社科院報告：2012年公務(wù)員工資低于城鎮(zhèn)單位
編者按：公務(wù)員工資,，一直是輿論熱點話題。目前,，我國約有700多萬公務(wù)員,。建立一個科學(xué)合理的工資制度,，影響的顯然不只是公務(wù)員的個人福祉,，更關(guān)系到國家的治理體系與成效�,，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年,，缺陷日益凸顯,，改革亟待破局,。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水,，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革,？新一輪公務(wù)員工資改革怎么改,？在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位？對此,，人民網(wǎng)特別推出“十問公務(wù)員工資改革”系列報道,，與網(wǎng)友一起探討。
今年全國兩會期間,，人力資源和社會保障部副部長何憲透露,，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距,、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系,，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制；此外,，工資分配上要注意向基層傾斜,，穩(wěn)定基層工作的干部隊伍。人社部官員的上述表態(tài),，也道出了目前公務(wù)員工資制度的幾大問題,。
工資結(jié)構(gòu)不合理 收入地區(qū)差距大
在北京市某區(qū)級單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務(wù)工資460元,，工作性津貼300元,，生活性津貼3200元。
小張的工資條是目前我國公務(wù)員工資構(gòu)成的一個縮影,�,；竟べY(職務(wù)工資+級別工資)所占比例過小，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補貼,。
“我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間,，而各類津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象,，”中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說,，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上,。”
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也指出,，從公務(wù)員制度比較健全的國家情況看,，基本工資與津補貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政,，也不利于廉政,。
高波向記者解釋，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財政保障,，全國實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，但津補貼則由各地根據(jù)自身財力安排，這使得很多“有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”,，想盡辦法巧立名目提高收入,，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。
在記者與各地公務(wù)員的接觸過程中,，也常聽到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員抱怨勞動所得比發(fā)達(dá)地區(qū)的少得多,。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務(wù)員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務(wù)員收入的三分之一,，同樣的付出回報卻相差巨大,，感到十分不公平。
但胡仙芝認(rèn)為,，由于各地物價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)不一,，公務(wù)員收入存在地區(qū)差距也有合理性，不能僅從絕對值上評判高低,。問題的關(guān)鍵是,，如何確保各地發(fā)放的津補貼與當(dāng)?shù)厣畛杀境烧取ＫJ(rèn)為,，可以把購買力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量,。
工資調(diào)整機(jī)制亟待完善
按照2006年施行的《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動情況作為參考依據(jù)的,。也就是說,，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少,，應(yīng)比照追隨企業(yè)相當(dāng)人員薪酬變動情況來決策,。
“從《中國人力資源和社會保障年鑒》數(shù)據(jù)上看，從2012年開始,，我國公務(wù)員工資首次低于國有企業(yè)平均工資,；從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高,，但差距比5年前明顯縮小了,，”蘇海南告訴記者，“從這個角度看,，適當(dāng)提高公務(wù)員的工資水平是有一定道理的,。”
雖然《公務(wù)員法》提出,，“國家實行工資調(diào)查制度,，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但在胡仙芝看來,，《公務(wù)員法》并沒有對此做出更明確的規(guī)定,，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制長期缺失，讓公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今,。
據(jù)媒體報道,，工資調(diào)查機(jī)制由人社部主導(dǎo)已試行了4年，針對6萬余家企業(yè)展開全員調(diào)查,，但效果并不理想,。有專家指出，不僅調(diào)查對象的選擇范圍狹窄,，而且我國也缺乏職位分析制度,，對“企業(yè)相當(dāng)人員”的界定不明。
“在此情形下,，我認(rèn)為迫切需要整合全社會的力量,，建立具有公共參與性質(zhì)、能夠體現(xiàn)主流民意的公務(wù)員薪酬調(diào)查平臺,，”胡仙芝對記者說,，“成員由納稅人代表、公務(wù)員代表,、人大代表等共同組成,，通過溝通、協(xié)商來確定公務(wù)員薪酬調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn),�,！�
單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高
我國公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道,。舉例來說,，如果無法晉升到處級干部，就無法獲得處級干部的待遇,。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性,。
國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下,，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部,，需要8年；從副科級晉升到正科級需要3年,；從正科級晉升到副處級需要7年,；從副處級晉升到正處，同樣需要7年,。
“從現(xiàn)實情況看,，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說,，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部,。”
人社部副部長,、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示,，基層公務(wù)員處在工作第一線，非常辛苦,，同時職級層次決定其收入水平也相對較低,，不解決這個問題，將使基層干部的工作士氣大受影響,。他透露,，目前正在全國開展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點，試點成熟后或向全國鋪開,。
“建立起職務(wù)和職級并行的制度,，能夠讓沒當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,，其工資水平能夠與同層次,、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，”蘇海南說,，“這對于縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務(wù)員激勵作用明顯�,！�
在專家們看來,，這一制度的建立，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道,，鼓勵他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作,，也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。
“各種信息表明,，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一,，就是要完善職務(wù)與職級并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向,，更加注重公平正義,，并注重從制度設(shè)計上尋找出路�,！焙f廉表示,。
編后語：公務(wù)員工資制度存在的問題無庸贅述，官方和民間對新一輪改革也均有預(yù)期,。然而我國公務(wù)員工資上一次調(diào)整已是2006年,。此后數(shù)年間,，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實動作,。影響公務(wù)員工資調(diào)整的因素有哪些,？請關(guān)注下期報道。
