輸油管道旁的鍋爐里火苗正旺,，占?jí)汗艿赖霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人來(lái)人往,，記者在遼寧,、湖北,、安徽等地采訪看到，不少油氣管道安全隱患,，如同埋在身邊的“地雷”令人心驚,。近期山東青島、遼寧大連等地管道安全事故發(fā)生后,，各地已排查出管道隱患３萬(wàn)多處,，但受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金等因素影響，整改進(jìn)展緩慢,。專家建議,，應(yīng)明晰責(zé)任劃分，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，加速隱患排除防范安全事故頻發(fā),。
輸油管道旁燒鍋爐 學(xué)校坐在“地雷”上
在遼寧遼陽(yáng)縣東堡村，一條輸油管道旁不到５米處,，一家印染廠兩臺(tái)鍋爐火苗正旺,，工廠生產(chǎn)照常,。周邊居民反映說(shuō)，若遇上管道破裂漏油,，村里不知多少人會(huì)送命,，“大伙都過(guò)得提心吊膽的”。
管道旁燒鍋爐是當(dāng)前全國(guó)各地油氣管道隱患的典型情況,。近年來(lái),，因油氣管道安全隱患突出，致使山東青島輸油管道爆炸,、甘肅蘭州油管泄露污染自來(lái)水等一系列安全事故高發(fā),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００９年到２０１３年間,，全國(guó)直接因管線事故產(chǎn)生死傷事故就超過(guò)２０起,，死亡１１０多人。
這樣的例子不在少數(shù),。遼寧盤(pán)錦市“美的城”樓盤(pán)的配套學(xué)校因操場(chǎng)坐在輸油管道上,，最近也被列入整治單位。盤(pán)錦市政府副秘書(shū)長(zhǎng)邵炳南介紹,，學(xué)校操場(chǎng)作為人員密集場(chǎng)所,，法律法規(guī)早已嚴(yán)禁輸油氣管道穿越，相關(guān)部門(mén)典型存在違規(guī)審批,。
在遼陽(yáng)市太子河區(qū),，近幾年剛剛建成了遼陽(yáng)市工讀學(xué)校和遼陽(yáng)市禁毒所等單位，均占?jí)涸谝淹懂a(chǎn)40年的鐵大線輸油管道上,，而且建筑物距離管道均不足20米,。在專項(xiàng)整治中，工讀學(xué)校被叫停,，招生中斷,，教職員工租用附近一處民房辦公。對(duì)此一名老師說(shuō)：“政府部門(mén)當(dāng)初規(guī)劃,、審批時(shí)沒(méi)有把好關(guān),，給我們帶來(lái)了巨大麻煩。而現(xiàn)在學(xué)校停課半年多了,，相關(guān)的責(zé)任人卻沒(méi)有得到追查和處理,。”
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，居民區(qū)等人口密集建筑與輸油管道之間安全距離不宜小于15米,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)展和居民聚集,，油氣管線被建筑包圍占?jí)�,、安全距離不足等隱患問(wèn)題較為普遍,，部分隱患場(chǎng)景令人觸目驚心。
在湖北鐘祥,，主營(yíng)各類(lèi)蔬菜蛋禽的胡集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人來(lái)人往,，不少經(jīng)營(yíng)戶平常就地生火做飯，很多攤主不知道腳下埋著已使用２０多年的魏荊輸油管道,；在安徽安慶,，輸油管線穿越繁華市區(qū)，有的居民小區(qū)被管道一分為二,，還有輸油管線直接架在一家醫(yī)院大門(mén)頂部,。在這些重大安全隱患中，有的雖然已經(jīng)整改,，把迫在眉睫的隱患整改降低,，但是仍然不能徹底根除隱患。
據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局公布數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)陸上油氣管道總里程已達(dá)１２萬(wàn)公里,，今年以來(lái)全國(guó)共排查油氣管道隱患３萬(wàn)多處。平均每４公里就有１處隱患,。作為老工業(yè)基地石油煉化大省的遼寧,，排查出管道安全隱患多達(dá)2773項(xiàng)，其中重大隱患2397項(xiàng),，隱患數(shù)量居全國(guó)首位,。
據(jù)專家介紹，由于管道老化,、監(jiān)管困難,，我國(guó)油氣管道已進(jìn)入事故易發(fā)期，千公里泄漏事故率年均4次,，遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲,。這些管道隱患有如埋在群眾身邊的“地雷”,，一旦發(fā)生事故就極易出現(xiàn)群死群傷,，或大面積環(huán)境污染，損失慘重,。
