摘要：多次參與相關(guān)法規(guī)討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來,，當(dāng)前掛靠在國土部地籍司的不動產(chǎn)管理局的級別較低,，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展,，且地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù),，人員不多,，工作量卻大大增加,。
8月20日,，《地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下稱“三定方案”)印發(fā)執(zhí)行,。因?yàn)樯婕暗禺a(chǎn)調(diào)控,、財(cái)產(chǎn)查詢等熱點(diǎn)議題，這一機(jī)構(gòu)可能是近期最受關(guān)注的司局級單位,。
“三定方案”規(guī)定,，地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)是國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋,、林地,、草原、海域等不動產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、遙感監(jiān)測、不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處的職能部門,。
這一機(jī)構(gòu)的后續(xù)工作重點(diǎn)也已明確,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從權(quán)威渠道獲悉，該部門職責(zé)整合完成之后,，將推進(jìn)資料整合,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。上述工作貫穿《不動產(chǎn)登記條例》出臺前后,，其中關(guān)鍵是登記證書的審查發(fā)放,。
“在《不動產(chǎn)登記條例》出臺之前，登記職責(zé)整合后,，可以分別審查,，發(fā)老的證書，《不動產(chǎn)登記條例》實(shí)施之后,，有一個過渡期,，在不動產(chǎn)登記資料還沒有整合在一起時，還需要分別審查,，審查后合并發(fā)統(tǒng)一的證書,。再過一段時間，所有的資料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，就可以統(tǒng)一審查,，發(fā)統(tǒng)一的證書�,！辈粍赢a(chǎn)登記局主要負(fù)責(zé)人介紹。
多次參與相關(guān)法規(guī)討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來,，當(dāng)前掛靠在國土部地籍司的不動產(chǎn)管理局的級別較低，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展,，且地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù),，人員不多，工作量卻大大增加,。
下一步重點(diǎn)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國土部地籍司獲悉,，根據(jù)國務(wù)院的要求，全國省市縣層面的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合也要在年底前完成,。
國土部地籍司司長王廣華曾介紹,，職責(zé)整合是整個不動產(chǎn)登記制度建設(shè)工作的起點(diǎn)，非常重要,。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì),，全國已有河北、黑龍江,、湖北,、江西等20個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作,，建立了初步的不動產(chǎn)登記制度,，啟動了相關(guān)工作。
國土部此前已選擇完成職責(zé)整合,、工作基礎(chǔ)較好的地方作為全國試點(diǎn),。試點(diǎn)集中在技術(shù)層面，即統(tǒng)一登記后簿冊證,、信息平臺,、標(biāo)準(zhǔn)怎么統(tǒng)一，具體怎么做,，通過試點(diǎn)探索解決途徑,。
根據(jù)國務(wù)院的要求，2018年前,，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。但是,，原定于2014年6月要推出的《不動產(chǎn)登記條例》,，目前只是推出了征求意見稿,。
其中，國家層面的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，要實(shí)現(xiàn)橫向部門間,、縱向登記機(jī)構(gòu)間的信息互聯(lián)互通和交換共享，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌做好信息保密和信息公開,，實(shí)現(xiàn)最廣泛的兼容和互聯(lián)互通,。
跨部門合作
因此，不動產(chǎn)登記局的職責(zé)多有與其他部門交叉,。如需會同林業(yè),、海洋等部門登記發(fā)證，指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作,，負(fù)責(zé)各類不動產(chǎn)登記信息管理,。
8月15日向社會公開征求意見的《不動產(chǎn)登記條例》第四章也顯示，“不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋等部門審批,、交易等信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時互通共享,。國土資源、公安,、民政,、稅務(wù)、工商,、金融,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息,，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交�,！�
向洪宜介紹,，不動產(chǎn)登記也不是重起爐灶另開張，而是將分散登記的成果進(jìn)行整合,、融合,，涉及到房屋、林地,、草原等不同登記部門,，需要各部門的配合。
不過，實(shí)踐起來似乎并不簡單,，其中一個重要的問題就來源于部門分口管理體制,。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云介紹，土地登記(包括所有權(quán),、建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)等)歸國土部門；土地承包權(quán)登記歸農(nóng)業(yè)部門,；房屋登記歸建設(shè)部門,；林權(quán)登記歸林業(yè)部門；依靠不同的登記內(nèi)容分別建立不同的信息管理系統(tǒng),。
但根據(jù)不動產(chǎn)登記局的“三定方案”,，向洪宜認(rèn)為,，掛靠在國土部地籍司的不動產(chǎn)管理局的級別較低,，在實(shí)際工作中一個很現(xiàn)實(shí)的問題，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展,。
“有些部委到現(xiàn)在還在爭論和扯皮：都是平級的機(jī)構(gòu),，你憑什么管我？他們可能會因不動產(chǎn)登記局的設(shè)立有損其利益而不積極配合工作,�,！绷硗猓蚝橐吮硎�,，國土部地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù),，人員不多，工作量增加巨大,。
向洪宜認(rèn)為,，建議授予不動產(chǎn)登記局更高的級別，至少參照海洋局,、測繪局等副部級單位,，否則沒辦法理順部門職責(zé)關(guān)系。在其看來,，地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子只是暫時過渡,，隨著不動產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步深化推進(jìn)，將來可能會變化,。
