9日,，國家發(fā)改委對吉林三家水泥企業(yè)開出1.14億元的反壟斷罰單,。近期中國反壟斷不斷擴(kuò)圍，頻率也呈增強(qiáng)態(tài)勢,。據(jù)中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統(tǒng)計,，去年初以來,，我國開出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計將近30億元,。專家分析,，中國反壟斷進(jìn)入新常態(tài)，不分行業(yè),、企業(yè)性質(zhì),，只要存在壟斷行為就納入反壟斷調(diào)查和處罰，也不存在外界所說的“選擇性”,；加大反壟斷力度有助于維護(hù)市場秩序,、公平競爭的環(huán)境，未來反壟斷執(zhí)法會更加頻繁,、更大規(guī)模,。
中國反壟斷“擴(kuò)圍” 去年以來開出30億罰單
中國反壟斷再出重拳。9月9日,，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出公告,，吉林省物價局對吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司,、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司通過會議和簽訂協(xié)議,，商定區(qū)域水泥價格及執(zhí)行政策。責(zé)成吉林省物價局對這三家實施價格壟斷的水泥企業(yè)依法罰款共1.1439億元,。其中,，對亞泰公司處以罰款6004萬元，對北方公司處以罰款4097萬元,，對冀東公司處以罰款1338萬元,。
中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任時建中對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示,，處罰力度還可以再大一點,，因為這些企業(yè)的行為比較惡劣，而且沒有吸取過往被罰企業(yè)的教訓(xùn),。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任,、研究員白明接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時則表示，對這三家企業(yè)的處罰力度拿捏得比較準(zhǔn),，在初期,，處罰額度不要太高。
發(fā)改委給出的處罰額度不高的解釋是,，考慮到我國水泥產(chǎn)能過剩的情況,，上述三家公司達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議持續(xù)的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區(qū)域范圍。
據(jù)中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統(tǒng)計,，自2013年年初以來,，中國反壟斷調(diào)查和處罰不斷擴(kuò)圍。2013年1月4日,，國家發(fā)改委對LG,、三星、奇美,、友達(dá),、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業(yè)處罰3.53億元。2013年3月19日,，發(fā)改委對茅臺和五糧液出發(fā)了4.49億元,。2013年8月7日，發(fā)改委對美贊臣,、多美滋,、合生元、雅培,、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業(yè)處罰6.69億元,。2013年8月12日，老鳳祥,、老廟,、亞一、城隍珠寶,、天寶龍鳳等五家金店因價格壟斷被罰1009.37萬元,，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會被罰50萬元。2014年8月20日,，發(fā)改委對住友,、矢崎、精工,、電裝,、NTN和捷太格特等12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元。2014年9月2日,，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)協(xié)會和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元,。加上9日發(fā)改委對三家水泥企業(yè)的罰單，自2013年年初以來,，中國反壟斷已經(jīng)開出了約29.4億元的罰單,。
“反壟斷選擇性執(zhí)法”說法不公平、也非事實
自從中國開展反壟斷調(diào)查以來,，不時有外界聲音稱,，反壟斷是選擇性執(zhí)法,，只針對外企。中國歐盟商會和中國美國商會近期相繼表示,，外資企業(yè)在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而,，隨著中國反壟斷執(zhí)法不斷推進(jìn),，這種說法越來越站不住腳。
2008年8月1日以來,，《反壟斷法》已經(jīng)實施了6年,。最近被處罰的企業(yè)從數(shù)量和處罰金額看，國內(nèi)企業(yè)都不比外資企業(yè)少,。白明表示,，從國家的反壟斷調(diào)查和發(fā)改委的處罰來看，根本不存在任何的選擇性或針對性,。不論中資企業(yè)還是外企,，只要中國的土地上存在壟斷行為和事實，違反了公平競爭,，就應(yīng)該調(diào)查和受到相應(yīng)處罰,。
商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，《反壟斷法》實施以來,，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有中國本國企業(yè),，也有外國企業(yè)，并非只針對外國企業(yè),。在反壟斷法面前,，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況,。
而在2014夏季達(dá)沃斯論壇上,，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)9日在跟外國企業(yè)家交流時強(qiáng)調(diào)，中國反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè),，外國企業(yè)只占10%,。中國反壟斷不針對特定企業(yè)，也不搞選擇性執(zhí)法,。李克強(qiáng)希望進(jìn)入中國的外企能夠遵守商業(yè)道德和法律,，公平買賣。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林日前也表示,，對所有市場主體同等對待,，這是《反壟斷法》的精神，也是執(zhí)法始終堅持的原則,。執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā),，不管主體性質(zhì)如何,，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處,，目的是維護(hù)公平競爭的市場秩序,，不會因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。
“選擇性執(zhí)法的批評是不公平的,，也不是實事求是的,。”時建中表示,，《反壟斷法》實施6年來,，反壟斷調(diào)查涵蓋了國有、民營企業(yè),，中資和外資企業(yè),，一律平等，沒有法外之地,。
中國反壟斷進(jìn)入新常態(tài) 未來或更頻繁
近兩年來,，中國對違法企業(yè)的調(diào)查和處罰越來越頻繁和引人注目。
“過去,，我們只針對個別典型和情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和案例,。”白明向中新網(wǎng)財經(jīng)頻道介紹,，以前由于執(zhí)法能力和制度不夠健全,。經(jīng)過6年的經(jīng)驗積累，反壟斷執(zhí)法會越來越完善,。反壟斷執(zhí)法在維護(hù)市場秩序和維持公平競爭的市場環(huán)境,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上將發(fā)揮更大作用。
對于,，未來反壟斷執(zhí)法的力度,，白明認(rèn)為，不管是反壟斷調(diào)查還是處罰,，未來肯定會比之前更加頻繁,，可能會大規(guī)模地開展。這一點,，從反壟斷調(diào)查從彩電,、奶粉、白酒再到汽車,、保險和水泥行業(yè)的違法企業(yè),，可以看出中國的反壟斷行業(yè)和企業(yè)在不斷擴(kuò)圍。
近期反壟斷處罰不斷,，贏得了民眾的叫好,。但也有不少民眾呼吁,，對水電、石油,、天然氣,、通信、銀行,、房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,。專家分析，一方面這些領(lǐng)域跟人們生活緊密相關(guān),；另一方面這些領(lǐng)域多數(shù)是行政壟斷。
時建中對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析,，確實中國反壟斷進(jìn)入了新常態(tài)：不管任何的行業(yè)或者企業(yè),，只要存在壟斷行為就會納入反壟斷調(diào)查和處罰。但他指出,，反壟斷進(jìn)入新常態(tài)后,，執(zhí)法力量和執(zhí)法水平需要加強(qiáng)。反壟斷處罰力度也不是越大越好,，而是根據(jù)企業(yè)違法行為對競爭者和消費(fèi)者利益損害程度依法,、按比例原則查處。