安徽省安監(jiān)局三處處長(zhǎng)杜雪峰分析說(shuō),，不管是之前的山東原油管道泄漏事故，還是近期頻繁發(fā)生的油氣管線事故,，其中也包括臺(tái)灣地區(qū)的,，出現(xiàn)問(wèn)題的普遍都是地埋油氣管線。
地埋油氣管線出現(xiàn)問(wèn)題的原因,，主要有兩個(gè)方面,，第一是地埋管線監(jiān)控難,，相對(duì)架設(shè)在地表的管線，埋在土中的管線很難做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,，人員巡查無(wú)法查看到,，一般等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，往往是事故已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的程度,。比如大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故就是第三方施工過(guò)程中鉆漏了原油管道,，直到中石油工作人員檢測(cè)到輸油管道壓力異常，但是這個(gè)時(shí)候原油已經(jīng)出現(xiàn)了泄漏,，事故已經(jīng)發(fā)生了,。第二是容易受腐蝕，由于水汽,、濕度,、溫度等因素影響，再加上管線內(nèi)部的油氣的壓力和腐蝕,，管線管壁容易被侵蝕損毀,，出現(xiàn)泄漏事故。
標(biāo)準(zhǔn)模糊資金困難 大量隱患“整而不改”
專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國(guó)油氣管道呈現(xiàn)隱患數(shù)量多,、事故頻發(fā)等特點(diǎn)，原因有兩方面：
在規(guī)劃管理上,，一些地方以往油氣管道建設(shè)報(bào)批歸口建設(shè)部門(mén),，后轉(zhuǎn)到規(guī)劃部門(mén)，交接中不少管線檔案遺失或不全,；還有一些管道未批先建,，建完后未向規(guī)劃部門(mén)備送檔案，加上部門(mén)之間信息不共享,，容易產(chǎn)生很多錯(cuò)誤規(guī)劃和審批,。
在管道維護(hù)上，有些管道企業(yè)自身的家底不清,，部分管道處于“沒(méi)審批,、沒(méi)圖紙、沒(méi)驗(yàn)收”的混亂狀態(tài),；同時(shí)企業(yè)投入不足,，對(duì)地下管線難以實(shí)時(shí)監(jiān)控，加上打孔盜油,、野蠻施工等情況高發(fā),，管道管壁容易受損，安全隱患嚴(yán)重。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，各地油氣管道不僅隱患多,，而且普遍面臨整改難。國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示,，全國(guó)目前排查出３萬(wàn)多處隱患,，整改率不到13%。部分基層部門(mén)反映,，當(dāng)前已整改完的管道隱患,，大多屬于管道周邊堆放物品、搭建棚戶,，一批涉及房屋拆遷,、管道改線等“硬骨頭”，則因標(biāo)準(zhǔn),、資金原因,，處于“整而不改”局面。
一方面是標(biāo)準(zhǔn)模糊整改爭(zhēng)議不斷,。遼寧遼陽(yáng)市太子河區(qū)近郊一家打火機(jī)廠建在原油管道上,，整改中地方政府要求企業(yè)將易燃的裝氣車(chē)間搬遷，廠房原地加固整改,。中石油方面專家認(rèn)為原地整改不符合要求,，必須工廠整體搬遷或管道停用改線。雙重標(biāo)準(zhǔn)要求讓企業(yè)兩面為難,，“不敢貿(mào)然動(dòng)工”,。
沈陽(yáng)化工大學(xué)教授包日東說(shuō)，遼陽(yáng)這家打火機(jī)廠整改尷尬現(xiàn)象,，多地普遍存在,，原因在于現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模糊。比如《石油天然氣管道保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定具體安全距離標(biāo)準(zhǔn),，《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》雖有規(guī)定,，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強(qiáng)制性,，常使隱患判斷和整改爭(zhēng)議不斷,。
