在多方因素的綜合作用下,，今年我國(guó)夏糧主產(chǎn)區(qū)再獲豐收，迎來(lái)“十一連增”。其中以家庭農(nóng)場(chǎng),、種糧大戶,、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為糧食豐收的重要推動(dòng)力,。然而,，在迎來(lái)豐收喜悅的同時(shí)，不少糧食主產(chǎn)區(qū)反映,，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨一系列制約因素,。特別是隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題日益明顯,，給糧食集約化生產(chǎn)帶來(lái)很大困難,。同時(shí)，在種糧補(bǔ)貼,、農(nóng)村融資,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，政策落實(shí)不力的情況也普遍存在,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走進(jìn)湖北,、安徽、陜西,、河南,、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)，傾聽(tīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的心聲,。他們希望有關(guān)部門進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式,，明確承包權(quán)抵押政策，并建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，以鼓勵(lì)廣大糧農(nóng)多種糧,、種好糧。
“1000多畝地一口井都沒(méi)有”
多位新型經(jīng)營(yíng)主體反映,，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨一系列因素制約,。其中，基礎(chǔ)設(shè)施弱對(duì)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)影響巨大,。然而涉及道路,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，讓他們難以獨(dú)自承擔(dān),。
安徽省宿州市埇橋區(qū)種植家庭農(nóng)場(chǎng)主何勇表示,，近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快,，新型經(jīng)營(yíng)主體需要購(gòu)入大型機(jī)械設(shè)備，比如播種機(jī),、收割機(jī)等,，但現(xiàn)在村村通公路約是4米寬，而有的農(nóng)機(jī)寬度超過(guò)4米了,，在公路上“走”得很費(fèi)勁,。同時(shí)，由于缺乏必要的土地平整設(shè)施,，溝渠路邊的土地高低不平,，不適合大型機(jī)械操作，給糧食的集約化生產(chǎn)帶來(lái)很大困難,。
水利設(shè)施不足也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)考驗(yàn),。53歲的謝實(shí)營(yíng)是河南淮濱縣種糧大戶，目前從兩家部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)承包2500畝耕地,。老謝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，農(nóng)民常說(shuō)“有收沒(méi)收在水”,，對(duì)于種糧大戶來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施好了,，相當(dāng)于產(chǎn)糧有了“穩(wěn)壓器”,，但從實(shí)際情況看，在一些地方這個(gè)“穩(wěn)壓器”還不太穩(wěn),。
“我承包的地塊里,，有1000多畝目前一口井都沒(méi)有，另外一半地塊平均100畝一口井,�,！敝x實(shí)營(yíng)說(shuō)，“淮濱處在淮河流域,，本來(lái)是水資源很豐富的地方,。但這兩年天氣反常，有的三伏天兩個(gè)多月不下雨,，今后如何保障種地水源是個(gè)問(wèn)題,。”
河南省焦作市種糧大戶王福軍介紹,，因?yàn)樗麠l件差,，這兩年水稻種植面積一直在減少。記者在王福軍所在的合作社附近看到,，由于缺水,，一些農(nóng)民把原本該種水稻的土地改種上了大豆。
多位新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人表示,，建議整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、土地整治等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式,，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體加大配套資金投入,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。
“沒(méi)有晾曬場(chǎng)地,，賣糧少賺近3萬(wàn)”
除了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱外,，晾曬用地稀缺、烘干設(shè)施落后等問(wèn)題在糧食主產(chǎn)區(qū)也普遍存在,，糧食難以“顆粒歸倉(cāng)”成為不少糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的制約“瓶頸”,。
“今年我收獲了1400萬(wàn)斤小麥，秋季預(yù)計(jì)會(huì)收獲1500萬(wàn)斤玉米,，至少需要140余畝的晾曬,、倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)在一畝也沒(méi)有，糧食根本沒(méi)有地方晾曬,。只要種植規(guī)模在500畝以上的大戶,，都會(huì)面臨和我同樣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決,，大戶們難以安心發(fā)展糧食生產(chǎn),。”流轉(zhuǎn)了1.3萬(wàn)畝土地種糧食的王成根說(shuō),。
