應(yīng)對GDP下行壓力 謀求政策紅利
去年末今年初，自貿(mào)區(qū)競逐“遍地開花”，年初就有12個(gè)省市的自貿(mào)區(qū)方案進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研的階段,，不過，隨后由于各地自貿(mào)區(qū)方案在細(xì)節(jié)上仍需完善,，最終的批復(fù)被擱置,。如今，面對GDP增速下行壓力,，多地再次籌劃新的自貿(mào)區(qū)方案,。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇開幕式也表示，將適時(shí)對上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),，將可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，在面上向全國其他地區(qū)逐步推廣。
 |
|
趙乃育/繪 |
扎堆 多地加緊籌劃自貿(mào)區(qū)方案
近日,，有消息稱,，國務(wù)院已向商務(wù)部下達(dá)通知，要求協(xié)助天津,、廣東兩地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計(jì),。對此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從兩地相關(guān)渠道獲悉,，最新申報(bào)方案的確在籌備中,，預(yù)計(jì)在年底前敲定初步框架。
此外,，四川成都,、安徽合肥、寧夏銀川,、遼寧沈陽等地也都紛紛著手設(shè)計(jì)自貿(mào)區(qū)方案,，其中，合肥的申報(bào)初稿已經(jīng)編制完成,。
實(shí)際上,，早在2008年3月，國務(wù)院批復(fù)了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》,，明確表示東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時(shí),，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”,。不過之后天津自貿(mào)區(qū)被擱置，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的條件來看,，自貿(mào)區(qū)的根本含義是包含金融開放、自由,，但是,，天津的經(jīng)濟(jì)情況實(shí)際上還無法承載自貿(mào)區(qū)需要的結(jié)構(gòu)支撐，并且自由貿(mào)易港區(qū)的想法與東疆保稅港區(qū)已經(jīng)獲得的現(xiàn)有政策非常接近,。
“按照中央的要求,，天津的自貿(mào)區(qū)需要和上海有不一樣的特色，除了東疆保稅港區(qū)外,，重新籌備的申報(bào)方案中將把濱海新區(qū)也囊括進(jìn)來,，不過金融租賃仍是一張主打牌�,！币晃惶旖驏|疆保稅港區(qū)相關(guān)知情人士透露,。今年8月20日，天津市自貿(mào)區(qū)研究院正式成立,。
據(jù)悉,，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案已在6月底征求過兩輪國家相關(guān)部委的意見，廣東自貿(mào)區(qū)覆蓋四塊區(qū)域,，分別為南沙新區(qū)保稅區(qū),，前海新區(qū)、橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū),。與之前的方案相比,，最新方案將更多地復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。
其中,，今年8月,，一行三會(huì)達(dá)成共識，共提出了26條支持深圳前海金融改革創(chuàng)新的意見,，具體來看,，比如證監(jiān)會(huì)同意深交所在前海設(shè)立私募產(chǎn)品的跨境投融資平臺，允許符合條件的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與投資交易,，允許境外企業(yè)到該平臺以債權(quán),、股權(quán)等方式進(jìn)行融資；央行同意前海企業(yè)的境外母公司或控股公司根據(jù)市場需求,，到境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券,，允許其將募集的資金調(diào)到境外使用。銀監(jiān)會(huì)除了支持前海設(shè)立金融租賃公司外,，還支持現(xiàn)有信托公司在前海落戶,，同意獲得離岸業(yè)務(wù)牌照的中資銀行在前海分支機(jī)構(gòu)取得離岸牌照,。保監(jiān)會(huì)同意前海開展“深港通”試點(diǎn)，從再保服務(wù)率先做起,。
在四川,，近期發(fā)布的一份《成都市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》中，明確了6方面內(nèi)容,，包括實(shí)施擴(kuò)展境外融資渠道,；擴(kuò)大人民幣跨境使用；開展有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù),；建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度；推進(jìn)有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革,；以及開展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制試點(diǎn),。
捷徑 集中借鑒“上海經(jīng)驗(yàn)”
據(jù)了解，在這些籌備自貿(mào)區(qū)的省市,，其申報(bào)方案大都傾向于借鑒上海經(jīng)驗(yàn),。近日，上海市政府副秘書長,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示,，目前，上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革措施正接受第三方研究機(jī)構(gòu)和市場主體的評估,，管委會(huì)將于一周年時(shí)推出評估報(bào)告,，屆時(shí)上海可能推出超過36條可復(fù)制,、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副秘書長李軍也透露，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)已初步制定了金融功能發(fā)展指導(dǎo)意見,。自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)依然是區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新的重點(diǎn)和核心內(nèi)容,，也是金融創(chuàng)新的載體和平臺。截至目前,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成境外投資79項(xiàng),，涉及資金17億美元。
業(yè)內(nèi)分析人士指出,，對于我國的自貿(mào)區(qū)而言,，貿(mào)易自由化、投資便利化是其承擔(dān)的主要功能,。在貿(mào)易自由化方面,，“離岸貿(mào)易的最核心要點(diǎn)是解決跨國公司的資金管制問題，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)允許搞一個(gè)國際資金池和國內(nèi)資金池,，當(dāng)中設(shè)計(jì)有互聯(lián)互通的管道,，力圖實(shí)現(xiàn)外匯資金集中運(yùn)營,，以便建立跨國企業(yè)的全球資金管理中心�,！睎|方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為,，另外，投資便利化也應(yīng)該是雙向的,，鼓勵(lì)中國資本從自貿(mào)區(qū)向海外直接投資,。“鼓勵(lì)成立對外私募股權(quán)投資基金,，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),，并提供相應(yīng)的中介服務(wù),，支持富余產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，讓自貿(mào)區(qū)同時(shí)成為中國資本走向世界的平臺,，大力推進(jìn)‘走出去’戰(zhàn)略,。”
同時(shí),，自貿(mào)區(qū)也是金融市場國際化的試驗(yàn)田,。從上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐來看，建立自由貿(mào)易賬戶體系,，正是在嘗試部分打通離岸和在岸市場,，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透，在風(fēng)險(xiǎn)可控和效率提升的前提下,，逐步放開資本賬戶管制,。
目前來看，籌備自貿(mào)區(qū)的省市也大都著眼于人民幣跨境使用和拓寬投融資渠道等方面的內(nèi)容,，
與境外貿(mào)易對接方面,，深圳前海將對接香港、福建將對接臺灣,、廣西云南將對接?xùn)|盟,，天津則對接?xùn)|北亞等。
效應(yīng) 地方欲借自貿(mào)區(qū)拉動(dòng)GDP
盡管中央再三強(qiáng)調(diào),，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠,，但一些地方在申報(bào)時(shí)仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維、“開發(fā)區(qū)”思維,，希望爭取一些優(yōu)惠政策,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，某些省份并沒有選擇省內(nèi)開放基礎(chǔ)最好的區(qū)域申報(bào)自貿(mào)區(qū),，而選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的區(qū)域,，暗含拉動(dòng)GDP的意味。
安邦咨詢首席研究員賀軍認(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)在市場開放方面具有“樣板”意義,，如果試點(diǎn)成功，今后可能在全國擴(kuò)大,�,！皩Ρ緦谜畞碚f，需要找到一些戰(zhàn)略支點(diǎn),，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的支點(diǎn),。自貿(mào)區(qū)就是政策特區(qū)，有特殊政策,，就可能有新的發(fā)展機(jī)會(huì),。地方政府對此當(dāng)然很熱衷，都希望獲得這樣的資格,。地方政府競相爭取，中央會(huì)面臨如何平衡的問題,�,！�
中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝指出，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”,，通行的做法就是畫圈,，畫完后把相應(yīng)特權(quán)注入圈內(nèi)，產(chǎn)生一個(gè)政策紅利,。這樣做雖然會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)繁榮,，但政府權(quán)力也被大大強(qiáng)化。而自貿(mào)區(qū)要做的,，恰恰是政府權(quán)力的減法,。
在復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍看來，各省市自貿(mào)區(qū)內(nèi)的核心問題是市場與政府的關(guān)系,�,！叭绾伟盐照c市場的邊界很難，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要做減法,，能夠明確不需要政府干預(yù)的領(lǐng)域應(yīng)該由市場來解決,。一些有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域如金融領(lǐng)域、資本流動(dòng),、人民幣兌換等需要市場和市場主體共同分擔(dān),。同時(shí)要有替補(bǔ)，如何讓監(jiān)管更有效。自貿(mào)區(qū)掛牌以后,，政府管理體制的改革將是未來1至2年內(nèi)的重點(diǎn),。”張軍分析稱,。
對于自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推廣的設(shè)想,，年初商務(wù)部就已表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,，“今年將繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案相關(guān)試點(diǎn)任務(wù),，推動(dòng)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管體制建立,。同時(shí),，及時(shí)總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制,、可推廣的成果,；根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū),。”
