昨日，北京市14屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議聽(tīng)取并審議兩部法規(guī)和兩個(gè)議案辦理報(bào)告,，分別是《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案修改稿）》,，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》,，市政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度,，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報(bào)告,，以及市政府關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”
議案辦理情況的報(bào)告,。
關(guān)注保障房議案報(bào)告
副市長(zhǎng)陳剛在做“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報(bào)告時(shí)透露，北京將試點(diǎn)合作型保障房,，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目從公租房項(xiàng)目中遴選近5000套房源,，年底前有望搖號(hào)分配。
陳剛介紹,，合作型保障房試點(diǎn)探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為此起草《北京市開(kāi)展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。
他表示,，在無(wú)先例可循,、無(wú)成文規(guī)定支撐的情況下,，考慮到今年時(shí)間緊，為盡快形成房源供應(yīng),，市相關(guān)部門從公租房項(xiàng)目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目，向符合條件的家庭分配,，包括豐臺(tái)區(qū)高立莊,、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋四個(gè)項(xiàng)目,，近5000套房源,。面積最大不超過(guò)60平方米，以一,、二居室小戶型為主,，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。其中,，石景山南宮項(xiàng)目將于2015年竣工,，其他三個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)于2016年完工。
此次試點(diǎn)項(xiàng)目土地成本和建房成本,，擬由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申報(bào),，項(xiàng)目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門予以確定，并報(bào)市發(fā)展改革委,、財(cái)政,、國(guó)土、規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究審定,。
合作型保障房如何進(jìn)行分配,？陳剛介紹，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配,，如有剩余可面向其他符合條件的無(wú)房家庭公開(kāi)分配,，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開(kāi)搖號(hào)程序?qū)嵤?zhēng)年底實(shí)現(xiàn)搖號(hào)分配,。
不過(guò),，合作型保障房禁止出租、出借,，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理,，家庭通過(guò)購(gòu)買、繼承,、受贈(zèng)等方式又取得其他住房的,，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購(gòu)買或由政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu),。
四處合作型保障房項(xiàng)目
豐臺(tái)區(qū)高立莊項(xiàng)目2500套：一居40平方米左右,，1420套,；兩居50平方米左右，947套,；三居60平方米左右,，133套。
石景山南宮項(xiàng)目898套：一居45平方米左右,，500套,；兩居55平方米左右，398套,。
石景山五里坨項(xiàng)目1003套：一居40平方米左右,，691套；兩居55平方米左右,，312套,。
通州土橋項(xiàng)目512套：零居60平方米以內(nèi)，459套,；一居50平方米以內(nèi),，53套。
亮點(diǎn)
保障房由項(xiàng)目搖號(hào)改為按區(qū)集中搖號(hào)
完善保障房的分配機(jī)制方面,，陳剛稱,，將現(xiàn)行按項(xiàng)目分別組織搖號(hào)的做法，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號(hào),，最大程度縮減搖號(hào)周期,，提高分配效率。
對(duì)于公租房搖號(hào)剩余房源,，將探索開(kāi)展躉租和專項(xiàng)配租,，重點(diǎn)解決本市無(wú)房新就業(yè)大學(xué)生、青年教師,、醫(yī)生等社會(huì)公共服務(wù)人員群體的基本住房需求,，提高分配效率，減少空置,，并促進(jìn)職住平衡,。
為加快房源分配，將通過(guò)多種方式力爭(zhēng)明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求,。支持區(qū)縣通過(guò)定向安置房,、公租房、租金補(bǔ)貼,、自住型商品房等形式解決住房困難的問(wèn)題,。
保障房申請(qǐng)家庭將核對(duì)收入和資產(chǎn)
對(duì)于保障房資格的審核，陳剛表示將完善住房保障申請(qǐng)家庭信息審核共享平臺(tái),，擬由民政部門下屬的北京市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心負(fù)責(zé)核對(duì)申請(qǐng)家庭收入,、資產(chǎn)情況,，公安部門負(fù)責(zé)核對(duì)戶籍、人口情況,，房屋權(quán)屬登記部門負(fù)責(zé)核對(duì)住房情況,。人力社保、稅務(wù),、住房公積金,、銀行、證券,、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)向民政部門提供申請(qǐng)家庭相應(yīng)收入和財(cái)產(chǎn)信息。
據(jù)介紹,，8月底,，全市已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)本市城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭詳細(xì)需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成,。此次調(diào)查大致了解本市城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭數(shù)量和變動(dòng)情況,、家庭人口構(gòu)成和收入情況、需求房源類型及區(qū)域分布等,，建立起保障家庭動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù),。
保障房社區(qū)居民可以自行實(shí)施管理
保障房建成后，后期管理也將跟上,。陳剛透露,，將推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、使用監(jiān)督管理專業(yè)化,、社會(huì)管理屬地化,。
業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)企業(yè)提供服務(wù),。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)全市保障房使用監(jiān)督管理職責(zé),，對(duì)家庭使用房屋情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租,、出借等違法違規(guī)行為的及時(shí)制止和報(bào)告,。同時(shí)加強(qiáng)住房保障家庭信用管理，對(duì)騙租,、騙購(gòu)等違法行為予以曝光,。
