在經(jīng)歷一場(chǎng)冗長(zhǎng)的起訴,、裁決和上訴之后,，世界貿(mào)易組織(WTO)一個(gè)專家委員會(huì)維持了有關(guān)中國(guó)限制稀土出口違反貿(mào)易規(guī)則的裁決,。
今年3月,，當(dāng)WTO做出不利裁決,，中國(guó)決定上訴之時(shí)，其實(shí)中國(guó)已經(jīng)預(yù)見到了這個(gè)結(jié)果,。就程序而言,，中國(guó)完成了自己作為WTO成員維權(quán)所應(yīng)走且必須走的程序。作為這個(gè)組織的新成員,，無論是自己提起訴訟還是被其他成員國(guó)起訴,，收集有力證據(jù)，積極應(yīng)訴才是應(yīng)有之義,，盡管WTO在全球貿(mào)易架構(gòu)中的作用遇到了瓶頸,。
回到稀土案本身。稀土材料號(hào)稱“工業(yè)維生素”,，廣泛用于現(xiàn)代高科技產(chǎn)品和制造業(yè),。可以說,，離開了稀土材料,，高端制造就會(huì)“營(yíng)養(yǎng)不良”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也就失去生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。
眾所周知,，在17種稀土元素中，中國(guó)產(chǎn)量占了90%,。而且基于行業(yè)管理的現(xiàn)狀,，中國(guó)稀土企業(yè)普遍存在著泛濫開采，利用率低,，能源粗放浪費(fèi)的情況嚴(yán)重,，而且導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于稀土產(chǎn)業(yè)監(jiān)管上的紊亂,，整個(gè)行業(yè)存在著漫山放羊,，無序競(jìng)爭(zhēng)且惡性壓價(jià)的尷尬。美歐日市場(chǎng),，正是窺見中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的亂象,，并利用稀土出口價(jià)格的低廉，對(duì)進(jìn)口中國(guó)稀土原料情有獨(dú)鐘,。因?yàn)閮r(jià)格低廉的中國(guó)稀土材料,，對(duì)其制造業(yè)和工業(yè)制成品更為有利。
這種市場(chǎng)邏輯是不合理的,。中國(guó)出口了價(jià)格低廉的稀土材料,，有可能高價(jià)進(jìn)口美歐日市場(chǎng)的制成品，貿(mào)易不平衡不僅對(duì)中國(guó)不公平,，也對(duì)世界貿(mào)易秩序帶來了傷害,。對(duì)中國(guó)而言,，限制出口稀土材料，并不僅僅基于貿(mào)易因素,，更主要的是對(duì)紊亂的稀土產(chǎn)業(yè)予以規(guī)范,，制止稀土業(yè)已存在的無序開采，而且也符合中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求,。
美歐日市場(chǎng)基于自身的市場(chǎng)利益,，只看到了中國(guó)2009年限制稀土出口帶來的市場(chǎng)價(jià)格攀升，卻失去了換位思考的理性思維,。無論中國(guó)還是美歐日市場(chǎng),，保護(hù)環(huán)境和有限的資源，都是常態(tài)的政策選擇,。就美國(guó)而言,，其能源完全能夠自給，但長(zhǎng)期以來,，美國(guó)的能源戰(zhàn)略核心卻穩(wěn)固在中東富油地區(qū),，并不惜再次動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段，維系本國(guó)在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位和能源安全,。清潔能源利用,，歐美市場(chǎng)占據(jù)技術(shù)先機(jī)，但清潔能源的利用,，卻存在著邏輯上的悖論,，即要靠中國(guó)廉價(jià)的稀土材料才實(shí)現(xiàn)。以中國(guó)稀土資源開采的環(huán)境代價(jià),，換取清潔能源的生產(chǎn)力,，如此代價(jià)對(duì)中國(guó)同樣不公平。
美歐日市場(chǎng)基于利己訴求起訴中國(guó),，忽略了中國(guó)限制出口稀土背后的生態(tài)元素,。也許，在技術(shù)層面符合WTO的基本原則,，但程序上的合法未必合理合情,。而且，中國(guó)限制出口稀土政策,，并未導(dǎo)致全球稀土供應(yīng)的短缺,。事實(shí)是，配額出口的中國(guó)稀土,，總是用不完——只要西方市場(chǎng)接受配額內(nèi)的價(jià)格，從中國(guó)進(jìn)口稀土材料根本不是問題,。
為了維持原本從中國(guó)進(jìn)口稀土的低價(jià),，美歐日才向WTO起訴中國(guó)。現(xiàn)在美歐日市場(chǎng)歡呼自己的勝利，中國(guó)既然做到了自己的努力,，也應(yīng)充分思考未來的政策應(yīng)對(duì),，并強(qiáng)化內(nèi)功和博弈能力。對(duì)于中國(guó)而言,，稀土案被訴是挫折也是機(jī)遇,。
首要之策，是完善稀土行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)整合力度,。中國(guó)稀土業(yè)亂象,，在于小、散,、亂,，各自為政，互相傾軋,，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,。WTO裁決，倒逼中國(guó)稀土行業(yè)統(tǒng)一建制,、集中經(jīng)營(yíng),，變小、散,、亂為企業(yè)整合的大集團(tuán)經(jīng)營(yíng)之路,。目前，按照市場(chǎng)化原則組成的6家企業(yè)為主的大集團(tuán)格局雛形已現(xiàn),。
其次就是完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，通過開采、冶煉和綜合利用的有序分工,，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng),。
三是嚴(yán)厲打擊稀土材料的走私行為，堵住貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的價(jià)格亂象,。
遵從WTO原則,，執(zhí)行WTO裁決，是中國(guó)的入世承諾,，也是應(yīng)盡的義務(wù),，哪怕這種裁決不夠公平。作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó),，中國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的博弈是長(zhǎng)期的,，除了稀土，還有石墨等其他材料,。積極應(yīng)訴,，認(rèn)真維權(quán),，同時(shí)完善內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，是中國(guó)必須直面的使命,。
