廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一,，嚴(yán)重的污染問題讓貴嶼被稱之為“全球最毒地”。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集中拆解處理本是實(shí)現(xiàn)集中治污的最佳出路，然而,，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來,，體制受限、資金短缺、技術(shù)薄弱,、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型舉步維艱,。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展遲緩
從2005年提出方案,，建立規(guī)劃園區(qū),，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)一直進(jìn)展緩慢。目前雖然開工建設(shè)也有比較超前完備的規(guī)劃，但落實(shí)情況不盡人意,。
建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式,，集中拆解、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產(chǎn)品“戶戶冒煙”的現(xiàn)狀,。貴嶼鎮(zhèn)自2005年10月被國家發(fā)改委等六部委確定為全國第一批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,。2010年8月，廣東省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點(diǎn)項(xiàng)目,。當(dāng)年12月,，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工。
該產(chǎn)業(yè)園總占地面積2500畝,，首期500畝,，計(jì)劃2015年12月全面建成，將規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理,、廢舊塑料再生綜合利用,、危險(xiǎn)廢物處理、綜合廢物處理四大功能區(qū),，配套建設(shè)國際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流,、人才培訓(xùn)、綜合服務(wù),、物流四大中心以及稀有金屬,、廢舊物資集散交易市場。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場看到,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除有大塊平整的土地外,，生產(chǎn)場景較為冷清,。作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園目前最大規(guī)模的竣工項(xiàng)目，家電整機(jī)拆接項(xiàng)目占地20多畝顯得格外打眼,。項(xiàng)目建設(shè)方——汕頭市TCL德慶環(huán)保資源有限公司由TCL和汕頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè),、潮陽區(qū)政府共同出資組建，車間現(xiàn)場有廢舊電視機(jī),、空調(diào),、冰箱、洗衣機(jī)以及電腦等多條拆解線,。
園區(qū)內(nèi)幾排平房是安置拆解戶的,，但只有幾家在正常生產(chǎn)，其余都是大門緊鎖,。據(jù)稱,，有的還未入駐，有的入駐后又處于停工狀態(tài),。各類環(huán)保設(shè)施建設(shè)也還未啟動(dòng),。而即使是已搬入園區(qū)的拆解戶也大多沿用傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，除了安裝了集氣罩,，將氣味控制在一定范圍外,，切割現(xiàn)場也依然煙塵滾滾，入園只是換了個(gè)空間而已,。
跑不了部委管不了村鎮(zhèn)
記者深入調(diào)查了解到,，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然成立了管委會(huì)，但其管理架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委,、管不了村鎮(zhèn),。此外，資金也成了一大難題,，根據(jù)中山大學(xué)方面的測算,，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元，當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān),。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及發(fā)改,、經(jīng)信、建設(shè),、國土,、規(guī)劃、財(cái)政,、環(huán)保,、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要的牌照是國家部委掌控的，如申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地需要跟發(fā)改委,、財(cái)政部等溝通,；開展稀貴金屬交易，需要商務(wù)部和央行頒發(fā)的牌照,；兩廢(廢五金,、廢塑料)進(jìn)口需要環(huán)保部的審批等。但由于目前管委會(huì)職級(jí)太低,，行政資源有限,，跟上級(jí)政府很難短距離接觸，溝通效率不高,�,！巴粋�(gè)申報(bào)項(xiàng)目還沒走出區(qū)一級(jí)政府，國家有關(guān)部門就已將項(xiàng)目批給別的地方了,�,！辟F嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任張楚豐無奈地說。
