“官司打了8年，果園已經(jīng)荒廢,。除了繼續(xù)告狀,，還有別的出路嗎,？”內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗河南東村村民李素云指著身后的牌匾激動(dòng)地對(duì)記者說，“這司法鑒定中心可坑死咱老百姓了,！”陽光之下,，那塊寫著“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心”的牌匾異常刺眼。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪發(fā)現(xiàn),，在赤峰市發(fā)生的一起多年難平的污染風(fēng)波背后,，折射出個(gè)別司法鑒定機(jī)構(gòu)的“隨意性”和地方政府的“亂作為”。業(yè)內(nèi)人士表示,，“和稀泥”式的行政干預(yù),，讓訴訟偏離了正常軌道。在環(huán)保案件中,，政府只有停止行政干預(yù),，法律部門從速辦理，不違規(guī),、不護(hù)短,，此類訴訟才能回到健康軌道上來。
污染連襲
“對(duì)面的山上濃煙滾滾,，如同世界末日,，煙浪如原子彈爆炸般撲進(jìn)村里�,！闭f起當(dāng)年的一幕,，李素云至今心有余悸，“剛要跑進(jìn)屋,，卻已看不見身邊的孩子,，只能憑著聲音去找了�,！�
位于赤峰市喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)東北部的河南東村早年因盛產(chǎn)水果而聞名,。從上世紀(jì)六、七十年代開始,，這里幾乎家家戶戶栽種果樹,，到九十年代，曾經(jīng)的荒山禿嶺已是綠茵成片,。
“除生態(tài)效益外,，果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入也隨著節(jié)節(jié)攀升，上門來收水果的商販絡(luò)繹不絕,�,！庇H眼見證河南東村果業(yè)成長(zhǎng)歷程的果樹技術(shù)員杜業(yè)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上世紀(jì)九十年代末，這里已被當(dāng)?shù)卣?dāng)做“萬畝經(jīng)濟(jì)溝”樹為典型,，一時(shí)間享譽(yù)全旗,。
“要不是因?yàn)槭芰宋廴荆疫@30多畝果園現(xiàn)在應(yīng)該正是梨花滿園的時(shí)節(jié),�,！笨粗矍皾M目瘡痍的果園，杜業(yè)祥嘆了口氣,，“這一切變化都始于2006年的那兩次污染事故,。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方得到證實(shí),，2006年8月22日和8月28日,，正在進(jìn)行試生產(chǎn)的大型冶銅企業(yè)——赤峰市金峰銅業(yè)有限公司連續(xù)發(fā)生兩次大氣污染事故，工廠排放出的二氧化硫使周邊群眾和大片農(nóng)作物受到嚴(yán)重影響,。
“煙塵剛過來,，我就產(chǎn)生了劇烈反應(yīng)，一個(gè)勁往上反胃,，一個(gè)勁吐,，然后就倒在了地上,�,！贝迕顸h桂英說。
據(jù)事后統(tǒng)計(jì),，黨桂英與同村的李紅喜,、王全3名村民被突如其來的污染物當(dāng)場(chǎng)熏到，多人感覺不適,。企業(yè)兩次污染事故共歷時(shí)近90分鐘,，3000畝果樹及周邊農(nóng)作物受到污染。
“第一次污染并不嚴(yán)重,，第二次由于濃度較大,，出現(xiàn)了較大面積的污染�,！苯鸱邈~業(yè)有限公司原總經(jīng)理韓智表示,，首次污染為設(shè)備故障所致，第二次屬工人操作失誤,，兩次排出的主要污染物均為含有二氧化硫的廢氣,。
“污染發(fā)生沒多久，樹上基本就只剩下果實(shí)了,，果園里落葉滿地,，如同深秋。”杜業(yè)祥說,，與果樹打了40多年交道,，從沒在夏天見過這么凄涼的景象。
經(jīng)遼寧省果樹研究所,、內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究院等單位鑒定,，金峰銅業(yè)排出的污染物使河南東村的部分果樹受損嚴(yán)重，兩年內(nèi)將大幅減產(chǎn),，企業(yè)為此賠付農(nóng)民360萬元經(jīng)濟(jì)損失,。雙方當(dāng)時(shí)約定：如第二年出現(xiàn)果樹死亡等情況，經(jīng)有關(guān)部門鑒定確認(rèn)實(shí)屬污染造成,，可再另行協(xié)商,。
“正常年景，夏季果樹的葉子應(yīng)是暗綠色,，但2007年6月,，果樹的葉子卻成了灰色，大家才知道頭一年的污染影響深遠(yuǎn),�,！惫r(nóng)們告訴記者，2007年至今,，金峰銅業(yè)公司周邊果樹陸續(xù)出現(xiàn)掛果率低及死亡現(xiàn)象,。他們認(rèn)為，這種情況與之前的污染事件和企業(yè)的后續(xù)排放污染物有直接關(guān)系,。
