),，促進(jìn)中上游特別是三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集,，避免低水平重復(fù)建設(shè),。
五、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照沿江集聚,、組團(tuán)發(fā)展,、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制,，全面提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。
(二十四)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線,，以長(zhǎng)江三角洲,、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充,，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托,，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通,，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合,，引導(dǎo)人口集聚,，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,。
(二十五)提升長(zhǎng)江三角洲城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群,。充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市的龍頭作用,，加快國(guó)際金融、航運(yùn),、貿(mào)易中心建設(shè),。提升南京、杭州,、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平,。推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū),、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā),。優(yōu)化提升滬寧合(上海,、南京、合肥),、滬杭(上海,、杭州)主軸帶功能，培育壯大沿江,、沿海,、杭湖寧(杭州、湖州、南京),、杭紹甬舟(杭州,、紹興、寧波,、舟山)等發(fā)展軸帶,。合理劃定中心城市邊界，保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地和綠色開(kāi)敞空間,，控制特大城市過(guò)度蔓延擴(kuò)張,。
(二十六)培育發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群。增強(qiáng)武漢,、長(zhǎng)沙,、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、城市互動(dòng)合作，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動(dòng)功能,，開(kāi)展武漢市國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn),，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。加快推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè),，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平,。培育壯大環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，促進(jìn)南昌,、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展,。建設(shè)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),。
(二十七)促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展,。提升重慶、成都中心城市功能和國(guó)際化水平,，發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用,，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,、西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心和長(zhǎng)江上游開(kāi)放高地,，建設(shè)深化內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)成渝主軸帶和沿長(zhǎng)江,、成綿樂(lè)(成都,、綿陽(yáng)、樂(lè)山)等次軸帶，加快重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，推動(dòng)成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。
(二十八)推動(dòng)黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展。增強(qiáng)貴陽(yáng)產(chǎn)業(yè)配套和要素集聚能力,，重點(diǎn)建設(shè)遵義—貴陽(yáng)—安順主軸帶,，推動(dòng)貴安新區(qū)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重要的能源資源深加工,、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地,，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)基地建設(shè)，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),。提升昆明面向東南亞,、南亞開(kāi)放的中心城市功能，重點(diǎn)建設(shè)曲靖—昆明—楚雄,、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸,，推動(dòng)滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)特色資源深加工基地和文化旅游基地,，打造面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群,。
(二十九)科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展。依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境,，合理確定城市功能布局和空間形態(tài),，促進(jìn)城市建設(shè)與山脈水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市,。加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理,。集聚科技創(chuàng)新要素，節(jié)約集約利用資源,，提升信息化水平,。延續(xù)城市歷史文脈，推進(jìn)創(chuàng)新城市,、綠色城市,、智慧城市、人文城市建設(shè),。加強(qiáng)公共交通,、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，提高承載能力。
(三十)強(qiáng)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。充分利用區(qū)域運(yùn)輸通道資源,，重點(diǎn)加快城際鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)江三角洲城市群要建設(shè)以上海為中心,，南京,、杭州、合肥為副中心,，“多三角,、放射狀”的城際交通網(wǎng)絡(luò)；長(zhǎng)江中游城市群要建設(shè)以武漢,、長(zhǎng)沙,、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò),；成渝城市群要建設(shè)以重慶,、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間,、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。建設(shè)黔中,、滇中城際交通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1—2小時(shí)通達(dá)。
(三十一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制,。根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，�?shí)施差別化落戶政策。下游地區(qū)要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,，有序推進(jìn)外來(lái)人口市民化；中上游地區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,，更多吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,、與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范,，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,，建立有利于創(chuàng)新行政管理,、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式。選擇具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展,。
六、培育全方位對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)
發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)作用，建設(shè)向西開(kāi)放的國(guó)際大通道,，加強(qiáng)與東南亞,、南亞、中亞等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。
(三十二)發(fā)揮上海對(duì)沿江開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，大力推進(jìn)投資,、貿(mào)易、金融,、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新,，完善負(fù)面清單管理模式，打造國(guó)際化,、法治化的營(yíng)商環(huán)境,，建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架,，形成可復(fù)制,、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)先行先試,、經(jīng)驗(yàn)推廣和開(kāi)放合作,，充分發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用,，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開(kāi)放,，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(三十三)增強(qiáng)云南面向西南開(kāi)放重要橋頭堡功能,。提升云南向東南亞,、南亞開(kāi)放的通道功能和門戶作用。推進(jìn)孟中印緬,、中老泰等國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè),，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作,，深化參與中國(guó)—東盟湄公河流域開(kāi)發(fā),、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，率先在口岸,、邊境城市,、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施人員往來(lái),、加工物流、旅游等方面的特殊政策,。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國(guó)家開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū),，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開(kāi)放水平,。
(三十四)加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng),。發(fā)揮重慶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐作用，增強(qiáng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐,。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,，把四川培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶。構(gòu)建多層次對(duì)外交通運(yùn)輸通道,，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接,，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng)，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐,。優(yōu)化整合向西國(guó)際物流資源,，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，提升“渝新歐”,、“蓉新歐”,、“義新歐”等中歐班列國(guó)際運(yùn)輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調(diào)機(jī)制,，增強(qiáng)對(duì)中亞,、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運(yùn)輸不平衡問(wèn)題,。加強(qiáng)與沿線國(guó)家海關(guān)的合作,，提高貿(mào)易便利化水平。提升江蘇,、浙江對(duì)海上絲綢之路的支撐能力,。加快武漢、長(zhǎng)沙,、南昌,、合肥,、貴陽(yáng)等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地建設(shè),。推進(jìn)中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。
(三十五)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放口岸和特殊區(qū)域建設(shè),。增強(qiáng)沿江沿邊開(kāi)放口岸和特殊區(qū)域功能,，打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。在中上游地區(qū)適當(dāng)增設(shè)口岸及后續(xù)監(jiān)管場(chǎng)所,，在有條件的地方增設(shè)鐵路,、內(nèi)河港口一類開(kāi)放口岸,，推動(dòng)口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。條件成熟時(shí),，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,，逐步將沿江各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，探索使用社會(huì)運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè),。在符合全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下,，支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，支持符合條件的邊境地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū),，研究完善人員免簽,、旅游簽證等政策。推動(dòng)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在境外開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)并提供融資支持,。