與此同時(shí),，管委會(huì)跟市,、區(qū)各部門以及鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系有待理順,。目前管委會(huì)跟貴嶼鎮(zhèn)政府是兩套班子,，管委會(huì)專門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，園區(qū)外的工作則是鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),�,！耙诮衲甑浊皩⑸⒙湓趫@區(qū)外的拆解戶全部組織入園,，雙方的協(xié)調(diào)可能存在嚴(yán)重問題,。”另外,，設(shè)立管委會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)“園區(qū)受理審批,，就地辦結(jié)”，但到目前,，管委會(huì)并沒有得到充分授權(quán),。
另外，綜合整治需要的巨額資金,，是橫亙在貴嶼面前的一道鴻溝,。根據(jù)中山大學(xué)方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元,，其中政府財(cái)政投入達(dá)到6.3億元,。園區(qū)建設(shè)到目前為止共累計(jì)投入省市區(qū)資金4000多萬元，但對于總的建設(shè)投資，這只能是杯水車薪,。
據(jù)貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林秋榮介紹,，這些支出中還不包括征地。2500畝園區(qū)用地中,，剩下的1762畝用地,，要實(shí)行統(tǒng)征。按照首期500畝每畝27萬元的征地價(jià)格計(jì)算,，1700畝地就得按近5億元,。未來二期還有5000畝地要征收，靠財(cái)政資金幾無可能,。
除了數(shù)十億元征地款的來源難題外,，對貴嶼已經(jīng)存在的河流底泥、土壤污染的治理,，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),，資金需求更大。當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān),。林秋榮等人表示,，只能力爭通過上級(jí)撥款、地方財(cái)政配套和社會(huì)捐資等方式籌措資金,。
業(yè)務(wù)資質(zhì)缺乏 拆解技術(shù)落后
“如果沒有開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì),、權(quán)限，即使有再好的規(guī)劃都將是空中樓閣,，貴嶼也無法做到產(chǎn)業(yè)升級(jí),。”張楚豐認(rèn)為,。貴嶼目前存在嚴(yán)重的污染,，除了過去監(jiān)管問題，拆解技術(shù)落后是一個(gè)很大的原因,。
自2010年開始,，國家發(fā)改委、財(cái)政部,、環(huán)保部等多個(gè)部委在“十二五”期間聯(lián)合評選50個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,，目前已評出4批共39個(gè)基地。評出的基地將獲得2億至5億元的國家資金補(bǔ)助,。雖然當(dāng)?shù)卣喾�,，但是貴嶼鎮(zhèn)至今還是沒被選上。
林秋榮說：“貴嶼產(chǎn)業(yè)很有基礎(chǔ),，需要大投入解決的問題也更大,，貴嶼都不能列入‘城市礦產(chǎn)’基地的話,，那還有什么地方能算？”中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所博士生導(dǎo)師安太成也認(rèn)為,，國家應(yīng)盡快考慮將貴嶼列入“城市礦產(chǎn)”基地加快發(fā)展,。
與此同時(shí)，因長期處于灰色邊緣地帶發(fā)展,，貴嶼缺乏開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì),。如廢舊電子電器產(chǎn)品的交易資質(zhì)、原料的進(jìn)口資質(zhì),、稀貴金屬交易權(quán)等,，這意味著貴嶼的原料來源和處理是非法的，“如果沒有這些資質(zhì),、權(quán)限,，即使有再好的規(guī)劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產(chǎn)業(yè)升級(jí),�,！睆埑S認(rèn)為。
安太成等專家認(rèn)為,，貴嶼目前存在嚴(yán)重的污染,，除了過去監(jiān)管問題，拆解技術(shù)落后是一個(gè)很大的原因,。由于拆解行業(yè)在貴嶼已形成比較優(yōu)勢,，且是由生產(chǎn)原料需求驅(qū)動(dòng)的。因此,，專家們認(rèn)為,，采取政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的形式,，可以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),，實(shí)現(xiàn)雙贏。雖然管委會(huì)正有關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作,，但目前仍缺乏一個(gè)整合現(xiàn)有研究團(tuán)隊(duì)跟民間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研基地,，因此貴嶼的拆解技術(shù)得不到系統(tǒng)的技術(shù)支撐,。
制約產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵因素還在于用地權(quán)限,。據(jù)介紹，貴嶼傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)區(qū),，沒有工業(yè)用地,。要建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，就需要先更改土地性質(zhì),，而這需要國土資源部批準(zhǔn),。產(chǎn)業(yè)園首期500畝,，已完成手續(xù)，規(guī)劃進(jìn)駐160家企業(yè),；二期1700畝,，計(jì)劃進(jìn)駐500多家企業(yè)，土地將按程序還要招拍掛,，然后項(xiàng)目才能建設(shè),，而且要將3000多家企業(yè)全部入園，現(xiàn)有規(guī)劃園區(qū)難以容納,。
多舉措促循環(huán)經(jīng)濟(jì)入正軌
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政支持,、技術(shù)更新等方面能打破原有瓶頸,，這樣貴嶼的拆解產(chǎn)業(yè)不但能走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正軌，而且巨大的“城市礦產(chǎn)”將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略意義,，成為當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的重要增長極,。
解決廢舊產(chǎn)業(yè)環(huán)保化處理的問題,，從環(huán)保技術(shù),、產(chǎn)業(yè)管理、土壤修復(fù)上,，都是一個(gè)世界性難題,。張楚豐、安太成等人士認(rèn)為,，由于貴嶼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在國內(nèi)具有不可替代性,，因而建議首先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，升級(jí)為省級(jí)或國家級(jí)園區(qū),，采取“一專雙特”的措施,，即設(shè)立一個(gè)專門的部門，制定特殊的政策,，授予特殊的權(quán)限來解決問題,，如管委會(huì)的職能既向下能促使鎮(zhèn)、村,、企業(yè)順利入園,，又向上能短距離接觸省和國家有關(guān)部門，同時(shí)還能統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)支撐,。
其次,，財(cái)政資金投入適當(dāng)傾斜。張楚豐認(rèn)為,，園區(qū)如果發(fā)展得好,，成本可以很快回來,，并且獲得可觀的盈利，因而政府在財(cái)政資金的投入上應(yīng)大膽傾斜,。
第三,，積極爭取合法資質(zhì)。目前貴嶼正在申請相關(guān)資質(zhì),，而這些資質(zhì)都需要國家部委審批,，當(dāng)?shù)仄惹邢Ｍ玫接嘘P(guān)部委的大力支持。尤其在申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地方面,，國家還剩下寶貴的11個(gè)名額,，如能爭取到，對貴嶼將是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇,。與此同時(shí),，期盼推動(dòng)貴嶼園區(qū)升格為進(jìn)口電子廢棄物綜合處理利用的監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，從而確保園區(qū)原料來源,，全程監(jiān)控環(huán)保,。
第四，用地指標(biāo)亟待落實(shí),。據(jù)張楚豐介紹,，園區(qū)前期已下?lián)芰?500畝的建設(shè)用地，但要完全做到拆解企業(yè)和其他塑料制造企業(yè)入園集中生產(chǎn),，目前的面積還不夠,。而二期用于塑料再生產(chǎn)的500畝地，尚未獲得批復(fù),。按照廣東省規(guī)定,，要升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園總體規(guī)劃面積要達(dá)到6000畝以上,，因此增加建設(shè)用地指標(biāo)是前提條件,。
最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)�,；暮诵脑谟诩夹g(shù),。當(dāng)?shù)仄惹衅谕軌蛟谫F嶼設(shè)立省級(jí)或國家級(jí)的電子拆解技術(shù)研發(fā)中心，并給予資金和政策支持,，以配備相應(yīng)的設(shè)備和聘請專家從事專門的研究工作,，與此同時(shí)加強(qiáng)污染物的排放和預(yù)警系統(tǒng)等。
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真金白銀與碧水青山能否兼得,？ |
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——貴嶼鎮(zhèn)電子垃圾產(chǎn)業(yè)相關(guān)群體心態(tài)錄 |
廢舊家電回收的“江湖老大”,；電子產(chǎn)品拆解的技術(shù)中心,；老板們眼中的真金白銀,；打工者的淘金圣地……廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)的面積僅僅50平方公里,，但這里卻憑借“電子垃圾重鎮(zhèn)”的名號(hào)聞名世界。在貴嶼鎮(zhèn),，隨處可見整齊排列的三層民宅,，穿梭往來的“奔馳”“寶馬”，與此對應(yīng)的是充滿燒焦氣味的空氣,，無法飲用的地下水以及堆積成山的電子廢棄物,。電子產(chǎn)品拆解行業(yè)的發(fā)達(dá)給當(dāng)?shù)鼐用駧砹司薮蟮呢?cái)富，但卻付出了慘痛的環(huán)境代價(jià),。如此多重的地域標(biāo)簽和反差強(qiáng)烈的視覺沖擊,，更凸顯出當(dāng)?shù)鼐用駨?fù)雜的心態(tài)和焦慮的情緒。
拆解業(yè)老板：“干什么不是拿命換錢,？”
廣東貴嶼被稱為電子垃圾拆解之鄉(xiāng),，絕大多數(shù)貴嶼鎮(zhèn)居民都與這個(gè)產(chǎn)業(yè)緊密相連。在貴嶼鎮(zhèn)南陽鄉(xiāng),，記者見到了當(dāng)?shù)仉娮永鸾獯髴艄X運(yùn)(化名),。提起拆解行業(yè)給當(dāng)?shù)鼐用駧淼母哳~收入，他總是顯得既自豪又興奮,。
“電子垃圾拆解獲益做大的部分就是稀貴金屬的提煉�,，F(xiàn)在貴嶼的大戶有10家左右，每戶每天可提煉黃金10公斤,，他們的產(chǎn)量可以影響國際黃金價(jià)格的說法一點(diǎn)兒都不夸張,。”郭錢運(yùn)說,，前些年,，大批國外電子垃圾從香港中轉(zhuǎn)進(jìn)入貴嶼，普通小老板每月的平均收入能達(dá)到10萬,，經(jīng)營規(guī)模大的老板的年收入甚至過千萬,，一些小戶年收入十幾萬也是“家常便飯”。
當(dāng)談到電子垃圾拆解產(chǎn)生的污染毒害氣體時(shí),，郭錢運(yùn)的眼神中出現(xiàn)了一絲憂慮,。“提煉金,、銅,、鈀等稀貴金屬用的都是土辦法，‘下高爐’‘酸洗’等方法產(chǎn)生了大量的有毒有害氣體,。煙霧實(shí)在太臭,，老百姓都沒法呼吸，難以忍受�,，F(xiàn)在大多轉(zhuǎn)移到江西,、福建等地的深山老林里進(jìn)行,，但貴嶼還是有人為此鋌而走險(xiǎn)偷偷干，有錢能使鬼推磨嘛,！”
“干什么不是拿命換錢,？”對于記者提出的環(huán)境惡化的危害時(shí)，郭錢運(yùn)的回答既干脆又無奈,。
外來務(wù)工者：“這里真是打工者的天堂,！”
記者在貴嶼采訪時(shí)了解到，居住在這里的居民大多是來自汕頭市,、潮州市,、揭陽市等潮汕地區(qū)的打工族。他們中一部分是從事與電子垃圾拆解相關(guān)的工作,，另一部分則從事餐飲,、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)的經(jīng)營。
“這里是全國電子垃圾拆解業(yè)的中心,，客商往來頻繁,，自然商機(jī)無限�,！痹谫F嶼鎮(zhèn)一條主要街道上經(jīng)營“旺旺川菜館”的老板王先生告訴記者：“過去,，我曾給拆解工廠打工拉貨，生意好的時(shí)候一天能賺到400元,，一個(gè)月能賺到上萬元呢�,，F(xiàn)在開飯館比以前賺得還多！”
在街邊一家蛋糕店打工的小范,，剛剛來貴嶼鎮(zhèn)工作兩個(gè)月的她其實(shí)并不喜歡這里的環(huán)境,。“貴嶼的環(huán)境惡劣人人都知道,，但在這打工賺錢卻很容易,。這里不但可就業(yè)的崗位多，而且生活成本低,，是打工者的天堂,。因?yàn)榄h(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)厝硕及嶙吡�,，貴嶼的房租比潮汕很多地方都低得多,。”小范說：“都說在這里生活不是長久之計(jì),，但為了生存又有什么辦法呢,？”
“我們這些在一線做拆解的基本都是外來打工者，男工一天的工錢為200元，女工一天的工錢為100元,，一個(gè)月下來也相當(dāng)于一個(gè)城市白領(lǐng)的收入了,。”在一家手機(jī)拆解工廠打工的李先生說：“我們賺的再多,，比起這家工廠老板動(dòng)輒過千萬的年利潤實(shí)在是微不足道,。他就是我們的榜樣,！”
“這里粉塵煙霧不斷,，在一線干拆解實(shí)在太傷身體，也許當(dāng)了老板之后,，就不用生活在這烏煙瘴氣的環(huán)境中了,。”小李說出了自己對未來的規(guī)劃,。
當(dāng)?shù)鼐用瘢骸捌诖亦l(xiāng)變身‘綠色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)’”
記者在貴嶼采訪時(shí)遇到了不足20歲的小馬和她的幾位好朋友,。當(dāng)記者問起這里的空氣為何充滿燒焦的氣味時(shí)，他們集體大笑,，并不約而同的說：“因?yàn)槲覀冞@里是世界著名的垃圾鎮(zhèn),！”這幾位小女孩的表情復(fù)雜，語氣中充滿著自豪,，當(dāng)然也有自嘲,。
從小在貴嶼長大的趙女士感嘆：“難道為了真金白銀，就一定要忍受污水毒氣嗎,？當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)為什么不能更強(qiáng)一些,？政府的管理力度為什么不能更大一些？”
“從我記事起,，家鄉(xiāng)就到處都是各式各樣的電子垃圾,。小的時(shí)候的空氣比現(xiàn)在更差，呼氣都十分困難,，村里的河水都變成了黑色,，我們這里的地下水早就不能喝了�,！毙●R說：“雖然現(xiàn)在的環(huán)境比以前好一些,，但我大部分時(shí)間都在深圳打工，只有想念父母的時(shí)候才回家看一看,�,！�
“雖然不少人賺夠了錢之后都選擇了離開，但還是有一些人選擇留下來,，畢竟故土難離,。”趙女士說，“現(xiàn)在從國家到地方對于環(huán)境保護(hù)和治理越來越重視,，與前些年相比,，家鄉(xiāng)的面貌已經(jīng)發(fā)生了很大改善，希望相關(guān)部門出臺(tái)更嚴(yán)格規(guī)范的舉措,，規(guī)范管理電子垃圾拆解行業(yè),，還家鄉(xiāng)青山綠水，讓貴嶼成為一個(gè)‘綠色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)’,�,！�
