國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見
國發(fā)〔2014〕39號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道,，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線,，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展,，打造中國經濟新支撐帶,，是黨中央、國務院審時度勢,，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰(zhàn)略決策,。為進一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經濟帶發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、重大意義和總體要求
長江經濟帶覆蓋上海,、江蘇、浙江,、安徽,、江西、湖北,、湖南,、重慶,、四川、云南,、貴州等11省市,，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%,。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來,，長江經濟帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強,、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化,、國內發(fā)展面臨諸多矛盾的背景下,，依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力,，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展,；有利于優(yōu)化沿江產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化布局，推動我國經濟提質增效升級,；有利于形成上中下游優(yōu)勢互補,、協(xié)作互動格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距,；有利于建設陸海雙向對外開放新走廊,，培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢；有利于保護長江生態(tài)環(huán)境,，引領全國生態(tài)文明建設,，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義,。
(一)指導思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，認真落實黨中央和國務院的決策部署,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用,，以改革激發(fā)活力,、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力,，依托長江黃金水道,，高起點高水平建設綜合交通運輸體系,，推動上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放,，構建橫貫東西,、輻射南北、通江達海,、經濟高效,、生態(tài)良好的長江經濟帶。
(二)基本原則,。
改革引領,、創(chuàng)新驅動。堅持制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,，推動重點領域改革先行先試。健全技術創(chuàng)新市場導向機制,，增強市場主體創(chuàng)新能力,，促進創(chuàng)新資源綜合集成，建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。
通道支撐、融合發(fā)展,。以沿江綜合運輸大通道為支撐,，促進上中下游要素合理流動、產業(yè)分工協(xié)作,。著力推進信息化和工業(yè)化深度融合,，積極引導沿江城鎮(zhèn)布局與產業(yè)發(fā)展有機融合，持續(xù)增強區(qū)域現(xiàn)代農業(yè),、特色農業(yè)優(yōu)勢,。
海陸統(tǒng)籌、雙向開放,。深化向東開放,，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內陸開放,，擴大沿邊開放,。更好推動“引進來”和“走出去”相結合，更好利用國際國內兩個市場,、兩種資源,，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局。
江湖和諧,、生態(tài)文明。建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度,，加強長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理,，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調好江河湖泊,、上中下游,、干流支流關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能,，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。
(三)戰(zhàn)略定位。
具有全球影響力的內河經濟帶,。發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用,，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業(yè)結構優(yōu)化升級,，打造世界級產業(yè)集群,，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經濟帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經濟實力,、積極參與國際競爭與合作的內河經濟帶,。
東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶。立足長江上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢,，統(tǒng)籌人口分布,、經濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領作用,，促進中上游地區(qū)有序承接產業(yè)轉移,，提高要素配置效率，激發(fā)內生發(fā)展活力,，使長江經濟帶成為推動我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的示范帶,。
沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源,，創(chuàng)新開放模式,，促進優(yōu)勢互補，培育內陸開放高地,，加快同周邊國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通,，加強與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的銜接互動,，使長江經濟帶成為橫貫東中西,、連接南北方的開放合作走廊。