(三十六)構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制。加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合,，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作,，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn),、一次放行”模式,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下,，適時(shí)擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的啟運(yùn)地,、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等范圍。推進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助,。
七、建設(shè)綠色生態(tài)廊道
順應(yīng)自然,，保育生態(tài),，強(qiáng)化長(zhǎng)江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度,，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理,，穩(wěn)步提高長(zhǎng)江流域水質(zhì)，顯著改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,。
(三十七)切實(shí)保護(hù)和利用好長(zhǎng)江水資源,。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)利用紅線,、用水效率紅線,。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全,。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證,。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,，取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,，鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)飲用水應(yīng)急水源。建設(shè)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程,，確保城鄉(xiāng)飲用水安全,。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂。優(yōu)化水資源配置格局,，加快推進(jìn)云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè),。建設(shè)沿江、沿河,、環(huán)湖水資源保護(hù)帶,、生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力,。
(三十八)嚴(yán)格控制和治理長(zhǎng)江水污染,。明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,，科學(xué)核定水域納污容量,，嚴(yán)格控制入河(湖)排污總量。大幅削減化學(xué)需氧量,、氨氮排放量,，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度,。加大沿江化工,、造紙、印染,、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度,，實(shí)行長(zhǎng)江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制及農(nóng)村污水垃圾治理,，強(qiáng)化水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和船舶污水排放控制,。完善應(yīng)急救援體系,，提高應(yīng)急處置能力。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大,、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制,。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū),、洞庭湖,、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江口及長(zhǎng)江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和綜合治理,，強(qiáng)化重點(diǎn)水域保護(hù),，確保流域水質(zhì)穩(wěn)步改善。
(三十九)妥善處理江河湖泊關(guān)系,。綜合考慮防洪,、生態(tài)、供水,、航運(yùn)和發(fā)電等需求,，進(jìn)一步開(kāi)展以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度研究與實(shí)踐。加強(qiáng)長(zhǎng)江與洞庭湖,、鄱陽(yáng)湖演變與治理研究,，論證洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系整治工程,，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整研究,。完善防洪保障體系，實(shí)施長(zhǎng)江河道崩岸治理及河道綜合整治工程,，盡快完成長(zhǎng)江流域山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目,，推進(jìn)長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)及中小河流治理。
(四十)加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理,。完善污染物排放總量控制制度,，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物,、PM2.5(細(xì)顆粒物)等主要大氣污染物綜合防治,，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)整治,，扭轉(zhuǎn)中下游地區(qū),、四川盆地等區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢(shì),，改善沿江城市空氣質(zhì)量,。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度,，加大土壤污染防治力度,，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造,，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率,。
(四十一)強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù),，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度,，構(gòu)建中上游生態(tài)屏障。推進(jìn)太湖,、巢湖,、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,，加強(qiáng)金沙江,、烏江、嘉陵江,、三峽庫(kù)區(qū),、漢江、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水系等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治,，中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理,、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕,。加大沿江天然林草資源保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)力度,，加強(qiáng)沿江風(fēng)景名勝資源保護(hù)和山地丘陵地區(qū)林草植被保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù),，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù),。探索建立沿江國(guó)家公園。研究制定長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。
(四十二)促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序開(kāi)發(fā),。建立健全長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源,，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制,，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過(guò)江通道岸線與取水口岸線,，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度,。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理,，提高岸線資源集約利用水平,。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌,，利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源,，為居民提供便捷舒適親水空間。
八、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
打破行政區(qū)劃界限和壁壘,，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接,，形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。
(四十三)建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制,。加強(qiáng)國(guó)家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大問(wèn)題,，建立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,。發(fā)揮水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局,、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東,、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)作用,，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江防洪,、航運(yùn)、發(fā)電,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作,。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng),。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，建立各類跨地區(qū)合作組織。
(四十四)推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè),。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場(chǎng)壁壘,，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本,、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置,。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),，擴(kuò)大信息資源開(kāi)放共享,，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平,。
(四十五)加大金融合作創(chuàng)新力度,。適時(shí)推進(jìn)符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型,、成長(zhǎng)型中小企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資,、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等,。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，鼓勵(lì)開(kāi)展融資租賃服務(wù)，支持長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運(yùn)資源,。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。
(四十六)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制,。完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系,。鼓勵(lì)和支持沿江省市共同設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度,。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè),。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán),、排污權(quán)交易,，推行環(huán)境污染第三方治理。
(四十七)建立公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制,。適應(yīng)上中下游勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的趨勢(shì),，加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對(duì)接，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工,、資格認(rèn)證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度,。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度,。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江事故災(zāi)難,、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件,，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制,。建立區(qū)域協(xié)調(diào)配合的安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)管,，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機(jī)制，加大政策支持力度,。
國(guó)務(wù)院
2014年9月12日
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