社會(huì)管理層面，將保障房社區(qū)居民納入項(xiàng)目屬地街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）管理范圍,，民政、衛(wèi)生,、教育,、人力社保,、公安等部門要按職責(zé)分工，共同解決保障家庭的就學(xué),、就醫(yī),、就業(yè)、社會(huì)保障和治安等問(wèn)題,。
關(guān)注保障房立法
“合作型保障房”不得超過(guò)60平方米
昨日,，市14屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議對(duì)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》進(jìn)行二審。市人大法制委員會(huì)建議將爭(zhēng)議較大的“配售型保障房”修改為“合作型保障房”,，同時(shí)“配租型保障性住房”改稱為“租賃型保障房”,。
修改亮點(diǎn)
合作型保障房不能超60平方米
修改內(nèi)容：本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè),，由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用,，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積,，并實(shí)行封閉運(yùn)行管理,。居民家庭退出時(shí)，由政府組織回購(gòu)的住房,。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下,。
解讀：市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林解釋，購(gòu)房者在購(gòu)買合作型保障房時(shí)只需要出一個(gè)房屋的建設(shè)成本即可,。從目前的情況看,，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來(lái)計(jì)算的話,，購(gòu)房者的平均花費(fèi)為30萬(wàn)元左右,。政府在回購(gòu)時(shí)，考慮折舊和物價(jià)水平等因素,，如果買的時(shí)候花了30萬(wàn)元,，退出的時(shí)候基本也在30萬(wàn)元左右，不會(huì)有損失,。
基本保障對(duì)象為“家庭”
修改內(nèi)容：本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對(duì)象,，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭（包括單人家庭）。本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式,，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個(gè)家庭只能配置一套保障房,。
解讀：王德林表示,，條例一審時(shí)規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的保障對(duì)象既包括家庭，又包括個(gè)人。但是有的常委會(huì)組成人員和市人大代表提出,，鑒于本市現(xiàn)有的廉租住房,、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價(jià)商品房均規(guī)定以家庭作為保障對(duì)象,，因此建議將草案中的“家庭和個(gè)人”修改為“家庭”，其中包括單人家庭,。
“非京籍”參照戶籍制度改革
修改內(nèi)容：按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定,，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)保障房,。具體辦法由市人民政府制定,。
解讀：修改之前的條例草案中曾有這樣的規(guī)定，“按照居住證制度,，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員,，可以申請(qǐng)配租型保障性住房”。對(duì)此,，王德林稱,，城建環(huán)保委員會(huì),、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出,，戶籍制度改革尚在進(jìn)行中，因此不應(yīng)當(dāng)以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來(lái)規(guī)定非本市戶籍人員的申請(qǐng)資格,。
建議刪除“配建保障房”條款
修改內(nèi)容：刪除條例草案中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容,，刪除“要求商品房開(kāi)發(fā)商承擔(dān)配建責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，刪除“關(guān)于社會(huì)力量參與保障房建設(shè)和管理”的內(nèi)容,。
解讀：王德林稱,，城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出,，建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責(zé),，配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種，但在實(shí)踐中,，在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責(zé)的方式,，并且對(duì)于開(kāi)發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管,。為了明確基本住房保障的責(zé)任在政府,，建議刪除相關(guān)規(guī)定。
關(guān)注居家養(yǎng)老議案報(bào)告
新小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)不能售樓
昨日上午,，市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞做關(guān)于“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告時(shí)介紹，全市社區(qū)托老所的服務(wù)規(guī)模將由3萬(wàn)至5萬(wàn)人/處,，調(diào)整為0.7萬(wàn)至1萬(wàn)人/處,。同時(shí),，各區(qū)縣擬實(shí)施新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達(dá)標(biāo)將不能售樓。
據(jù)悉,，今年北京將建成80個(gè)擁有50至100張床位的養(yǎng)老照料中心,。據(jù)預(yù)算，政府在80個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中投入約2.4億元,，帶動(dòng)直接社會(huì)投資約20億元,。
李萬(wàn)鈞稱，北京將重點(diǎn)發(fā)展護(hù)養(yǎng)型床位,，建設(shè)特殊功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，滿足少數(shù)民族和殘疾老年人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。力爭(zhēng)到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到16萬(wàn)張,，實(shí)現(xiàn)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋,，社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。
此外,，資源閑置的二級(jí)醫(yī)院將轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老院,、老年病醫(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院,。李萬(wàn)鈞表示,，支持利用閑置床位開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理病區(qū),。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可登記的護(hù)理院（病區(qū)）,、康復(fù)醫(yī)院（病區(qū)）相應(yīng)床位可享受政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資助，逐步實(shí)現(xiàn)護(hù)養(yǎng)型床位占全市養(yǎng)老床位總量的70%以上,。
