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全球食品供應(yīng)鏈監(jiān)管難在何處 |
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記者 王龍?jiān)?綜合報(bào)道 |
世界經(jīng)濟(jì)步入全球化時(shí)代,，每年以億噸為單位的各種食物在世界上流動(dòng),，食品供應(yīng)鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能演變成一場(chǎng)災(zāi)難,。
上海福喜“臭肉門”事件令全球食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管難題再次凸顯出來,。往前追溯幾年,，美國曾出現(xiàn)花生醬遭沙門氏菌污染事件，歐洲馬肉風(fēng)波席卷了多國,，還有日本食品安全神話也被“不二家”和“赤�,！钡壤献痔�(hào)抹黑，這些事件共同指向全球食品安全的軟肋——各國監(jiān)管體系仍存缺陷,，國際間的監(jiān)管協(xié)作尚有不足,。
所謂食品供應(yīng)鏈，指的是從食品的初級(jí)生產(chǎn)者到消費(fèi)者各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益主體所組成的鏈狀系統(tǒng),，其中包括前端的生產(chǎn)原料供應(yīng)商,，中間的食品加工商和零售商，以及后端的消費(fèi)者和作為規(guī)制者與監(jiān)管者的政府部門,。
英國《金融時(shí)報(bào)》記者路易絲·盧卡斯曾寫過一篇《兩萬英里走上餐桌》的文章,，用以表明當(dāng)下監(jiān)管全球食品供應(yīng)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)多么艱巨的挑戰(zhàn)。文章舉例說,，鱈魚在一生中平均要游一萬英里,，而這條鱈魚死后要再經(jīng)過一萬英里才能抵達(dá)餐桌之上。從白令海被漁網(wǎng)撈起后,，這些鱈魚被運(yùn)送到中國東部的青島,。在一座巨大陰冷的工廠里，一群工人用刀子刺向這些半冷凍的魚,，熟練地分開魚肉與魚骨,。隨后，這些魚被冷凍裝入貨船,，前往歐洲或美國的食品加工廠,，也許還要經(jīng)歷一段旅程才能最終到達(dá)莫斯科小學(xué)生的餐盤上,。
在現(xiàn)實(shí)中，鱈魚變成盤中餐的過程似乎比其他食物還要簡(jiǎn)單一些,。在全球化的今天,，食品行業(yè)供應(yīng)鏈越來越長(zhǎng)，有時(shí)已經(jīng)超乎人們的想象,�,！�
從另一維度看，食品供應(yīng)鏈除了越來越長(zhǎng)之外,，還變得越來越復(fù)雜,。
世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·安巴瑞克曾以比薩餅為例：“如果你在一個(gè)國家吃比薩餅，它的成分有可能來自于30多個(gè)國家,、100多個(gè)供應(yīng)商,。我們?cè)谑澜缟先魏我粋�(gè)地方吃了一種加工產(chǎn)品，它涉及的生產(chǎn)商可能遍布世界各地,。這意味著一種產(chǎn)品的食品安全問題,，會(huì)涉及到里面所有的相關(guān)成分�,！北R卡斯也在文章中提到,，一家超市可能涉及多達(dá)兩萬條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線需要10至20種原料,。她寫道：“你根本做不到逐一檢查每個(gè)供應(yīng)商以及他們提供給你的每種原料,。這項(xiàng)工作耗費(fèi)的精力太大，也不符合每個(gè)人想要更廉價(jià)食品的期望,�,！�
通過觀察鱈魚和比薩餅這兩種食物可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)全球食品供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)必牽扯巨大的人力物力,，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體幾乎都無法獨(dú)立承擔(dān)整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的維護(hù)工作，去年的歐洲“馬肉風(fēng)波”就證明了這一點(diǎn),。歐洲人在“瘋牛病”蔓延后推行了一整套食品安全風(fēng)控系統(tǒng),，但其中的疏漏在“馬肉風(fēng)波”中再次令歐洲付出了代價(jià)。世界經(jīng)濟(jì)步入全球化時(shí)代,，每年以億噸為單位的各種食物在世界上流動(dòng),，食品供應(yīng)鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能演變成一場(chǎng)災(zāi)難,。因此,，在食品安全問題日益復(fù)雜和緊迫的背景下，世衛(wèi)組織等國際機(jī)構(gòu)一再呼吁,，各國食品加工企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)跨國和跨地區(qū)合作,，形成覆蓋全球的追溯體系和預(yù)警方案,，努力把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低�,！�
此外,，從微觀來看，任何一個(gè)企業(yè)也無法承諾自己食品鏈條上的每一個(gè)危險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)都萬無一失,，即便采用了基于GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)的HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))等當(dāng)下流行的內(nèi)控手段,，食品安全依舊會(huì)暴露于道德風(fēng)險(xiǎn)之上。上海福喜曾被麥當(dāng)勞稱為“在龐大而完整的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中有多年合作經(jīng)驗(yàn)的全球伙伴”,，但這次把麥當(dāng)勞和其他小伙伴一起拉下了水,。麥當(dāng)勞在其網(wǎng)頁上曾對(duì)中國消費(fèi)者這樣表白：“麥當(dāng)勞供應(yīng)鏈制定了系統(tǒng)的質(zhì)量、安全,、社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),，所有供應(yīng)商都必須按要求執(zhí)行，我們堅(jiān)持不懈地提升為中國消費(fèi)者提供食品的安全和品質(zhì),，同時(shí)也致力于減少對(duì)環(huán)境的影響,。”現(xiàn)在看來,，麥當(dāng)勞大叔實(shí)現(xiàn)這樣的愿景,，還需更加努力才成。
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歐盟平息“馬肉風(fēng)波”化解道德風(fēng)險(xiǎn) |
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記者 王龍?jiān)?綜合報(bào)道 |
歐盟委員會(huì)7月24日發(fā)布的公報(bào)顯示,，今年4月啟動(dòng)的第二輪歐洲范圍內(nèi)的牛肉制品樣品檢驗(yàn)顯示,，僅有0.61%的樣品在未標(biāo)示馬肉成分的情況下含有馬肉DNA，比一年前首次測(cè)試結(jié)果(4.6%)明顯好轉(zhuǎn),。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)衛(wèi)生與消費(fèi)者事務(wù)的委員托尼奧·博格24日表示,，食品行業(yè)是歐洲的重要行業(yè)之一，恢復(fù)消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈的信心和信任對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要,，未來歐洲各國必須共同努力,，打擊欺詐行為，應(yīng)將“馬肉風(fēng)波”視作商業(yè)欺詐,，而非涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機(jī),。雖是歐盟的一家之言，也算在情在理,。但“馬肉風(fēng)波”事件暴露出的道德風(fēng)險(xiǎn),，令歐盟近幾年來引以為豪的食品安全體系難以招架。完善供應(yīng)鏈監(jiān)管再次成為歐洲國家的當(dāng)務(wù)之急,。
上世紀(jì)最后幾年,，歐盟食品危機(jī)迎來了一次小爆發(fā)。1996年英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病之后禍及全歐,，僅英國一地先后宰殺約400多萬頭牛,，損失高達(dá)30億英鎊,。1999年食品安全危機(jī)達(dá)到高峰：5月比利時(shí)出現(xiàn)致癌物質(zhì)二惡英污染雞、豬等禽畜,；6月比利時(shí)和法國出現(xiàn)可口可樂污染事件,，數(shù)百人中毒后感到深度不適；9月法,、荷等國企業(yè)用動(dòng)物下水和腐爛物做動(dòng)物飼料的丑聞相繼見諸報(bào)端,。當(dāng)時(shí)，歐盟消費(fèi)者對(duì)此憂心忡忡,，歐洲輿論責(zé)問當(dāng)局“是否還有安全的食品”,。
在此背景下，歐盟痛定思痛,，決心徹底改善食品安全問題,。歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁的《食品安全白皮書》，推出了龐大的食品安全保障計(jì)劃,，內(nèi)含84項(xiàng)具體措施,。隨后幾年，有關(guān)食品安全的各項(xiàng)法規(guī)在消費(fèi)者團(tuán)體與生產(chǎn)商聯(lián)盟的博弈下一次又一次地得到了強(qiáng)化,。歐盟委員會(huì)在此期間一直強(qiáng)調(diào),，飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過程的絕對(duì)安全,。歐盟委員會(huì)稱,，保證這一過程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任,。