生態(tài)文明建設的先行示范帶。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素,，推進長江經濟帶生態(tài)文明建設,，構建以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體,，江湖關系和諧,、流域水質優(yōu)良、生態(tài)流量充足,、水土保持有效,、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道,。
二,、提升長江黃金水道功能
充分發(fā)揮長江運能大、成本低,、能耗少等優(yōu)勢,，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道,，有效緩解中上游瓶頸,，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局,，加強集疏運體系建設,，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通,、高效,、平安、綠色的黃金水道,。
(四)增強干線航運能力,。加快實施重大航道整治工程，下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程,；中游重點實施荊江河段航道整治工程,，加強航道工程模型試驗研究；上游重點研究實施重慶至宜賓段航道整治工程,。加快推進內河船型標準化,，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶,。
(五)改善支流通航條件,。積極推進航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級,，形成與長江干線有機銜接的支線網絡,。加快信江,、贛江、江漢運河,、漢江,、沅水、湘江,、烏江,、岷江等高等級航道建設，研究論證合裕線,、嘉陵江高等級航道建設和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。抓緊實施京杭運河航道建設和船閘擴能工程,，系統(tǒng)建設長江三角洲地區(qū)高等級航道網絡,，統(tǒng)籌推進其他支流航道建設。
(六)優(yōu)化港口功能布局,。促進港口合理布局,，加強分工合作，推進專業(yè)化,、規(guī)�,；同F(xiàn)代化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè),。加快上海國際航運中心,、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設,。提升上海港,、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能,，加快蕪湖,、馬鞍山、安慶,、九江,、黃石、荊州,、宜昌,、岳陽、瀘州,、宜賓等港口建設,，完善集裝箱、大宗散貨,、汽車滾裝及江海中轉運輸系統(tǒng),。
(七)加強集疏運體系建設。以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路,、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設,，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率,，有效解決“最后一公里”問題,。推進港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設,，拓展港口運輸服務的輻射范圍,。
(八)擴大三峽樞紐通過能力。挖掘三峽及葛洲壩(4.34, 0.00,
0.00%)既有船閘潛力,，完善公路翻壩轉運系統(tǒng),，推進鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設，建設三峽樞紐貨運分流的油氣管道,，積極實施貨源地分流,。加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作。
(九)健全智能服務和安全保障系統(tǒng),。完善長江航運等智能化信息系統(tǒng),，推進多種運輸方式綜合服務信息平臺建設，實現(xiàn)運輸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。加強多部門信息共享,，建設長江干線全方位覆蓋、全天候運行,、具備快速反應能力的水上安全監(jiān)管和應急救助體系,。
(十)合理布局過江通道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設過江通道,，加強隧道橋梁方案比選論證工作,，充分利用江上和水下空間，推進鐵路,、公路,、城市交通合并過江；優(yōu)化整合渡口渡線,，加強渡運安全管理,，促進過江通道與長江航運、防洪安全和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,。
三,、建設綜合立體交通走廊
依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路,、公路,、航空,、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設,，加快多式聯(lián)運發(fā)展,，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊,，增強對長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力,。
(十一)形成快速大能力鐵路通道。建設上海經南京,、合肥,、武漢,、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經杭州,、南昌,、長沙,、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路,，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網。改擴建沿江大能力普通鐵路，規(guī)劃建設衢州至麗江鐵路,，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網,。
(十二)建設高等級廣覆蓋公路網,。以上海至成都、上海至重慶,、上海至昆明,、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，建成連通重點區(qū)域,、中心城市,、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網絡。提高國省干線公路技術等級和安全服務水平,，普通國道二級及以上公路比重達到80%以上,。加快縣鄉(xiāng)連通路、資源開發(fā)路,、旅游景區(qū)路,、山區(qū)扶貧路建設，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通瀝青(水泥)路,。
(十三)推進航空網絡建設。加快上海國際航空樞紐建設,，強化重慶,、成都,、昆明、貴陽,、長沙,、武漢、南京,、杭州等機場的區(qū)域樞紐功能,，發(fā)揮南昌、合肥,、寧波,、無錫等干線機場作用，推進支線機場建設,，形成長江上,、中、下游機場群,。完善航線網絡,，提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線,。深化空域管理改革,，大力發(fā)展通用航空。依托空港資源,，發(fā)展臨空經濟,。