果農(nóng)提供的一份材料顯示,，2006年9月21日，內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究院與內(nèi)蒙古綠通環(huán)境綠化科技有限責(zé)任公司作出的一份鑒定報(bào)告稱：冶煉銅廠還存在輕微二氧化硫排出現(xiàn)象,，如不進(jìn)行徹底治理,，可能會(huì)由于長(zhǎng)期輕微污染的積累，而最終導(dǎo)致嚴(yán)重污染事件的發(fā)生,。
但韓智向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，污染事件發(fā)生后，企業(yè)已進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理,，始終達(dá)標(biāo)排放,，沒有再產(chǎn)生新的污染�,！肮麡渌劳雠c村民管理不善及樹木壽命將至有關(guān),，企業(yè)沒有責(zé)任�,！彼f,。
鑒定變臉
“這樣的司法鑒定機(jī)構(gòu)沒有資格繼續(xù)存在下去,。經(jīng)鑒定中心同意，果農(nóng)將門牌扛回了村里,�,！贝迕駛冎钢吭趬叺呐曝艺f，“不為別的,，就為出一口憋了多年的惡氣,！”
企業(yè)的態(tài)度令果農(nóng)頗為不滿，百余名村民開始四處狀告金峰銅業(yè),。
為解決糾紛,，2007年9月19日，喀喇沁旗政府委托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查,。最終的鑒定結(jié)論認(rèn)為：果樹死亡及工廠周邊作物長(zhǎng)勢(shì)不旺等現(xiàn)象為病蟲害引起,，未發(fā)現(xiàn)二氧化硫污染癥狀。
2008年開始,，果農(nóng)通過正規(guī)渠道走上訴訟道路,，然而屢訴屢敗的遭遇卻讓他們大失所望。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院進(jìn)行的最終裁定中,，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心的鑒定報(bào)告成為案件關(guān)鍵證據(jù),，法院引述鑒定結(jié)論稱：蘋果梨等果樹及地瓜等大田作物均未發(fā)現(xiàn)二氧化硫污染癥狀，蘋果梨樹大枝及整樹死亡直接原因是腐爛病和干腐病所致,。生效判決采信證據(jù)合法,，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，因此法庭駁回果農(nóng)們的再審申請(qǐng),。
不過,，這起由空氣污染引發(fā)的風(fēng)波并未就此結(jié)束,。
村民代表杜業(yè)龍說，果農(nóng)在多年上訪,、訴訟中發(fā)現(xiàn),，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心組成的四人鑒定組中，一位至關(guān)重要的果樹專家并沒有在黑龍江省司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行司法鑒定人登記公告,，因此不具備鑒定資格,。
“打官司的過程中，我們還要求鑒定人依法出庭質(zhì)證,，但他們卻始終沒來,。”杜業(yè)龍等人認(rèn)為,，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心的做法已有多處違反法律法規(guī),，該鑒定結(jié)果理應(yīng)失效,。
在果農(nóng)的據(jù)理力爭(zhēng)下，2012年3月7日,，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心承認(rèn)“鑒定中誤把專家汪某某當(dāng)成鑒定人在司法鑒定書中簽字,，屬形式要件錯(cuò)誤”，并撤銷5年前作出的司法鑒定,。
“拿到撤銷決定后,，果農(nóng)們重新燃起了翻案的希望，但事情的發(fā)展卻超乎了我們所有人的預(yù)料,�,！倍艠I(yè)龍說。
2013年7月1日,，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心突然為喀喇沁旗政府出具了一份復(fù)查決定,，認(rèn)定此前的鑒定“程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí),，結(jié)論科學(xué)公正”,，再次認(rèn)定了鑒定的合法性。
聽到這個(gè)消息后,，果農(nóng)感到無比震驚,，他們只得再次找到東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心。現(xiàn)場(chǎng)錄像顯示,，該單位負(fù)責(zé)人韓學(xué)平告訴村民代表,，復(fù)查決定是喀喇沁旗政府事先擬好的，一位李姓副旗長(zhǎng)說該復(fù)查意見有利于調(diào)解糾紛,，考慮到百姓利益,，鑒定中心只好在上面蓋了個(gè)章。