歐洲食品安全的平靜期在2013年劃上了完整的句號(hào),。當(dāng)年年初，“掛牛頭賣馬肉”的丑聞首先在愛爾蘭披露,，接著英國,、德國、挪威,、瑞士等十多個(gè)歐洲國家檢測(cè)出含有馬肉成分的牛肉食品,，沉重地打擊了歐洲居民的消費(fèi)信心。這也成為歐盟強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈監(jiān)管的又一次契機(jī),。這次，歐盟將矛頭對(duì)準(zhǔn)了商業(yè)領(lǐng)域中的脆弱一環(huán)——道德風(fēng)險(xiǎn),。
借助于商品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制和食品加工鏈溯源體制,，調(diào)查機(jī)構(gòu)很快查明了一條假牛肉生產(chǎn)鏈條：羅馬尼亞屠宰場(chǎng)——荷蘭公司——塞浦路斯中間商——法國斯潘蓋羅公司——盧森堡注冊(cè)的Tavola公司——英國市場(chǎng)。在這么多中間環(huán)節(jié)中,，是斯潘蓋羅公司故意將馬肉標(biāo)記為牛肉,。法國競(jìng)爭(zhēng),、消費(fèi)者事務(wù)與反欺詐總局指出，斯潘蓋羅公司通過荷蘭兩個(gè)中間商,，在過去6個(gè)月內(nèi),，從羅馬尼亞兩家屠宰場(chǎng)進(jìn)口了約750噸馬肉，其中550噸貼上“歐盟原產(chǎn)牛肉”的標(biāo)簽,，通過一家中間商出售給法國食品加工企業(yè)科米熱爾,。
斯潘蓋羅的“厄運(yùn)”隨之而來，訂單量大幅萎縮五成,，財(cái)務(wù)狀況每況愈下,，法國卡爾卡松商業(yè)法庭之后宣布該公司可以啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序。此外,，兩名高管被判處兩年監(jiān)禁及7.5萬歐元罰款,。法國政府之后出臺(tái)了《消費(fèi)法》修正案，規(guī)定從事商業(yè)欺詐的自然人將面臨37.5萬歐元的罰款,，而對(duì)企業(yè)的罰款提升到年?duì)I業(yè)額的10%,，相關(guān)自然人或企業(yè)還可被禁止今后從事商業(yè)活動(dòng)。
馬肉風(fēng)波是英國“瘋牛病”以來歐洲最大一次食品行業(yè)丑聞,，歐洲各行各界紛紛用放大鏡檢查食品供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié),，進(jìn)行深刻反思。法國食品加工業(yè)協(xié)會(huì)主席讓-勒內(nèi)·比松說,，歐洲在“瘋牛病”事件之后建立了全球最先進(jìn)的食品加工鏈溯源體系,，這一體系的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
此外,，一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，道德風(fēng)險(xiǎn)將成為歐洲食品安全的危險(xiǎn)敵人，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷是食品欺詐現(xiàn)象增多的原因——一些國家的經(jīng)濟(jì)狀況要求降低食品生產(chǎn)支出,，以維持食品價(jià)格,；另一些國家因?yàn)橄M(fèi)水平降低，銷售業(yè)也不得不在進(jìn)貨中壓價(jià),；一些重債國家在實(shí)行緊縮政策的同時(shí)縮減了檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)模,，也為不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)。為此,，歐盟委員會(huì)在公報(bào)中指出,，將與歐盟成員國和其他歐洲國家繼續(xù)緊密合作，增強(qiáng)歐洲處理食品欺詐事件的能力,，其中包括建立歐盟食品欺詐網(wǎng)絡(luò)等,。
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百年進(jìn)化 美國構(gòu)建完整食品安全體系 |
美國食品安全體系算起來有100多年的歷史，經(jīng)過不斷地完善和改進(jìn),，為美國消費(fèi)者打造出相對(duì)安全可靠的食品供應(yīng)鏈,。
1906年,，美國參議院投票通過了《純凈食品和藥品法》，標(biāo)志著美國政府在推進(jìn)國家食品安全方面邁出了決定性的一步,。1938年6月25日,，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福簽署通過了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》,，該法案日后經(jīng)過了反復(fù)修改,，迄今仍然是美國食品安全監(jiān)管的基石。