(十四)完善油氣管道布局。統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設,，合理布局沿江管網設施,。加強長江三角洲向內陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設,，完善區(qū)域性油氣管網,，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸,，連接沿江城市群的油氣供應保障體系,。
(十五)建設綜合交通樞紐。按照“零距離換乘,、無縫化銜接”要求,，加強水運、鐵路,、公路,、航空和管道的有機銜接，建設和完善能力匹配的集疏運系統(tǒng),。加快建設上海,、南京,、連云港(5.28,
0.12,
2.33%)、徐州,、合肥,、杭州、寧波,、武漢,、長沙、南昌,、重慶,、成都、昆明,、貴陽等14個全國性綜合交通樞紐,，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率,，增強對產業(yè)布局的引導和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用,。
(十六)加快發(fā)展多式聯(lián)運。抓緊制定標準規(guī)范,，培育多式聯(lián)運經營人,，鼓勵發(fā)展鐵水、公水,、空鐵等多式聯(lián)運,，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重,。加快智能物流網絡建設,，增強沿江物流園區(qū)綜合服務功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè),，形成若干區(qū)域性物流中心,，提高物流效率，降低物流成本,。
四,、創(chuàng)新驅動促進產業(yè)轉型升級
順應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，推動沿江產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重,，引導產業(yè)合理布局和有序轉移,，培育形成具有國際水平的產業(yè)集群，增強長江經濟帶產業(yè)競爭力,。
(十七)增強自主創(chuàng)新能力,。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位,，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領軍企業(yè),。設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產學研合作,，鼓勵發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀和優(yōu)化整合科技資源的前提下，布局一批國家工程中心(實驗室)和企業(yè)技術中心,。運用市場化機制探索建立新型科研機構,，推動設立知識產權法院。深化科技成果使用,、處置和收益權改革,。發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌(合肥,、蕪湖,、蚌埠)自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的引領示范作用，推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,，推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā),。研究制定長江經濟帶創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方案。
(十八)推進信息化與產業(yè)融合發(fā)展,。支持沿江地區(qū)加快新一代信息基礎設施建設,，完善上海、南京,、武漢,、重慶、成都等骨干節(jié)點,，進一步加強網間互聯(lián)互通,，增加中上游地區(qū)光纜路由密度。大力推進有線和無線寬帶接入網建設,，擴大4G(第四代移動通信)網絡覆蓋范圍,。推進沿江下一代互聯(lián)網示范城市建設，優(yōu)化布局數據中心,，繼續(xù)完善上海,、云南面向國際的陸海纜建設。充分利用互聯(lián)網,、物聯(lián)網,、大數據、云計算,、人工智能等新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，培育形成新興產業(yè),，推動生產組織、企業(yè)管理,、商業(yè)運營模式創(chuàng)新,。推動沿江國家電子商務示范城市建設，加快農業(yè),、制造業(yè)和服務業(yè)的電子商務應用,。
(十九)培育世界級產業(yè)集群。以沿江國家級,、省級開發(fā)區(qū)為載體,，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息,、高端裝備,、汽車、家電,、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群,，建設具有國際先進水平的長江口造船基地和長江中游軌道交通裝備、工程機械制造基地,，突破核心關鍵技術,，培育知名自主品牌。在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū),、國家高技術產業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地,。推動石化、鋼鐵,、有色金屬等產業(yè)轉型升級,，促進沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質量,，加快鋼鐵,、有色金屬產品結構調整,，淘汰落后產能,。
(二十)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。改革服務業(yè)發(fā)展體制,，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài),，擴大服務業(yè)對內對外開放，放寬外資準入限制,。圍繞服務實體經濟,，優(yōu)先發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代物流,、航運服務等生產性服務業(yè),；圍繞滿足居民需求，加快發(fā)展旅游休閑,、健康養(yǎng)老,、家庭服務、文化教育等生活性服務業(yè),。依托國家高技術服務業(yè)基地,，發(fā)展信息技術、電子商務,、研發(fā)設計,、知識產權、檢驗檢測,、認證認可等服務產業(yè),。積極推動區(qū)域中心城市逐步形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化,、自然山水和民俗風情等優(yōu)勢,，打造旅游城市、精品線路,、旅游景區(qū),、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè),，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶,。