2013年9月11日至9月13日,，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心兩次發(fā)文以“復(fù)查意見是我中心前任負(fù)責(zé)人未經(jīng)過鑒定專家集體研究同意做出的”為由撤銷了復(fù)查決定,。該中心還告知內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院：為配合喀喇沁旗人民政府作調(diào)節(jié)工作，為了有利于糾紛解決,，我中心相信了喀喇沁旗人民政府并給喀喇沁旗人民政府出具了復(fù)查意見�,，F(xiàn)喀喇沁旗人民政府違背了承諾，該復(fù)查意見被用于了訴訟目的,。
2013年10月16日,，哈爾濱市司法局就該案向河南東村村民公示了調(diào)查結(jié)果和處理決定：認(rèn)定專家組中的汪某某不具備司法鑒定人資質(zhì)；確認(rèn)其余3名鑒定人存在“經(jīng)人民法院依法通知,，拒絕出庭作證”行為,；認(rèn)定東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心反復(fù)變更鑒定書的不負(fù)責(zé)任行為損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擬報(bào)告省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)停止其司法鑒定業(yè)務(wù)一年,。
東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心的一位負(fù)責(zé)人表示,，鑒定許可證有效期限為5年,，到期后司法鑒定管理處很有可能不再給延長(zhǎng)期限，雖然沒有吊銷許可證,，但實(shí)際上來講該司法鑒定中心已因此事名存實(shí)亡,。
案歸原點(diǎn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河南東村看到，許多2007年以后死掉的果樹至今仍立在山間,。村民們說,，這些死樹所處的位置本來可以重新栽種，但由于事情遲遲沒能解決,，為保留證據(jù),，他們只能繼續(xù)遭受損失。
“無論如何,，必須要個(gè)結(jié)果,。”許多果農(nóng)表示,，8年訴訟生涯已讓他們沒有后路,，只能咬牙堅(jiān)持下去。
“我太痛恨污染了,，這讓我40歲的時(shí)候失了業(yè),，只能出去打工�,！痹驹诋�(dāng)?shù)丶徔棌S上班的果農(nóng)喻建東說,，為了專心經(jīng)營(yíng)果園，他于1994年辭掉了工作,，現(xiàn)在果樹死了,，創(chuàng)業(yè)夢(mèng)化為泡影。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘認(rèn)為,，事已至此,，由于其中牽涉法院失職和賠償金額巨大等問題，恐怕司法部門一時(shí)難以抉擇,。
“如果能翻案或調(diào)解,，我們將向企業(yè)索賠3000多萬元的損失,�,！倍艠I(yè)龍說，多年的損失累計(jì)相加,，數(shù)額已相當(dāng)巨大,，事情拖得越久，越不利于解決,。
金峰銅業(yè)有限公司總經(jīng)理呂剛表示,，企業(yè)絕不會(huì)同意調(diào)解,，因?yàn)楣臼冀K堅(jiān)信，果樹死亡的原因與污染無關(guān),。此外,，環(huán)保案件適用于舉證倒置原則，倘若時(shí)隔8年后案件發(fā)回重審,，企業(yè)肯定無法接受,。
“東北農(nóng)業(yè)大學(xué)司法鑒定中心如果真要撤銷他們當(dāng)時(shí)的司法鑒定，我們企業(yè)有可能通過法律途徑解決,，連同鑒定中心一起訴訟,。”他說,。
金峰銅業(yè)有限公司原來的負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，果農(nóng)們走上這條常年告狀之路與地方政府當(dāng)初的不當(dāng)作為有著直接關(guān)系。
這位負(fù)責(zé)人表示,，污染發(fā)生后,，政府逼迫企業(yè)多拿出200多萬元賠償百姓，后又以“更新改造”為名,，每年為這3000畝受污果園補(bǔ)貼450萬元資金,，助長(zhǎng)了受害果農(nóng)的“胃口”，才造成了今天告狀不斷的局面,。
“政府相當(dāng)于拿錢‘贊助’百姓去告狀,，搞得樹也死了，地也荒了,�,！彼f。
喀喇沁旗政府部門的一些干部坦言,，“更新改造”項(xiàng)目確實(shí)只針對(duì)河南東村的受污染果園,，目的是安撫果農(nóng)�,！霸敬蛩阊a(bǔ)貼三年時(shí)間,，但由于百姓不干，該項(xiàng)目至今未停,�,！币晃桓刹空f。
一些種植農(nóng)作物的村民表示,，他們?cè)诮鸱邈~業(yè)周邊種植的作物近年來長(zhǎng)勢(shì)很差,，為了補(bǔ)償損失，政府還曾出面以“災(zāi)救款”的形式發(fā)放過補(bǔ)貼,，但并不允許被補(bǔ)貼農(nóng)民向外提及污染的事情,。
喀喇沁旗環(huán)保局副局長(zhǎng)李軍表示,，涉事企業(yè)和為其配套的氟化工企業(yè)為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱，近年來未出現(xiàn)超標(biāo)排放,。但記者手中一份中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估中心2013年7月23日作出的調(diào)查報(bào)告顯示,，兩個(gè)企業(yè)周邊部分時(shí)段環(huán)境空氣中的氟化物濃度明顯大于城市地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，濃度最高時(shí)甚至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的21倍,。
行政“和稀泥”
劉湘認(rèn)為,，恰恰是這種“和稀泥”式的行政干預(yù)，讓事情偏離了正常軌道,。業(yè)內(nèi)人士表示,，目前在公益性污染受害者法律幫助中心援助的環(huán)保訴訟中，此類情況并不少見,。
采訪中,，喀喇沁旗的一些基層干部對(duì)果農(nóng)堅(jiān)持告狀的做法感到無奈。他們認(rèn)為,，無論在賠償還是補(bǔ)償方面,，地方政府始終“偏向”于涉案果農(nóng)，力爭(zhēng)引導(dǎo)他們擺脫官司困擾,，讓生活回到正軌,。然而從實(shí)際效果看，百姓們似乎并不“領(lǐng)情”,。
相關(guān)材料顯示,，由于社會(huì)組織力量薄弱、訴訟成本高昂,，我國(guó)環(huán)境公益訴訟舉步維艱,。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%,，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理,。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
“環(huán)保類案件勝訴率并不高,，而政府的行政干預(yù)讓此類案件的訴訟難上加難,。”劉湘說,，他接觸的許多環(huán)保訴訟案件中,，始終難以擺脫行政干預(yù)的影子，官司拖了幾年甚至十幾年的屢見不鮮,。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)等專家表示,，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，污染企業(yè)都沒了,，有的原告也去世了,，可是官司還在打。在曠日持久的“拖”和“磨”之中,，不少群眾被迫放棄訴訟,，部分環(huán)境違法行為得不到處罰。
“‘拖’和‘磨’的做法往往導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)局,�,！眲⑾嬲J(rèn)為，在環(huán)保案件中,，一切應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩,，政府只有停止行政干預(yù)，法律部門從速辦理,，不違規(guī),、不護(hù)短，此類訴訟才會(huì)回到健康軌道上來,。
有法律界及環(huán)保人士認(rèn)為,，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、環(huán)保執(zhí)法力度的加大及環(huán)保司法制度的日益完善,，一些“隱性”和“潛伏”的環(huán)保案件將陸續(xù)涌進(jìn)司法領(lǐng)域,，采取司法手段治理環(huán)境污染問題也將成為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)常規(guī)模式。法院在治理污染,、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益上也將發(fā)揮著更為明顯的作用,。
業(yè)內(nèi)人士表示，政府應(yīng)尊重群眾的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。對(duì)于涉及環(huán)保糾紛的相關(guān)鑒定，政府部門不能“有利于企業(yè)”或“有利于輿論”就進(jìn)行公開,，反之則隱瞞或干預(yù)鑒定結(jié)果,，更不能做“爛尾”鑒定。政府及法律部門在處理環(huán)保糾紛,、案件時(shí),，必須遵循公平正義原則。
