長期積累的環(huán)境問題尚未完全解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生,。經(jīng)濟下行壓力下,，中國如何做好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這道“加減法”，如何從環(huán)保入手催生一石多鳥的市場,，讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相得益彰,，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。
國務(wù)院總理李克強9日在與出席2014夏季沃斯論壇的企業(yè)家代表對話交流中,，傳遞出中國向污染宣戰(zhàn)的堅定決心與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路,。
平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護 正視治污的巨大難度
李克強說，對中國來說,，最突出的問題是水,、大氣和土壤污染，它直接關(guān)系到人們生活,，關(guān)系到人們健康,，也關(guān)系到食品安全，中國政府必須負起責(zé)任,，向這幾個重要領(lǐng)域的污染宣戰(zhàn),，用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染,。
“這體現(xiàn)出我國政府在保護環(huán)境方面的信念和決心,，也彰顯出中國治污的現(xiàn)實難度�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。
中國面臨的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理問題與西方發(fā)達國家不同，中國用幾十年的時間完成了西方國家上百年的工業(yè)化進程,，速度的背后無法回避環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實,。如何在現(xiàn)代化進程中兼顧承載著13億人口的環(huán)境問題，需要在探索中尋找答案。
工信部總工程師朱宏任說,，經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)生矛盾時,，一定要把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展放在最前面，這是十分明確和必須堅持的,，“不正視這個問題,，一定會受到自然界的懲罰”。
現(xiàn)實需要正視,，難度也著實不小。在9日的交流會上,，李克強用“冰凍三尺,，非一日之寒”來描述當(dāng)前中國面臨的環(huán)境污染問題，“這并不是一天能解決的問題”,。
依據(jù)最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評價,，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)比例僅為4.1%,，其他256個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn),，達標(biāo)比例也不足七成,。
土壤問題同樣嚴峻,，環(huán)保部、國土資源部歷時8年完成的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,，全國土壤的點位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%,，重度污染占1.1%,。
治污工作正在艱難展開。工信部數(shù)據(jù)顯示,，上半年技術(shù)改造投資力度不斷加大，同比增長18%,，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值增長12.4%,。盡管如此，鋼鐵,、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平還高出10%到20%,。
“難度不僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟增長與環(huán)境污染治理的平衡點拿捏上,，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)企業(yè)處理經(jīng)營業(yè)績與完成節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)系上�,！睆埩⑷赫f,，困難也形成倒逼機制,，逼迫一些行業(yè)向著節(jié)能環(huán)保模式轉(zhuǎn)變,，“這個過程很痛苦,，但只有付出這種必要的痛苦,，才能真正脫胎換骨,，形成新的資源節(jié)約,、環(huán)境保護型生產(chǎn)模式。
新興產(chǎn)業(yè)跑過落后產(chǎn)業(yè) 做好結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法
“我們必須走一條新路,。”李克強說,，“關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，爭取讓新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度,。”
那么,，如何找到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)的平衡點?在全國人大代表,、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅看來,，只有落后產(chǎn)能退出市場,，才能給新興產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。一方面,，淘汰落后必須走,，而且要走得更穩(wěn)健;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展,，而且步伐要更快,。二者結(jié)合,，方能產(chǎn)生積極的效果,。
新興產(chǎn)業(yè)跑贏淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度,，更意味大力發(fā)展新技術(shù)、新模式,，開拓淘金藍海,。
“不是只有淘汰落后產(chǎn)能‘一條路’，而是要和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，通過產(chǎn)能置換等方式變廢為寶,，讓落后產(chǎn)業(yè)看到新的技術(shù),、新的模式,、新的市場,，迎來巨變,�,！敝旌耆翁寡�,，地方政府都愿意做加法,，上新項目趨之若鶩，而淘汰落后卻有顧慮,。實際上,，將淘汰落后與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，特別是從淘汰落后中挖掘新產(chǎn)業(yè)，或?qū)砭薮蟮呢敻弧?/P>
事實上,，“變廢為寶”已經(jīng)成為化工,、煤炭等高耗能領(lǐng)域發(fā)展新路徑,。不久前,，我國首套焦?fàn)t氣制合成天然氣裝置近日成功投產(chǎn),，并網(wǎng)輸氣。該裝置年產(chǎn)合成天然氣1億立方米,，可實現(xiàn)年減排二氧化碳20萬噸,，實現(xiàn)年利潤6000萬元,，開辟了我國重污染工業(yè)廢氣制備清潔能源的新途徑,。
“若每年回收200億立方米焦?fàn)t氣,，可得到70億-80億立方米壓縮天然氣，相當(dāng)于520萬-590萬噸汽油,。不只是焦?fàn)t氣,，黃磷尾氣,、電石爐尾氣,、瓦斯等都可進行回收利用�,！惫I(yè)排放氣綜合利用國家重點實驗室主任古共偉說,。
“節(jié)能環(huán)保不僅有社會正能量，還有經(jīng)濟正效益,，而非簡單的投入,。”朱宏任說,，和“變廢為寶”同樣,，通過壓縮過剩產(chǎn)能，加大技術(shù)和模式創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，帶來產(chǎn)業(yè)的更替和市場的開拓,，不僅解決污染等問題,，更挖掘出經(jīng)濟增長的新支點。
政府引導(dǎo)加市場機制 實現(xiàn)治污與增長雙贏
對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，李克強指出,，這是中國未來一個巨大的市場。實際上,，近年來,，包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新亮點,，但是潛力還沒有得到充分釋放,。
“政府首先要在發(fā)展生產(chǎn)時把節(jié)能環(huán)保作為目標(biāo)，但光靠強制規(guī)定是不夠的,，還要符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，真正使節(jié)能環(huán)保成為企業(yè)的自覺行為,�,！鄙钲谧C券交易所綜合研究所副所長闕紫康說,。
他認為,，新興產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要有效的市場加有為的政府,。節(jié)能環(huán)保技術(shù)在早期發(fā)展階段，尤其是在機制沒有建立起來的時候,，往往需要政府的引導(dǎo),。不過,，政府的主要職責(zé)在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，剩下的要更多調(diào)動市場的力量,。
李克強提到,，要激勵企業(yè)通過創(chuàng)新來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。此間專家認為,，這需要市場機制把企業(yè)創(chuàng)新的動力激發(fā)出來。
當(dāng)前,，一系列關(guān)于市場機制的探索正在展開：
--合同能源管理這種基于市場運作的節(jié)能新機制正在被認定和逐步推廣;
--排污權(quán)有償使用和交易已開始試點,，2017年底有望基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度;
--工信部對鋼鐵(煉鋼,、煉鐵),、電解鋁、水泥(熟料),、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換,，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺,，未來置換的力度還將加大……
“市場基礎(chǔ)正在形成，市場環(huán)境正在完善,，新的業(yè)態(tài)和模式將加速推廣,，助推節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都將有助于釋放一個潛力巨大的市場,，實現(xiàn)治理污染與穩(wěn)增長的雙贏,。”朱宏任說,。