《純凈食品和藥品法》也被稱為“維萊法案”,，成為美國食品安全立法領(lǐng)域的開山鼻祖,。21年之后，這部法律的倡導(dǎo)者,、美國農(nóng)業(yè)部化學(xué)物質(zhì)局局長(zhǎng)維萊與其他10名專家成立了食品,、藥品和殺蟲劑監(jiān)督管理局。又過了3年,，該機(jī)構(gòu)更名為美國食品和藥品管理局(FDA),，逐漸成為美國食品安全的“看門狗”。目前,，總部設(shè)在美國馬里蘭州的FDA擁有大約9000多名雇員,，其中包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家，每年監(jiān)控著價(jià)值1萬億美元的產(chǎn)品,，相當(dāng)于美國國民每年消費(fèi)總額的1/4,。
除了FDA，美國還有很多食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，覆蓋聯(lián)邦,、州和地區(qū)三個(gè)層面。聯(lián)邦層面主要由FDA,、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS),、疾病控制和預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)組成；州和地區(qū)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是配合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行各種法規(guī),，檢查轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)和銷售點(diǎn),。
美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ),；政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任,；制造商、分銷商,、進(jìn)口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī),，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解,。一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的罰款,。
盡管美國的食品安全監(jiān)管體系相對(duì)健全,，但也出現(xiàn)過很多嚴(yán)重的食品安全事件。美國疾病控制和預(yù)防中心的一篇報(bào)告指出,，美國每年大約有4800萬人因?yàn)檫M(jìn)食了被污染的食品而染病,，相當(dāng)于每6個(gè)美國人中有1人成為食品污染的受害者。此外,，近年來,，美國發(fā)生的嚴(yán)重食品安全事故多由沙門氏菌感染引發(fā)。美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,，每年有大約14.2萬美國人因食用受沙門氏菌感染的雞蛋患病,，其中大約30人死亡。為此,，奧巴馬總統(tǒng)在2009年和2011年兩次推進(jìn)食品安全法規(guī)的改革方案,，旨在做好對(duì)沙門氏菌的預(yù)防工作，加大對(duì)違規(guī)行為的執(zhí)法力度,，以及改善監(jiān)管部門對(duì)食品安全事件的反應(yīng),。
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日本麥當(dāng)勞因何如臨大敵 |
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王龍?jiān)?/FONT> |
日本麥當(dāng)勞與全家便利店兩大食品企業(yè)最近采取緊急措施，封殺此前入庫的福喜相關(guān)產(chǎn)品流入市場(chǎng),。7月29日,，日本麥當(dāng)勞首席執(zhí)行官薩拉·卡薩諾瓦在東京舉行的新聞通氣會(huì)上表示，“對(duì)給顧客造成擔(dān)憂和不安深表歉意”,，還稱“將為提供高品質(zhì),、安全的商品而竭盡全力”。