另一方面是“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單”難解。安徽省能源局油氣處副處長(zhǎng)王曉林,、遼陽(yáng)市發(fā)改委副主任王海波表示,，管道隱患整改往往涉及管道改線或房屋拆遷，一處“硬骨頭”整改資金在數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn),，地方財(cái)政不可能負(fù)擔(dān)；管道企業(yè)出于成本核算壓力，以及擔(dān)心各類(lèi)隱患反復(fù)出現(xiàn),，整改資金投入也不積極,。王海波說(shuō)，一些特別嚴(yán)重的隱患,，處理時(shí)只能優(yōu)先保障管道運(yùn)行,，要求占?jí)簡(jiǎn)挝煌I(yè)，“但因整改資金難落實(shí),，引發(fā)很多停業(yè)企業(yè)不滿,，甚至上訪不斷”。
杜雪峰說(shuō)：“修修補(bǔ)補(bǔ)的措施都是局部的,，都不是最終解決消除安全隱患的辦法,，要從根本上解決，還是要考慮管道遷移,，重新規(guī)劃管線,，才能標(biāo)本兼治�,！钡�,，遷建管線工程非常好大，規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工等每個(gè)環(huán)節(jié)都是涉及到很多部門(mén)，資金投入也非常巨大,，比如僅僅是規(guī)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)確定下來(lái),，都是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)研究調(diào)研。
“重新遷建的今天,，明天會(huì)不會(huì)又再次面臨遷建問(wèn)題,，就像今天出現(xiàn)的問(wèn)題一樣，這是規(guī)劃時(shí)需要充分調(diào)研的問(wèn)題,�,！彼f(shuō)，管線整改工作,，要考慮到土地,、布局等種種問(wèn)題，必須未雨綢繆,。
明晰責(zé)任劃分機(jī)制 規(guī)范管道建設(shè)維護(hù)
多地受訪人士表示,，油氣管道安全隱患排查整改，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家能源體系安全,，無(wú)論成本多高,、難度多大,，都得下大力氣，推動(dòng)隱患問(wèn)題盡快解決,。一些業(yè)內(nèi)人士和專家對(duì)此建議：
首先,，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰責(zé)任劃分機(jī)制,。沈陽(yáng)化工大學(xué)教授包日東,、大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國(guó)強(qiáng)等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則,，結(jié)合安全事故警示教訓(xùn),，制定更加科學(xué)、詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層規(guī)劃審批,、排查整改等方面的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。同時(shí)明確責(zé)權(quán),，健全油氣管道安全隱患責(zé)任劃分機(jī)制,，據(jù)此承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
當(dāng)前一邊無(wú)人追責(zé),、一邊整改困難的問(wèn)題普遍存在,。遼陽(yáng)嘉五金塑料有限公司被安監(jiān)部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)后，如何整改卻出現(xiàn)了很大爭(zhēng)議,。2014年1月,，一家安全評(píng)估公司受政府委托為打火機(jī)廠制定了《整改方案》，方案要求打火機(jī)廠原地整改,，將部分廠房加固,，并將易燃易爆車(chē)間搬至離管道20米以外。然而打火機(jī)廠拿著這份方案多方求證,，接受咨詢的中石油管道公司,，中石油安監(jiān)處，國(guó)家安監(jiān)總局等多個(gè)部門(mén)的專家都認(rèn)為,，這樣的整改并不符合要求,，要么將輸油管道停掉或改線，要么工廠搬離,，其余修修補(bǔ)補(bǔ)式的整改都不能徹底消除隱患,。
對(duì)此，負(fù)責(zé)處理此事的遼陽(yáng)市發(fā)改委副主任王海波認(rèn)為,，我國(guó)法律并未明確提出輸油管道不能穿越工廠,，可以這樣整改。因?yàn)榇嬖跔?zhēng)議,，打火機(jī)廠不敢貿(mào)然施工,，如今已停產(chǎn)半年多,，引發(fā)工人多次前往遼陽(yáng)市政府上訪。