(二十一)打造沿江綠色能源產業(yè)帶。積極開發(fā)利用水電,，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下,，以金沙江、雅礱江,、大渡河,、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設,，擴大向下游地區(qū)送電規(guī)模,。加快內蒙古西部至華中煤運通道建設，在中游地區(qū)適度規(guī)劃布局大型高效清潔燃煤電站,，增加電力,、天然氣等輸入能力。研究制定新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃,，大力發(fā)展分布式能源,、智能電網、綠色建筑和新能源汽車，推進能源生產和消費方式變革,。立足資源優(yōu)勢,，創(chuàng)新體制機制，推進頁巖氣勘查開發(fā),，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權,，建設四川長寧—威遠、滇黔北,、重慶涪陵等國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū),。穩(wěn)步推進沿海液化天然氣接收站建設，統(tǒng)籌利用國內外天然氣,，提高居民用氣水平,。
(二十二)提升現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展水平。保護和利用好長江流域寶貴農業(yè)資源,，推進農產品(11.24, -0.05,
-0.44%)主產區(qū)特別是農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶和特色產業(yè)帶建設,，建設一批高水平現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，推進國家有機食品生產基地建設,，著力打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展先行區(qū),。上游地區(qū)立足山多草多林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農產品生產的基礎上,，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農業(yè)和以自然生態(tài)區(qū),、少數民族地區(qū)為代表的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。中游地區(qū)立足農業(yè)生產條件較好,、耕地資源豐富的基礎,，強化糧食、水產品等重要農產品供給保障能力,，提高農業(yè)機械化水平,，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造糧食生產核心區(qū)和主要農產品優(yōu)勢區(qū),。下游地區(qū)立足人均耕地資源少,、資本技術人才資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產的同時,，大力發(fā)展高效精品農業(yè)和都市農業(yè),，加快推進標準化生產和集約化品牌化經營。
(二十三)引導產業(yè)有序轉移和分工協(xié)作,。按照區(qū)域資源稟賦條件,、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位,，促進產業(yè)布局調整和集聚發(fā)展,。在著力推動下游地區(qū)產業(yè)轉型升級的同時，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強基礎設施和產業(yè)配套能力,，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型,、勞動密集型產業(yè)和具有市場需求的資本、技術密集型產業(yè)向中上游地區(qū)轉移,。支持和鼓勵開展產業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作,，建立產業(yè)轉移跨區(qū)域合作機制，以中上游地區(qū)國家級,、省級開發(fā)區(qū)為載體,，建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)和加工貿易梯度轉移承接地，推動產業(yè)協(xié)同合作,、聯(lián)動發(fā)展,。借鑒負面清單管理模式，加強對產業(yè)轉移的引導,，促進中上游特別是三峽庫區(qū)產業(yè)布局與區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調,，防止出現(xiàn)污染轉移和環(huán)境風險聚集，避免低水平重復建設,。
五,、全面推進新型城鎮(zhèn)化
按照沿江集聚、組團發(fā)展,、互動協(xié)作,、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制,，全面提高長江經濟帶城鎮(zhèn)化質量,。
(二十四)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運輸大通道為軸線,，以長江三角洲,、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充,，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托,，促進城市群之間、城市群內部的分工協(xié)作,，強化基礎設施建設和聯(lián)通,，優(yōu)化空間布局，推動產城融合,，引導人口集聚,，形成集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
(二十五)提升長江三角洲城市群國際競爭力,。促進長江三角洲一體化發(fā)展,，打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用,，加快國際金融,、航運、貿易中心建設,。提升南京,、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平,。推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū),、浙江舟山群島新區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū),、皖江承接產業(yè)轉移示范區(qū),、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)。優(yōu)化提升滬寧合(上海,、南京,、合肥)、滬杭(上海,、杭州)主軸帶功能,，培育壯大沿江、沿海,、杭湖寧(杭州,、湖州、南京),、杭紹甬舟(杭州,、紹興、寧波,、舟山)等發(fā)展軸帶,。合理劃定中心城市邊界，保護城郊農業(yè)用地和綠色開敞空間,，控制特大城市過度蔓延擴張,。
(二十六)培育發(fā)展長江中游城市群。增強武漢,、長沙,、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補,、產業(yè)分工協(xié)作,、城市互動合作,，把長江中游城市群建設成為引領中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū),。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能,，開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點,，建設中部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心,。加快推進環(huán)長株潭城市群建設，提升湘江新區(qū)和湘北湘南中心城市發(fā)展水平,。培育壯大環(huán)鄱陽湖城市群,，促進南昌、九江一體化和贛西城鎮(zhèn)帶發(fā)展,。建設鄱陽湖,、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)。