從時(shí)間上看,，日本麥當(dāng)勞的動(dòng)作相當(dāng)迅速,。根據(jù)其官網(wǎng)發(fā)布的聲明，日本麥當(dāng)勞餐廳使用以福喜產(chǎn)品為原料的“麥樂雞”于7月21日起便停止銷售,。日本麥當(dāng)勞隨后又宣布,，23日起開始使用中國及泰國其他雞肉供應(yīng)商所生產(chǎn)的雞肉。到了25日,，情況發(fā)生了新變化,，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的一篇報(bào)道說，日本麥當(dāng)勞于當(dāng)日下午3時(shí)向全日本的3100家店鋪同時(shí)發(fā)出通知,，要求停止銷售使用中國產(chǎn)雞肉制品的商品,。由于泰國供貨商很難在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)空白，日本麥當(dāng)勞的店鋪可能會(huì)出現(xiàn)庫存用光、商品售罄的情況,，但麥當(dāng)勞尚未找到更好的補(bǔ)貨辦法,。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年日本麥當(dāng)勞公司從上海福喜進(jìn)口了約4300噸“麥樂雞塊”,。目前,，有約兩成用于日本國內(nèi)銷售的“麥樂雞塊”使用了上海福喜所生產(chǎn)的雞肉，涉及日本中部及東部約1340家麥當(dāng)勞餐廳,，占全日本麥當(dāng)勞店鋪的40%左右,。與此同時(shí)，全家便利店也于22日宣布,，在日本約1萬家店鋪停止銷售“蒜香雞塊”,。
日本麥當(dāng)勞和全家便利店在福喜事件上的快速響應(yīng)，與一旦食品安全丑聞被曝光,，在消費(fèi)者屢屢用“腳”投票,、國內(nèi)輿論一致討伐的情況下企業(yè)難以招架有關(guān)。2002年,，擁有50多年歷史,、被譽(yù)為“白雪公主”的雪印公司用進(jìn)口牛肉冒充國產(chǎn)牛肉，最后樹倒猢猻散,，宣告解散,。2007年，日本百年老店不二家爆出使用過期牛奶等不合格原料的丑聞后,，不但工廠停產(chǎn),，連鎖店關(guān)張，餐館停業(yè),，問題產(chǎn)品下架,，還被日本媒體翻出老賬，痛批管理漏洞,。事發(fā)后不久,，不二家社長(zhǎng)藤井林太郎引咎辭職，這家食品業(yè)加工巨頭也被逼到打算賣掉總部大樓的地步,。
就日本麥當(dāng)勞來說,，及時(shí)道歉是明智之舉。日本共同社稱,，近來日本麥當(dāng)勞的單日銷售額比預(yù)期目標(biāo)低出約15%到20%,，門店客流也減少近10%。由于上海福喜“過期肉”問題造成的影響尚無法估量,，其母公司日本麥當(dāng)勞控股7月29日將2014財(cái)年(2014年1月到12月)業(yè)績(jī)預(yù)期改為“未定”,。為了顯示誠意，日本麥當(dāng)勞還在主頁上公布了漢堡等各類商品的原料原產(chǎn)國和最終加工國的名單，并承諾“如果核實(shí)了上海福喜供應(yīng)的產(chǎn)品使用過期肉,，將考慮向消費(fèi)者退款”,。
此外，日本近年來不斷強(qiáng)化食品安全法律的修訂工作,，也令日本麥當(dāng)勞和其他食品制造商不敢大意,。2003年，日本《食品安全基本法》通過并生效,， 食品安全委員會(huì)設(shè)立，日本開始執(zhí)行新的食品安全政策,。相關(guān)部門引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)分析體制,，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上采取綜合對(duì)策，以防止人們經(jīng)由食品攝入有害微生物或有害化學(xué)物質(zhì),。日本各農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件設(shè)定農(nóng)業(yè)規(guī)范,，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各領(lǐng)域的主要危害因素及其對(duì)策列成清單，并作好相應(yīng)的危害管理記錄,。在《食品安全基本法》這一綱領(lǐng)性文件的統(tǒng)轄下,，日本針對(duì)食品安全的各個(gè)領(lǐng)域設(shè)有《防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《農(nóng)林規(guī)格法》和《景品表示法》等,�,！斗乐共徽�(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)“商品的原產(chǎn)地、原材料等不實(shí)標(biāo)識(shí)”處以五年以下徒刑及罰金,；《農(nóng)林規(guī)格法》對(duì)原材料或加工食品的規(guī)格及標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定,，如有違反，將處以兩年以下徒刑和罰金,；《景品表示法》針對(duì)商品的不當(dāng)標(biāo)識(shí),，對(duì)違反者處以行政處分及罰金。特別是在日本國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生“毒餃子”事件后,，日本政府加大了可追溯管理的力度,。日本政府改訂了《日本農(nóng)林規(guī)格法》的食品品質(zhì)標(biāo)識(shí)基準(zhǔn)部分，要求食品供貨鏈上的所有企業(yè)必須明確標(biāo)示食品的原材料,、添加劑以及過敏原等詳細(xì)信息,，并且有義務(wù)保管這些信息3年。