其次,，理順協(xié)調(diào)機(jī)制拓寬資金來(lái)源,。針對(duì)各地管道隱患整改涉及部門(mén)多,、協(xié)調(diào)難度大的情況,，遼寧省發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)朱國(guó)志說(shuō)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)督導(dǎo)各地建立聯(lián)席管理機(jī)制,，整合原本分散在各個(gè)部門(mén)的管理職能,，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)形成合力，定期通報(bào)整改進(jìn)度,；對(duì)短時(shí)期內(nèi)難以徹底化解的復(fù)雜隱患,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，制定分段,、分類(lèi)整改方案逐步推進(jìn),；在隱患突出地區(qū)，可探索“政府財(cái)政資金引導(dǎo),，企業(yè)專項(xiàng)資金支撐”等方式,，擴(kuò)大整改資金來(lái)源渠道。
安徽省一名安監(jiān)系統(tǒng)資深工作人員表示,，交通安全歸公安部門(mén)負(fù)責(zé),，建筑安全歸住建部門(mén)負(fù)責(zé)，民用爆破用品安全歸國(guó)防工委負(fù)責(zé),，這些領(lǐng)域權(quán)責(zé)歸屬只要一提起來(lái)都有明確的負(fù)責(zé)單位,，但是油氣管線安全職責(zé)歸口能源局的關(guān)系就沒(méi)有這么明確順暢。
根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第四條,、第五條等多個(gè)條款中明確規(guī)定,，油氣管線安全工作的具體監(jiān)管職能應(yīng)屬于能源主管部門(mén)，但在油氣管線安全職能落實(shí)的過(guò)程中,，能源部門(mén)并沒(méi)有唱主角,，比如該省近期對(duì)油氣管線安全隱患整改的重點(diǎn)專項(xiàng)工作，都是安監(jiān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)發(fā)揮主力軍作用,，能源部門(mén)未能發(fā)揮專業(yè)性,、行業(yè)管理部門(mén)的應(yīng)有職責(zé)�,！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》規(guī)定,，政府能源主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定的部門(mén),，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作,，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù),，依法查處危害管道安全的違法行為,。
地方安監(jiān)部門(mén)人員建議，油氣管線安全責(zé)任如何細(xì)化明確的問(wèn)題必須盡快落實(shí),，在已經(jīng)有了明確的法律規(guī)定的同時(shí),，需要具有操作性的、更具體明確的部門(mén)規(guī)章配套跟進(jìn),，才能在油氣管線領(lǐng)域落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,，管生產(chǎn)必須管安全”的原則，把油氣管線安全問(wèn)題徹底從管理機(jī)制建設(shè)方面捋順理清,。
第三,，規(guī)范管道日常建設(shè)維護(hù)管理。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院�,；费芯克L(zhǎng)王如君等專家建議,，各地應(yīng)建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享,；國(guó)家層面設(shè)立管道統(tǒng)一呼叫中心,，明確要求任何工程實(shí)施，需事先通過(guò)呼叫中心,，獲取目標(biāo)區(qū)域的相關(guān)地下管道信息,，避免多級(jí)多頭管理形同虛設(shè)；推廣物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在管道監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用,，強(qiáng)化安全管控人員技能培訓(xùn),，對(duì)安全隱患做到“早發(fā)現(xiàn)，早排除”,。