(二十七)促進成渝城市群一體化發(fā)展,。提升重慶,、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用,，推進資源整合與一體發(fā)展,，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產業(yè)基地、西部地區(qū)重要經濟中心和長江上游開放高地,，建設深化內陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),。重點建設成渝主軸帶和沿長江、成綿樂(成都,、綿陽,、樂山)等次軸帶，加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放,，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。
(二十八)推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展。增強貴陽產業(yè)配套和要素集聚能力,，重點建設遵義—貴陽—安順主軸帶,，推動貴安新區(qū)成為內陸開放型經濟示范區(qū)，重要的能源資源深加工,、特色輕工業(yè)和民族文化旅游基地,，推進大數據應用服務基地建設，打造西部地區(qū)新的經濟增長極和生態(tài)文明建設先行區(qū),。提升昆明面向東南亞,、南亞開放的中心城市功能，重點建設曲靖—昆明—楚雄,、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸,，推動滇中產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,，建設特色資源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)和高原生態(tài)宜居城市群,。
(二十九)科學引導沿江城市發(fā)展,。依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài),，促進城市建設與山脈水系相互融合,，建設富有江城特色的宜居城市。加強城區(qū)河湖水域岸線管理,。集聚科技創(chuàng)新要素,，節(jié)約集約利用資源，提升信息化水平,。延續(xù)城市歷史文脈,，推進創(chuàng)新城市、綠色城市,、智慧城市,、人文城市建設。加強公共交通,、防洪排澇等基礎設施建設,，提高教育、醫(yī)療等公共服務水平,，提高承載能力,。
(三十)強化城市群交通網絡建設。充分利用區(qū)域運輸通道資源,，重點加快城際鐵路建設,，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城際交通網絡。長江三角洲城市群要建設以上海為中心,，南京,、杭州、合肥為副中心,，“多三角,、放射狀”的城際交通網絡；長江中游城市群要建設以武漢,、長沙,、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡,；成渝城市群要建設以重慶,、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網絡,，實現(xiàn)城市群內中心城市之間,、中心城市與節(jié)點城市之間1—2小時通達,。建設黔中、滇中城際交通網絡,，實現(xiàn)省會城市與周邊節(jié)點城市之間1—2小時通達,。
(三十一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。根據上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，實施差別化落戶政策,。下游地區(qū)要增強對農業(yè)轉移人口的吸納能力，有序推進外來人口市民化,；中上游地區(qū)要增強產業(yè)集聚能力,，更多吸納農業(yè)轉移人口,。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農村建設用地減少掛鉤、與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策,。穩(wěn)步推進農村宅基地制度改革,。開展新型城鎮(zhèn)化試點示范，探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,，構建多元化,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，建立有利于創(chuàng)新行政管理,、降低行政成本的設市設區(qū)模式,。選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉型試點，引導產業(yè)和城市同步融合發(fā)展,。
六,、培育全方位對外開放新優(yōu)勢
發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領作用，建設向西開放的國際大通道,，加強與東南亞,、南亞、中亞等國家的經濟合作,，構建高水平對外開放平臺,，形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系,，全面提升長江經濟帶開放型經濟水平,。
(三十二)發(fā)揮上海對沿江開放的引領帶動作用。加快建設中國(上海)自由貿易試驗區(qū),，大力推進投資,、貿易、金融,、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新,，完善負面清單管理模式，打造國際化,、法治化的營商環(huán)境,，建立與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架,，形成可復制,、可推廣的成功經驗。通過先行先試,、經驗推廣和開放合作,，充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用,，帶動長江經濟帶更高水平開放,，增強國際競爭力。
(三十三)增強云南面向西南開放重要橋頭堡功能,。提升云南向東南亞,、南亞開放的通道功能和門戶作用。推進孟中印緬,、中老泰等國際運輸通道建設,，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通。推動孟中印緬經濟走廊合作,，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā),、大湄公河次區(qū)域經濟合作，率先在口岸,、邊境城市,、邊境經濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施人員往來、加工物流,、旅游等方面的特殊政策,。將云南建設成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞,、南亞開放水平,。
(三十四)加強與絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略互動。發(fā)揮重慶長江經濟帶西部中心樞紐作用,，增強對絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略支撐,。發(fā)揮成都戰(zhàn)略支點作用，把四川培育成為連接絲綢之路經濟帶的重要紐帶,。構建多層次對外交通運輸通道,，加強各種運輸方式的有效銜接，形成區(qū)域物流集聚效應，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐,。優(yōu)化整合向西國際物流資源,，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，提升“渝新歐”,、“蓉新歐”,、“義新歐”等中歐班列國際運輸功能，建立中歐鐵路通道協(xié)調機制,，增強對中亞,、歐洲等地區(qū)進出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運輸不平衡問題,。加強與沿線國家海關的合作,，提高貿易便利化水平。提升江蘇,、浙江對海上絲綢之路的支撐能力,。加快武漢、長沙,、南昌,、合肥,、貴陽等中心城市內陸經濟開放高地建設,。推進中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。
(三十五)推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設,。增強沿江沿邊開放口岸和特殊區(qū)域功能,，打造高水平對外開放平臺。在中上游地區(qū)適當增設口岸及后續(xù)監(jiān)管場所,，在有條件的地方增設鐵路,、內河港口一類開放口岸，推動口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)共享,。條件成熟時,，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將沿江各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū),，探索使用社會運輸工具進行轉關作業(yè),。在符合全國總量控制目標的前提下，支持具備條件的邊境地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū),，支持符合條件的邊境地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū),，研究完善人員免簽、旅游簽證等政策,。推動境外經濟貿易合作區(qū)和農業(yè)合作區(qū)發(fā)展,，鼓勵金融機構在境外開設分支機構并提供融資支持。
(三十六)構建長江大通關體制,。加強內陸海關與沿海沿邊口岸海關的協(xié)作配合,，加強口岸與內陸檢驗檢疫機構的合作,，全面推進“一次申報、一次查驗,、一次放行”模式,，實現(xiàn)長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化和檢驗檢疫一體化。在有效防控風險前提下,，適時擴大啟運港退稅的啟運地,、承運企業(yè)和運輸工具等范圍。推進口岸執(zhí)法部門信息互換,、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助,。
七、建設綠色生態(tài)廊道
順應自然,，保育生態(tài),，強化長江水資源保護和合理利用，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度,，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理,，穩(wěn)步提高長江流域水質，顯著改善長江生態(tài)環(huán)境,。
(三十七)切實保護和利用好長江水資源,。落實最嚴格水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用紅線,、用水效率紅線,。加強流域水資源統(tǒng)一調度，保障生活,、生產和生態(tài)用水安全,。嚴格相關規(guī)劃和建設項目的水資源論證。加強飲用水水源地保護,，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,，取締飲用水水源保護區(qū)內的排污口，鼓勵各地區(qū)建設飲用水應急水源,。建設水源地環(huán)境風險防控工程,，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。嚴厲打擊河道非法采砂,。優(yōu)化水資源配置格局,，加快推進云貴川渝等地區(qū)大中型骨干水源工程及配套工程建設。建設沿江,、沿河,、環(huán)湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力,。
(三十八)嚴格控制和治理長江水污染,。明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,，科學核定水域納污容量,，嚴格控制入河(湖)排污總量。大幅削減化學需氧量,、氨氮排放量,，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度,。加大沿江化工,、造紙、印染,、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度,，實行長江干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理，加強農業(yè)畜禽,、水產養(yǎng)殖污染物排放控制及農村污水垃圾治理,，強化水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風險防范和船舶污水排放控制,。完善應急救援體系,，提高應急處置能力。建立環(huán)境風險大,、涉及有毒有害污染物排放的產業(yè)園區(qū)退出或轉型機制,。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū),、洞庭湖、鄱陽湖,、長江口及長江源頭等水體的水質監(jiān)測和綜合治理,，強化重點水域保護，確保流域水質穩(wěn)步改善,。
(三十九)妥善處理江河湖泊關系,。綜合考慮防洪、生態(tài),、供水,、航運和發(fā)電等需求，進一步開展以三峽水庫為核心的長江上游水庫群聯(lián)合調度研究與實踐,。加強長江與洞庭湖,、鄱陽湖演變與治理研究，論證洞庭湖、鄱陽湖水系整治工程,，進行蓄滯洪區(qū)的分類和調整研究,。完善防洪保障體系，實施長江河道崩岸治理及河道綜合整治工程,，盡快完成長江流域山洪災害防治項目,，推進長江中下游蓄滯洪區(qū)建設及中小河流治理。
(四十)加強流域環(huán)境綜合治理,。完善污染物排放總量控制制度,，加強二氧化硫、氮氧化物,、PM2.5(細顆粒物)等主要大氣污染物綜合防治,，嚴格控制煤炭消費總量。加強揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)整治,，扭轉中下游地區(qū),、四川盆地等區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢,，改善沿江城市空氣質量,。推進農村環(huán)境綜合整治，降低農藥和化肥使用強度,，加大土壤污染防治力度,，強化重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理。大力推進工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)化改造,，鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術,。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和配套污水管網建設，提高現(xiàn)有污水處理設施處理效率,。
(四十一)強化沿江生態(tài)保護和修復,。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，率先劃定沿江生態(tài)保護紅線,，強化國土空間合理開發(fā)與保護,，加大重點生態(tài)功能區(qū)建設和保護力度，構建中上游生態(tài)屏障,。推進太湖,、巢湖、滇池,、草海等全流域濕地生態(tài)保護與修復工程,，加強金沙江、烏江,、嘉陵江,、三峽庫區(qū),、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點區(qū)域水土流失治理和地質災害防治,，中上游重點實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理,、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點實施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕,。加大沿江天然林草資源保護和長江防護林體系建設力度,，加強沿江風景名勝資源保護和山地丘陵地區(qū)林草植被保護。加強長江物種及其棲息繁衍場所保護,，強化自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設和管護,。探索建立沿江國家公園。研究制定長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,。
(四十二)促進長江岸線有序開發(fā),。建立健全長江岸線開發(fā)利用和保護協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源,，嚴格分區(qū)管理和用途管制,，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線,，加大生態(tài)和生活岸線保護力度,。嚴格河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度。統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理,，提高岸線資源集約利用水平,。依法建立岸線資源有償使用制度。有效保護岸線原始風貌,，利用沿江風景名勝和其他自然人文景觀資源,，為居民提供便捷舒適親水空間。
八,、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制
打破行政區(qū)劃界限和壁壘,，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場體系統(tǒng)一開放,、基礎設施共建共享,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,。
(四十三)建立區(qū)域互動合作機制。加強國家層面協(xié)調指導,，統(tǒng)籌研究解決長江經濟帶發(fā)展中的重大問題,，建立推動長江經濟帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。發(fā)揮水利部長江水利委員會,、交通運輸部長江航務管理局,、農業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護部華東,、華南、西南環(huán)境保護督查中心等機構作用,，協(xié)同推進長江防洪,、航運、發(fā)電,、生態(tài)環(huán)境保護等工作,。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項,。充分調動社會力量,，建立各類跨地區(qū)合作組織。
(四十四)推進一體化市場體系建設,。進一步簡政放權,，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘,，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準,，推動勞動力、資本,、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置,。健全知識產權保護機制。推動社會信用體系建設,，擴大信息資源開放共享,，提高基礎設施網絡化、一體化服務水平,。
(四十五)加大金融合作創(chuàng)新力度,。適時推進符合條件的民間資本在中上游地區(qū)發(fā)起設立民營銀行等中小金融機構。引導區(qū)域內符合條件的創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型,、成長型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌進行股權融資、債權融資,、資產重組等,。探索創(chuàng)新金融產品，鼓勵開展融資租賃服務,，支持長江船型標準化建設,。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運資源。鼓勵政策性金融機構加大對沿江綜合交通體系建設的支持力度,。
(四十六)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制,。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系。鼓勵和支持沿江省市共同設立長江水環(huán)境保護治理基金,，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度,。按照“誰受益誰補償”的原則,，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制,。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設,。推進水權、碳排放權,、排污權交易,，推行環(huán)境污染第三方治理。
(四十七)建立公共服務和社會治理協(xié)調機制,。適應上中下游勞動力轉移流動的趨勢,，加強跨區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務對接，推進統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工,、資格認證和跨區(qū)域教育培訓等就業(yè)服務制度,。加大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關系轉移接續(xù)政策的落實力度,。應對長江事故災難,、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等跨區(qū)域突發(fā)事件,，構建協(xié)同聯(lián)動的社會治理機制,。建立區(qū)域協(xié)調配合的安全監(jiān)管工作機制，加強跨區(qū)域重點工程項目的監(jiān)管,，有效預防和減少生產安全事故,。完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機制，加大政策支持力度,。
國務院
2014年9月12日
(此件公開發(fā)布)
