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電力改革延宕12年而未決，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》也在各方的討價還價中遲遲難以出臺。面對如此膠著狀態(tài),，能源局搶先行動,，力挺大用戶直購電，醞釀區(qū)域電改破題,。
9月10日，國家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作,，在9月底前組建廣東電力交易中心，承擔(dān)電力市場交易管理職能并接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，逐步放開用戶購電權(quán),。
“這一試點(diǎn)其實(shí)就是新電改思路的體現(xiàn)，放開售電業(yè)務(wù),，建立獨(dú)立的電力交易中心,，現(xiàn)在總體方案出臺阻力大,，但可以在小范圍試點(diǎn)，然后推開,，也算是曲線救電改,。”有電力行業(yè)專家解釋說,。據(jù)透露,，廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作將為其他地區(qū)開展電力直接交易深度試點(diǎn)起到引導(dǎo)和探索作用，國家能源局將密切跟蹤指導(dǎo),，并適時總結(jié)推廣,。
2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,，提出“廠網(wǎng)分開,、主輔分離、輸配分開,、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù),，電力體制改革由此開端。但是,，截至目前,，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底,，輸配分開尚無時間表,，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。
此時大用戶直購電作為電價市場化改革的突破口被提出,。大用戶直購電,，是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價格和交易電量,，公平開放電網(wǎng),，國家制定獨(dú)立輸配電價并實(shí)施監(jiān)管�,！爸辟忞娔芾@開電網(wǎng)‘獨(dú)買獨(dú)賣’的壟斷格局,，這對致力于市場化的電力改革而言，是一條相對容易實(shí)現(xiàn)的路,�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕在接受記者采訪時表示。
2009年,，中國大用戶直購電試點(diǎn)工作正式啟動,，但因地方政府、電網(wǎng)企業(yè),、電廠和大用戶配合不力,，收效甚微,。“辦法細(xì)則不夠完善和明確,，缺乏獨(dú)立的輸配電價,，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業(yè),，沒有真正讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié),。”國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中坦言,。
今年以來電改已經(jīng)引起中央的重視,。在6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平要求,，“積極推進(jìn)能源體制改革,，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”,。隨后,，原國家電監(jiān)會主席、國家能源局局長吳新雄8月份在《人民日報》發(fā)表署名文章表示,，將積極推進(jìn)電力體制改革,。
從區(qū)域電力改革破題成為能源局的選擇。在2013年啟動電力直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)之后,，廣東電改進(jìn)一步深化,。《方案》明確,，不斷擴(kuò)大交易電量規(guī)模。2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時,，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%,；2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%,；2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時,，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。
與以往大用戶直購電試點(diǎn)不同的是,，此次廣東電網(wǎng)公司將在2014年9月底前組建廣東電力交易中心,，承擔(dān)電力市場交易管理職能并接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。廣東電力交易中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺建設(shè)工作,，2015年6月底前投入試運(yùn)行,。
值得關(guān)注的是，用戶購電權(quán)將逐步放開,，這恰恰是新電改思路中售電市場放開的體現(xiàn),�,！斗桨浮访鞔_，根據(jù)直接交易規(guī)模,，逐年降低用戶年用電量的準(zhǔn)入門檻,，適時納入商業(yè)電力大用戶，保持市場的適度競爭活力,。
不過,，在歐陽昌裕看來,，售電側(cè)改革的前提是電網(wǎng)盈利模式改變,，獨(dú)立的輸配電價不確定下來，直購電試點(diǎn)將難以在全國真正推廣,。目前一下子難以核實(shí)電網(wǎng)公司的輸配成本,，但又要推開市場化改革，在這種情況下可以先按購銷價差將輸配電價固化下來,，先推開大用戶直供改革,，然后再進(jìn)行逐個核查，決定上調(diào)還是下浮,，逐漸逼近最真實(shí)的輸配成本,。
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