晾曬難也是令何勇頭疼的一件麻煩事。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，由于沒(méi)有晾曬場(chǎng)地,，無(wú)法集中晾曬，又怕下雨麻煩更大,，無(wú)奈之下,，有時(shí)收割時(shí)，在田間地頭就把糧食賣給經(jīng)紀(jì)人了,，每斤價(jià)格要少賣1角多錢,。而如果不及時(shí)賣，堆在自家的倉(cāng)庫(kù)里,，可能會(huì)發(fā)生霉變,，損失會(huì)更大。他說(shuō),，去年種植300畝玉米,，畝產(chǎn)700斤，總共20多萬(wàn)斤,，由于沒(méi)有晾曬場(chǎng)地,，賣糧食少賺了近3萬(wàn)元。
“我們算過(guò)一筆賬,，由于晾曬,、烘干不到位，平均每年損失的小麥達(dá)到總量的5%,。遇有強(qiáng)秋淋天氣,，玉米損失的數(shù)量比小麥還要多�,！焙幽鲜】,？h種糧大戶熊秀杰說(shuō)。
針對(duì)糧食晾曬,、烘干存在的問(wèn)題,，基層普遍建議，有關(guān)部門應(yīng)為緩解晾曬難提供一定扶持，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)集中興建一批糧食晾曬烘干場(chǎng)所,，或者及時(shí)將糧食烘干機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍,，并扶持種糧大戶建設(shè)晾曬烘干場(chǎng)所，緩解種糧大戶的燃眉之急,。
“專業(yè)信息服務(wù)基本空白”
記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地種糧大戶不斷涌現(xiàn),，但與之相配套的農(nóng)技推廣,、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治,、市場(chǎng)信息,、產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。不少種糧大戶不得不“自操自辦”,，甚至患上“大包大攬癥”,。
河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱，他說(shuō),，高粱種植對(duì)播種技術(shù),、農(nóng)藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺,，雇工大多是55歲以上的閑散勞力,，很多人不會(huì)使用農(nóng)機(jī)具，藥物配比,、機(jī)械噴砂,，掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo),。為解決高粱植保難題,，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊(duì)，育苗,、播種,、田間管理、收割,、歸倉(cāng),，“環(huán)環(huán)不落”，都得“親力親為”,。
“后繼乏人”是安徽省樅陽(yáng)縣前河農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人汪夏最為擔(dān)心的問(wèn)題,。他說(shuō)，現(xiàn)在合作社里的農(nóng)機(jī)手普遍在45周歲以上,，受反應(yīng)速度,、動(dòng)作敏捷性等因素制約，他們?cè)俑?到10年就要“退休”，但這個(gè)活總要有人干的,，這個(gè)問(wèn)題很棘手,。
同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展,，種糧大戶對(duì)專業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金,、信息、加工,、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展,。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù),，產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地,，年產(chǎn)糧超過(guò)300萬(wàn)斤。王福軍說(shuō)：“大戶種糧最關(guān)心的是糧食收儲(chǔ),、供求,、糧價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)等專業(yè)市場(chǎng)信息，但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本還是空白,�,！�
由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，基層對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高,。記者采訪了解到,，一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節(jié)本,、增效潛力,，卻因?yàn)槿狈闹醒氲降胤降莫?jiǎng)勵(lì)措施而難以有效推廣。山東省農(nóng)科院科研處副處長(zhǎng)董建軍說(shuō),，以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所研發(fā)的“小麥壟作高效節(jié)水技術(shù)”為例,，與傳統(tǒng)平作相比，提高了小麥產(chǎn)量,、水分和肥料的利用效率,，降低了生產(chǎn)成本，適合在黃淮海地區(qū)水澆地中高產(chǎn)田推廣應(yīng)用,，但由于缺乏激勵(lì)措施,，年度最高推廣面積僅為100多萬(wàn)畝，技術(shù)覆蓋面,、普及率有限,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用積極性不高。
基層建議，應(yīng)制定中長(zhǎng)期新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃,，以專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人,、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn),，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù),、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn),。實(shí)行農(nóng)業(yè)大中專種養(yǎng)等專業(yè)免費(fèi)就讀和高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策，啟動(dòng)扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦和服務(wù)發(fā)展合作化行動(dòng)計(jì)劃,，鼓勵(lì)更多年輕人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
