應對GDP下行壓力 謀求政策紅利
去年末今年初,，自貿區(qū)競逐“遍地開花”,，年初就有12個省市的自貿區(qū)方案進入多部委聯(lián)合調研的階段，不過,，隨后由于各地自貿區(qū)方案在細節(jié)上仍需完善,，最終的批復被擱置。如今,，面對GDP增速下行壓力,，多地再次籌劃新的自貿區(qū)方案。
國務院總理李克強在達沃斯論壇開幕式也表示,，將適時對上海自貿區(qū)的經驗進行總結,，將可復制的經驗，在面上向全國其他地區(qū)逐步推廣,。
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趙乃育/繪 |
扎堆 多地加緊籌劃自貿區(qū)方案
近日,，有消息稱，國務院已向商務部下達通知,，要求協(xié)助天津,、廣東兩地進行自貿區(qū)的框架設計。對此,，《經濟參考報》記者從兩地相關渠道獲悉,，最新申報方案的確在籌備中，預計在年底前敲定初步框架,。
此外,，四川成都、安徽合肥,、寧夏銀川,、遼寧沈陽等地也都紛紛著手設計自貿區(qū)方案，其中,，合肥的申報初稿已經編制完成,。
實際上,，早在2008年3月，國務院批復了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》,，明確表示東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時,，進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索”。不過之后天津自貿區(qū)被擱置,，業(yè)內人士認為,，從上海自貿區(qū)設立的條件來看，自貿區(qū)的根本含義是包含金融開放,、自由,，但是，天津的經濟情況實際上還無法承載自貿區(qū)需要的結構支撐,，并且自由貿易港區(qū)的想法與東疆保稅港區(qū)已經獲得的現(xiàn)有政策非常接近,。
“按照中央的要求，天津的自貿區(qū)需要和上海有不一樣的特色,，除了東疆保稅港區(qū)外,，重新籌備的申報方案中將把濱海新區(qū)也囊括進來，不過金融租賃仍是一張主打牌,�,！币晃惶旖驏|疆保稅港區(qū)相關知情人士透露。今年8月20日,，天津市自貿區(qū)研究院正式成立,。
據(jù)悉，廣東自貿區(qū)的總體方案已在6月底征求過兩輪國家相關部委的意見,，廣東自貿區(qū)覆蓋四塊區(qū)域,，分別為南沙新區(qū)保稅區(qū)，前海新區(qū),、橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū),。與之前的方案相比，最新方案將更多地復制借鑒上海自貿區(qū)經驗,。
其中,，今年8月，一行三會達成共識,，共提出了26條支持深圳前海金融改革創(chuàng)新的意見,，具體來看，比如證監(jiān)會同意深交所在前海設立私募產品的跨境投融資平臺,，允許符合條件的境內外機構和個人參與投資交易,，允許境外企業(yè)到該平臺以債權、股權等方式進行融資；央行同意前海企業(yè)的境外母公司或控股公司根據(jù)市場需求,，到境內市場發(fā)行人民幣債券,，允許其將募集的資金調到境外使用。銀監(jiān)會除了支持前海設立金融租賃公司外,，還支持現(xiàn)有信托公司在前海落戶,，同意獲得離岸業(yè)務牌照的中資銀行在前海分支機構取得離岸牌照。保監(jiān)會同意前海開展“深港通”試點,，從再保服務率先做起,。
在四川，近期發(fā)布的一份《成都市學習借鑒上海自貿區(qū)經驗方案》中,，明確了6方面內容,，包括實施擴展境外融資渠道；擴大人民幣跨境使用,；開展有利于總部經濟發(fā)展的金融業(yè)務,；建立跨境電子商務結算制度；推進有利于外商直接投資的結匯制度改革,；以及開展外商投資企業(yè)資本金意愿結匯制試點。
捷徑 集中借鑒“上海經驗”
據(jù)了解,，在這些籌備自貿區(qū)的省市,，其申報方案大都傾向于借鑒上海經驗。近日,，上海市政府副秘書長,、自貿試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波表示，目前,，上海自貿區(qū)各項改革措施正接受第三方研究機構和市場主體的評估,，管委會將于一周年時推出評估報告，屆時上�,？赡芡瞥龀^36條可復制,、可推廣的改革經驗。
上海自貿區(qū)管委會副秘書長李軍也透露,，自貿試驗區(qū)管委會已初步制定了金融功能發(fā)展指導意見,。自由貿易賬戶體系建設依然是區(qū)內金融創(chuàng)新的重點和核心內容，也是金融創(chuàng)新的載體和平臺,。截至目前,，上海自貿試驗區(qū)已完成境外投資79項，涉及資金17億美元,。
業(yè)內分析人士指出,，對于我國的自貿區(qū)而言，貿易自由化、投資便利化是其承擔的主要功能,。在貿易自由化方面,，“離岸貿易的最核心要點是解決跨國公司的資金管制問題，自貿區(qū)內企業(yè)允許搞一個國際資金池和國內資金池,，當中設計有互聯(lián)互通的管道,，力圖實現(xiàn)外匯資金集中運營，以便建立跨國企業(yè)的全球資金管理中心,�,！睎|方證券首席經濟學家邵宇認為，另外,，投資便利化也應該是雙向的,，鼓勵中國資本從自貿區(qū)向海外直接投資�,！肮膭畛闪ν馑侥脊蓹嗤顿Y基金,，探索發(fā)展并購投資基金、風險投資基金產品創(chuàng)新,，逐步開展個人境外直接投資試點,，并提供相應的中介服務，支持富余產能向境外有序轉移,，讓自貿區(qū)同時成為中國資本走向世界的平臺,，大力推進‘走出去’戰(zhàn)略�,！�
同時,，自貿區(qū)也是金融市場國際化的試驗田。從上海自貿區(qū)的實踐來看,，建立自由貿易賬戶體系,，正是在嘗試部分打通離岸和在岸市場，允許資金在一定的范圍或者限額內相互滲透,，在風險可控和效率提升的前提下,，逐步放開資本賬戶管制。
目前來看,，籌備自貿區(qū)的省市也大都著眼于人民幣跨境使用和拓寬投融資渠道等方面的內容,，
與境外貿易對接方面，深圳前海將對接香港,、福建將對接臺灣,、廣西云南將對接東盟，天津則對接東北亞等,。
效應 地方欲借自貿區(qū)拉動GDP
盡管中央再三強調,，自貿區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠,，但一些地方在申報時仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維、“開發(fā)區(qū)”思維,，希望爭取一些優(yōu)惠政策,，帶動經濟發(fā)展。比如,，某些省份并沒有選擇省內開放基礎最好的區(qū)域申報自貿區(qū),，而選擇經濟發(fā)展比較滯后的區(qū)域，暗含拉動GDP的意味,。
安邦咨詢首席研究員賀軍認為,，自貿區(qū)在市場開放方面具有“樣板”意義，如果試點成功,，今后可能在全國擴大,。“對本屆政府來說,，需要找到一些戰(zhàn)略支點,，作為經濟發(fā)展和改革的支點。自貿區(qū)就是政策特區(qū),，有特殊政策,，就可能有新的發(fā)展機會。地方政府對此當然很熱衷,，都希望獲得這樣的資格,。地方政府競相爭取，中央會面臨如何平衡的問題,。”
中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝指出,，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”,，通行的做法就是畫圈，畫完后把相應特權注入圈內,，產生一個政策紅利,。這樣做雖然會帶來一定的經濟繁榮，但政府權力也被大大強化,。而自貿區(qū)要做的,，恰恰是政府權力的減法。
在復旦大學中國經濟研究中心主任張軍看來,，各省市自貿區(qū)內的核心問題是市場與政府的關系,。“如何把握政府與市場的邊界很難,，自貿區(qū)的建設要做減法,，能夠明確不需要政府干預的領域應該由市場來解決,。一些有風險的領域如金融領域、資本流動,、人民幣兌換等需要市場和市場主體共同分擔,。同時要有替補，如何讓監(jiān)管更有效,。自貿區(qū)掛牌以后,，政府管理體制的改革將是未來1至2年內的重點�,！睆堒姺治龇Q,。
對于自貿區(qū)試點推廣的設想，年初商務部就已表態(tài),。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,，“今年將繼續(xù)推動落實上海自由貿易試驗區(qū)總體方案相關試點任務，推動加強事中,、事后監(jiān)管體制建立,。同時，及時總結上海自由貿易試驗區(qū)的試點經驗,，形成可復制,、可推廣的成果；根據(jù)黨中央,、國務院統(tǒng)一部署,，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)�,！�
