在經(jīng)歷一場冗長的起訴,、裁決和上訴之后,，世界貿(mào)易組織(WTO)一個專家委員會維持了有關(guān)中國限制稀土出口違反貿(mào)易規(guī)則的裁決。
今年3月,，當(dāng)WTO做出不利裁決,，中國決定上訴之時,，其實中國已經(jīng)預(yù)見到了這個結(jié)果。就程序而言,，中國完成了自己作為WTO成員維權(quán)所應(yīng)走且必須走的程序,。作為這個組織的新成員，無論是自己提起訴訟還是被其他成員國起訴,，收集有力證據(jù)，積極應(yīng)訴才是應(yīng)有之義,，盡管WTO在全球貿(mào)易架構(gòu)中的作用遇到了瓶頸,。
回到稀土案本身。稀土材料號稱“工業(yè)維生素”,，廣泛用于現(xiàn)代高科技產(chǎn)品和制造業(yè),。可以說,，離開了稀土材料,，高端制造就會“營養(yǎng)不良”，整個產(chǎn)業(yè)鏈也就失去生產(chǎn)力和競爭力,。
眾所周知,，在17種稀土元素中,，中國產(chǎn)量占了90%。而且基于行業(yè)管理的現(xiàn)狀,，中國稀土企業(yè)普遍存在著泛濫開采,，利用率低，能源粗放浪費的情況嚴(yán)重,，而且導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染,。由于稀土產(chǎn)業(yè)監(jiān)管上的紊亂，整個行業(yè)存在著漫山放羊,，無序競爭且惡性壓價的尷尬,。美歐日市場，正是窺見中國稀土產(chǎn)業(yè)的亂象,，并利用稀土出口價格的低廉,，對進(jìn)口中國稀土原料情有獨鐘。因為價格低廉的中國稀土材料,，對其制造業(yè)和工業(yè)制成品更為有利,。
這種市場邏輯是不合理的。中國出口了價格低廉的稀土材料,，有可能高價進(jìn)口美歐日市場的制成品,，貿(mào)易不平衡不僅對中國不公平，也對世界貿(mào)易秩序帶來了傷害,。對中國而言,，限制出口稀土材料，并不僅僅基于貿(mào)易因素,，更主要的是對紊亂的稀土產(chǎn)業(yè)予以規(guī)范,，制止稀土業(yè)已存在的無序開采，而且也符合中國生態(tài)文明建設(shè)的要求,。
美歐日市場基于自身的市場利益,，只看到了中國2009年限制稀土出口帶來的市場價格攀升，卻失去了換位思考的理性思維,。無論中國還是美歐日市場,，保護(hù)環(huán)境和有限的資源，都是常態(tài)的政策選擇,。就美國而言,，其能源完全能夠自給，但長期以來,，美國的能源戰(zhàn)略核心卻穩(wěn)固在中東富油地區(qū),，并不惜再次動用戰(zhàn)爭手段，維系本國在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位和能源安全,。清潔能源利用,，歐美市場占據(jù)技術(shù)先機,，但清潔能源的利用，卻存在著邏輯上的悖論,，即要靠中國廉價的稀土材料才實現(xiàn),。以中國稀土資源開采的環(huán)境代價，換取清潔能源的生產(chǎn)力,，如此代價對中國同樣不公平,。
美歐日市場基于利己訴求起訴中國，忽略了中國限制出口稀土背后的生態(tài)元素,。也許,，在技術(shù)層面符合WTO的基本原則，但程序上的合法未必合理合情,。而且,，中國限制出口稀土政策，并未導(dǎo)致全球稀土供應(yīng)的短缺,。事實是,，配額出口的中國稀土，總是用不完——只要西方市場接受配額內(nèi)的價格,，從中國進(jìn)口稀土材料根本不是問題,。
為了維持原本從中國進(jìn)口稀土的低價，美歐日才向WTO起訴中國�,，F(xiàn)在美歐日市場歡呼自己的勝利,，中國既然做到了自己的努力，也應(yīng)充分思考未來的政策應(yīng)對,，并強化內(nèi)功和博弈能力,。對于中國而言，稀土案被訴是挫折也是機遇,。
首要之策,，是完善稀土行業(yè)市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)整合力度。中國稀土業(yè)亂象,，在于小,、散、亂,，各自為政，互相傾軋,，造成資源浪費和環(huán)境污染,。WTO裁決，倒逼中國稀土行業(yè)統(tǒng)一建制,、集中經(jīng)營,，變小,、散、亂為企業(yè)整合的大集團經(jīng)營之路,。目前,，按照市場化原則組成的6家企業(yè)為主的大集團格局雛形已現(xiàn)。
其次就是完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，通過開采,、冶煉和綜合利用的有序分工，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營,。
三是嚴(yán)厲打擊稀土材料的走私行為,，堵住貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的價格亂象。
遵從WTO原則,，執(zhí)行WTO裁決,，是中國的入世承諾，也是應(yīng)盡的義務(wù),，哪怕這種裁決不夠公平,。作為全球第一貨物貿(mào)易大國，中國和主要貿(mào)易伙伴之間的博弈是長期的,，除了稀土,，還有石墨等其他材料。積極應(yīng)訴,，認(rèn)真維權(quán),，同時完善內(nèi)部市場監(jiān)管，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，是中國必須直面的使命,。