“20元補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車薪”
陜西省鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張芝娟表示，目前糧食種植各項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)種田的導(dǎo)向作用在一些地方有所弱化,，難以調(diào)動(dòng)基層的種植積極性,，尤其挫傷了增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“排頭兵”的新型經(jīng)營(yíng)主體積極性。
湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村的種糧大戶童啟國(guó)今年迎來(lái)了豐收年,，400畝土地收了近20萬(wàn)公斤小麥,，比去年多了近5萬(wàn)公斤�,！敖衲晷←溒焚|(zhì)好,，每斤多賣了1角2分錢，比去年增收10萬(wàn)元,！”他說(shuō),，國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，種糧食勁頭更足了,。
今年中央一號(hào)文件提出,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜�,！斑@個(gè)政策很有針對(duì)性,，聽(tīng)了真是暖心坎�,！蓖瘑�(guó)說(shuō),，但從目前來(lái)看，他還沒(méi)完全享受到該優(yōu)惠政策,，糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有時(shí)有,、有時(shí)沒(méi)有,；土地流轉(zhuǎn)后，還是流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拿補(bǔ)貼,，新型經(jīng)營(yíng)主體拿不到補(bǔ)貼,。
“享受不到國(guó)家的糧食補(bǔ)貼，這是新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的普遍現(xiàn)象,，肯定影響種糧的積極性,。”安徽省壽縣賢成家庭農(nóng)場(chǎng)主孫賢成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，縣里出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,，對(duì)種植200畝以上土地的新型經(jīng)營(yíng)主體每畝地每年補(bǔ)貼20元，但加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用,，每畝地的年均生產(chǎn)成本近2000元,，20元補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車薪。
孫賢成說(shuō),，在他流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍內(nèi),，農(nóng)民每年每畝地能拿到各類糧食補(bǔ)貼160多元�,！拔覀冋嬲N糧的,，只拿20元的補(bǔ)貼；而那些不種地的農(nóng)民,，卻可以拿到160元的補(bǔ)貼。這怎么能說(shuō)鼓勵(lì)種糧呢,？”
受訪新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為,，各地可在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增種糧補(bǔ)貼,，并向糧食商品率高,、社會(huì)貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過(guò)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼力度,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。孫賢成,、張芝娟等進(jìn)一步建議，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,，根據(jù)種植規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)效益或服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的新型經(jīng)營(yíng)主體以獎(jiǎng)代補(bǔ),。
“借款70萬(wàn),，利息支出近10萬(wàn)”
記者在多地調(diào)研了解到,，新型經(jīng)營(yíng)主體資金季節(jié)性需求大，但由于缺乏有效抵押物,，他們依然面臨較為嚴(yán)重的融資難題,。
“黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能,。”何勇向記者表示,，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押了,，他的融資難題就有希望解決了。然而,，當(dāng)何勇找到銀行時(shí),，銀行還是以缺乏有效抵押物為由拒絕了他。
何勇說(shuō),，他去年共計(jì)投入近100萬(wàn)元,，進(jìn)行土地整治、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等,。這些錢有時(shí)向親友借,，有時(shí)只能從民間借貸，需要承擔(dān)高昂的利息,�,！叭ツ晡腋黝惤杩钸_(dá)70多萬(wàn)元，僅利息支出就近10萬(wàn)元,。干農(nóng)業(yè)本來(lái)利潤(rùn)就低,；融資難，讓利潤(rùn)更薄了,�,！�
陜西省富平縣富秦星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也遇到了類似的融資煩惱。合作社理事長(zhǎng)宋景西表示,，近年來(lái)他們合作社一直為包括家庭農(nóng)場(chǎng),、種糧大戶等在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供包括統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一糧食收購(gòu)等在內(nèi)的綜合服務(wù),，但流動(dòng)資金短缺成為合作社面臨的最大困難,。他說(shuō)，包括化肥,、油料等在內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品,，需要合作社先行墊付資金,；同時(shí)，從農(nóng)民手中收糧,，也需要合作社預(yù)留收購(gòu)款,。這些資金一年就需要600萬(wàn)元左右，這對(duì)實(shí)力有限的合作社來(lái)說(shuō),，無(wú)異于一筆巨款,。
宋景西說(shuō)，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)格,，每年他只能以個(gè)人名義找第三方提供擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款,，合作社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)全部由個(gè)人承擔(dān)，但貸來(lái)的資金也只有300萬(wàn)元左右,，離合作社的需求尚有差距,。他建議，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡(jiǎn)化合作社貸款程序和要求,，同時(shí)出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)施細(xì)則,、明確擔(dān)保物范圍，同時(shí)以法律法規(guī)的形式,，提供融資途徑,，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的資金瓶頸。
不少糧農(nóng)還建議,，建立貸款擔(dān)保扶持制度,，把新型經(jīng)營(yíng)主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款,；同時(shí),，參照國(guó)家對(duì)其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營(yíng)主體也享受貼息貸款優(yōu)惠,。
“一畝地最多賠360元，土地租金都不夠”
為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的問(wèn)題,，近年來(lái),，多個(gè)省份試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”“保護(hù)傘”作用,，受到廣大農(nóng)民,、特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的歡迎。
安徽省淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人李清武表示,，為了抵御風(fēng)險(xiǎn),，他去年投保了2000多畝玉米，共交了1多萬(wàn)元保費(fèi),。由于遭遇自然災(zāi)害,，部分農(nóng)田里玉米減產(chǎn)30%左右,，保險(xiǎn)公司來(lái)實(shí)地查勘定損后，賠付了近4萬(wàn)元,，是近年來(lái)賠付最高的一年,。
盡管部分農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，但仍有不少種糧大戶表示,，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低,，化解風(fēng)險(xiǎn)作用較為有限。
王成根向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹,，一畝地保費(fèi)10元,，其中財(cái)政付8元，遭遇災(zāi)害后,，一畝地最多賠付360元,，甚至連支付土地租金都不夠�,！拔掖蛩銓⒈ＹM(fèi)提高至30元,，保額也相應(yīng)提高兩倍。但找了好幾年,，保險(xiǎn)公司都不愿干,，他們覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太高了不合算�,！�
河南淮濱種糧大戶張明勤從2012年開(kāi)始在老家包地,，目前流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)1300多畝。但他表示,，當(dāng)?shù)匾恢睕](méi)有推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,，這也成了種糧大戶們的一塊心病�,！叭ツ暝庥鰩资瓴挥龅拇蠛�,，我種的水稻大面積絕收，一下子損失了60多萬(wàn)元,，過(guò)了好長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)緩過(guò)來(lái)勁,，要是有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的話，就會(huì)好多了,�,！�
河南濮陽(yáng)種糧大戶王崇杰告訴記者，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō),，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成了一個(gè)“三高”行業(yè)：高投入,、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn),�,！坝行┓N糧大戶因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害或者種子事故,，變得傾家蕩產(chǎn)，有的甚至絕望自殺,，這在以前是不可想象的,。”
李清武,、王成根等表示,，由于政策性保險(xiǎn)保額較低，新型經(jīng)營(yíng)主體種糧風(fēng)險(xiǎn)大,，對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模仍有些擔(dān)心,。為降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，并適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率,，從而降低或化解種糧風(fēng)險(xiǎn)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體能夠放心種糧,。
